曹 輝

（杭州師范大學(xué) 人文學(xué)院，浙江 杭州 311121）

1947年7月，浙江省黃巖縣拱西鄉(xiāng)鄉(xiāng)民池朝恭一紙?jiān)V狀將黃巖縣政府告上法庭。池朝恭是拱西鄉(xiāng)前任鄉(xiāng)長(zhǎng)，在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表選舉中，國(guó)民黨方面的陳仲翔當(dāng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)主席，而在選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)時(shí)，國(guó)民黨方面的馬炯明得31票，三青團(tuán)方面的池朝恭得24票，馬炯明當(dāng)選鄉(xiāng)長(zhǎng)，拱西鄉(xiāng)的選舉以國(guó)民黨方面的全勝而告終。從鄉(xiāng)長(zhǎng)寶座上退下的池朝恭對(duì)這次選舉十分不滿，因?yàn)楣爸小⒐拔鲀舌l(xiāng)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，拱中鄉(xiāng)第六、第十八兩保并入拱西鄉(xiāng)，原有鄉(xiāng)公所不能選擇適中地點(diǎn)召開(kāi)鄉(xiāng)民代表會(huì)進(jìn)行選舉，而黃巖縣的國(guó)民黨、三青團(tuán)兩方都想選擇對(duì)自己有利的地點(diǎn)進(jìn)行選舉，對(duì)選舉場(chǎng)所的爭(zhēng)執(zhí)十分激烈。最終經(jīng)縣政府裁定，在縣城西園（即縣警察局）舉行競(jìng)選，而池朝恭狀告縣政府的原因，也是認(rèn)為選舉場(chǎng)所不合規(guī)定，從而堅(jiān)稱選舉無(wú)效。他援引《縣各級(jí)組織綱要》及《鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織暫行條例》規(guī)定，認(rèn)為拱西鄉(xiāng)鄉(xiāng)民代表會(huì)之會(huì)場(chǎng)應(yīng)在拱西鄉(xiāng)公所或拱西鄉(xiāng)轄境，而此次設(shè)在警察局，自當(dāng)認(rèn)為無(wú)效。法院的傳票傳到黃巖縣縣長(zhǎng)錢震手中，錢震對(duì)此哭笑不得，致函黃巖縣地方法院，認(rèn)為這是池朝恭因?yàn)槁溥x而“純屬不服”的表現(xiàn)，不能引用鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表選舉條例引起訴訟。①《縣城鎮(zhèn)鎮(zhèn)民代表會(huì)》，黃巖區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)：216-11-485，第22頁(yè)。此事最終不了了之，這也只是1947年黃巖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表選舉中的一個(gè)小小插曲，但也在一定程度上反映了這次選舉的混亂無(wú)序和縣政府在其中的尷尬地位。實(shí)際上，1947年黃巖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表選舉的無(wú)序狀態(tài)和血腥暴力程度遠(yuǎn)甚于此，而縣政府的虛弱也在這次武裝選舉中充分暴露出來(lái)。

一、黑惡勢(shì)力控制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表選舉

1939年國(guó)民政府開(kāi)始實(shí)行“新縣制”，明確規(guī)定實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)地方自治，設(shè)立縣參議會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)、保民大會(huì)作為各級(jí)民意機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)即在此時(shí)出現(xiàn)。在“新縣制”設(shè)計(jì)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“自治”的最基層單位，被時(shí)人認(rèn)為是“今后政治設(shè)施最切重的一環(huán)”［1］，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民意機(jī)構(gòu)，按照在1941年公布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織暫行條例》中的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)有議決鄉(xiāng)鎮(zhèn)概算，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算事項(xiàng)、議決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有財(cái)產(chǎn)及公營(yíng)事業(yè)之經(jīng)營(yíng)與處分事項(xiàng)、議決鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治規(guī)約、選舉或罷免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、選舉或罷免本鄉(xiāng)鎮(zhèn)之縣參議員、決定其他有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要興革事項(xiàng)的九項(xiàng)職權(quán)［2］122，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)的責(zé)任十分重大。組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表由保民大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，每保選舉2人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表為無(wú)給職，只在開(kāi)會(huì)期間酌給膳宿費(fèi)?？h公民年滿25歲，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表候選人試驗(yàn)或檢驗(yàn)后及格者，得被選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)代表，但是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)之公職人員、現(xiàn)役軍人或警察、現(xiàn)在學(xué)校之肄業(yè)生不能夠被選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)置主席一人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表互選產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表開(kāi)會(huì)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)主席對(duì)于與自身有利害關(guān)系的事件，應(yīng)行回避。［3］

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)的設(shè)立在當(dāng)時(shí)引起了矚目，被認(rèn)為是“實(shí)行民主政治的實(shí)際基礎(chǔ)”，著名法學(xué)家陳盛清即認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)比縣參議會(huì)更為重要，因?yàn)榭h參議會(huì)十分之七以上的參議員要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)可以選舉和罷免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，而縣參議會(huì)還沒(méi)有選舉和罷免縣長(zhǎng)的權(quán)力，要樹(shù)立基層政治組織，早日完成地方自治，必須注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)。［4］但于此同時(shí)，在“新縣制”計(jì)劃設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)之初，即有人提出“要特別留心防止地方上土劣的阻撓和包辦這些不好的現(xiàn)象”［5］，特別強(qiáng)調(diào)在剛開(kāi)始時(shí)尤其要注意這一點(diǎn)。之所以要特別注意這一點(diǎn)，是因?yàn)槊駠?guó)時(shí)期國(guó)家政權(quán)在基層社會(huì)的虛弱和地方豪強(qiáng)勢(shì)力的強(qiáng)大，黃宗智即認(rèn)為民國(guó)政府如果具有真正現(xiàn)代化的行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，或者國(guó)民黨確實(shí)擁有現(xiàn)代政黨的機(jī)器，那么地方政治變化，就會(huì)是一個(gè)簡(jiǎn)單的現(xiàn)代官僚制度化的過(guò)程，但是民國(guó)時(shí)期的國(guó)家機(jī)器，不能將正式的官員和權(quán)力直接伸入到縣以下的各級(jí)行政組織，因此他們要通過(guò)地方上和村莊里的顯要人物來(lái)控制農(nóng)村。［6］杜贊奇則用“國(guó)家政權(quán)的內(nèi)卷化”這一概念來(lái)說(shuō)明20世紀(jì)前半期中國(guó)國(guó)家政權(quán)的擴(kuò)張及其現(xiàn)代化過(guò)程，即國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制能力低于其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的榨取能力，國(guó)家政權(quán)的現(xiàn)代化在中國(guó)只是部分地得到實(shí)現(xiàn)，國(guó)家政權(quán)在基層必須依靠舊有的營(yíng)利型經(jīng)紀(jì)體制來(lái)擴(kuò)大其職能［7］，而所謂營(yíng)利型經(jīng)紀(jì)體制，即是由當(dāng)?shù)睾缽?qiáng)所組成的連接國(guó)家政權(quán)與基層民眾的中間人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)大權(quán)，其中尤以選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣參議員的權(quán)力為最重，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)必先控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)，因此必然成為地方豪強(qiáng)爭(zhēng)奪的對(duì)象，所以在抗戰(zhàn)勝利后，各地因鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表的選舉而產(chǎn)生的糾紛層出不窮。

按照國(guó)民政府1941年出臺(tái)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織暫行條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表任期兩年，可以連選連任［8］122，而上一次黃巖縣選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表為1945年，到1947年正好期滿，故1947年春季即開(kāi)始進(jìn)行黃巖縣新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表的選舉，此屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表選出后，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表投票選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整后的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。為了爭(zhēng)奪黃巖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整之后42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制權(quán)，以國(guó)民黨、三青團(tuán)為陣營(yíng)對(duì)壘的地方勢(shì)力在這次競(jìng)選中進(jìn)行了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為了讓己方陣營(yíng)的人當(dāng)選，雙方更是調(diào)集武裝進(jìn)行械斗，采用槍殺、毆打、綁架等手段，造成了大量的傷亡。

圖1 1946年黃巖縣略圖

按照黃巖縣政府計(jì)劃，自3月22日至3月26日改選城南、城北、孝友、鎮(zhèn)東等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自3月24日至3月28日改選頭陀、萬(wàn)全、拱東、拱中、拱西、臨古、茅畬、江岙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自3月27日至4月2日改選烏巖、潮濟(jì)、秀川、秀西、秀南、青江、柔極、黃巖溪、寧溪、嶺上、嶺下等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自4月1日至4月8日改選院橋、圣嶼、鼓嶺、競(jìng)存、鑒湖、聯(lián)洋、巖前、沙埠、三童、永寧、路橋、石曲、峰江、徐山、殿馬、東山、西山、鮑龍、三海、沙南、沙北、雙河、靈濟(jì)、洪家、金清、下梁、鎮(zhèn)鮑、靈山、同正、同仁、啟明、安寶、新民、新橋、保全等35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。①《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)》，黃巖區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)：216-11-513，第137頁(yè)。但從3月起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)選雙方已經(jīng)大打出手，選舉根本無(wú)法按計(jì)劃進(jìn)行，其中以洪家、雙河、金清、拱中、拱西、城南、城北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為激烈。

在1947年黃巖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整中，洪家鎮(zhèn)和雙河鄉(xiāng)合并，洪家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)林紫棠為三青團(tuán)勢(shì)力，而雙河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)潘聲杏又屬于國(guó)民黨勢(shì)力，再加上黃巖縣國(guó)民黨部監(jiān)察委員陳允中欲競(jìng)選鄉(xiāng)長(zhǎng)，使得洪家、雙河兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。洪家鎮(zhèn)人魏梓垣，曾經(jīng)當(dāng)過(guò)浙江外海水警局水警，此次競(jìng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表，魏梓垣與陳允中相互合作，魏梓垣承諾當(dāng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表后即保證陳允中競(jìng)選鄉(xiāng)長(zhǎng)的選票。而競(jìng)選的另一方，洪家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)林紫棠和縣參議員林友益視魏梓垣為眼中釘，屢次向縣政府控告魏梓垣“糾同鄉(xiāng)外黨羽冒充水警護(hù)航隊(duì)等，以威嚇鎮(zhèn)長(zhǎng)”，“平素不事正業(yè)，專事魚(yú)肉鄉(xiāng)民，無(wú)惡不作”，②《改選鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表競(jìng)選糾紛》，黃巖區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)：220-7-1965，第41頁(yè)。最終，在選舉開(kāi)始前，林紫棠和林友益將魏梓垣趕出洪家鎮(zhèn)，不準(zhǔn)他參加競(jìng)選。

魏梓垣被趕出洪家鎮(zhèn)后，逃往黨方控制的雙河鄉(xiāng)，但仍然放不下即將開(kāi)始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表選舉。于是，在洪家鎮(zhèn)開(kāi)選前，魏梓垣想從小路溜回洪家鎮(zhèn)參加競(jìng)選，雙河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)便派雙河鄉(xiāng)鄉(xiāng)民陳和友和吳德法陪同魏梓垣回鄉(xiāng)。4月2日魏梓垣回鄉(xiāng)，待三人行至洪家鎮(zhèn)車前王地方，林友益已經(jīng)帶領(lǐng)持槍壯丁守候，林友益身穿黑色長(zhǎng)袍，指揮槍隊(duì)說(shuō)道“雙河鄉(xiāng)的人一概不準(zhǔn)進(jìn)來(lái)，進(jìn)來(lái)的都打倒他”，槍隊(duì)開(kāi)槍，將走在最前面的陳和友打死，魏梓垣“在槍聲很密時(shí)過(guò)水逃回（雙河）鄉(xiāng)公所”③《改選鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表競(jìng)選糾紛》，黃巖區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)：220-7-1965，第17-19頁(yè)。，而吳德法也由麥田爬回雙河鄉(xiāng)公所。

陳和友本是完全置身于黨團(tuán)斗爭(zhēng)之外的平民，與競(jìng)選也毫無(wú)關(guān)系，慘死于洪家鎮(zhèn)槍隊(duì)之下可謂十分冤屈。在警察局對(duì)當(dāng)事人魏梓垣、吳德法的審訊中，魏、吳兩人均供認(rèn)親眼見(jiàn)到是林友益指揮開(kāi)槍，雙河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)潘聲杏也替陳和友之母陳張氏呈文縣政府，要求派兵拘捕林友益、林紫棠。潘聲杏還捉到了一名叫陳孔志的人，稱此人是林友益幫兇，參與了殺害陳和友，將陳孔志解送到縣政府。后警察局對(duì)陳孔志審訊才知道，陳孔志只是一名賣棉筒的小販，也并不是潘聲杏在陳和友遇害現(xiàn)場(chǎng)捉拿，而是陳孔志在販賣棉筒時(shí)路過(guò)雙河鄉(xiāng)，被潘聲杏等一行人截住，不僅被搶走了全身財(cái)物，還以“殺害陳和友”的罪名被潘聲杏等綁送縣政府?？h政府也覺(jué)得將陳孔志定罪太過(guò)牽強(qiáng)，致函黃巖縣地方法院檢察處，認(rèn)為“方查陳孔志既非當(dāng)場(chǎng)拿獲，恐非事犯”，請(qǐng)求將陳孔志釋放。④《改選鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表競(jìng)選糾紛》，黃巖區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)：220-7-1965，第20頁(yè)

金清鎮(zhèn)在競(jìng)選時(shí)更是數(shù)次爆發(fā)槍?xiě)?zhàn)，斗爭(zhēng)烈度頗高。7月18日上午10點(diǎn)，金清鎮(zhèn)選舉鎮(zhèn)民代表會(huì)主席時(shí)，發(fā)生糾紛。下午一時(shí)自街后走出國(guó)民黨方面的李贊卿、毛元英、吳正等率領(lǐng)武裝分子數(shù)十人各持槍械向街區(qū)猛沖，開(kāi)槍擊中路人沈傳法，彈中其右腰部，沈傳法當(dāng)場(chǎng)殞命。同時(shí)擊傷不知姓名路人口部，金清第一保七甲住民吳學(xué)茂亦被擊傷左肩及頸部，受重傷。⑤《改選鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表競(jìng)選糾紛》，黃巖區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)：220-7-1965，第239頁(yè)。黨、團(tuán)雙方在金清鎮(zhèn)爆發(fā)激烈槍?xiě)?zhàn)，由于金清鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)屬于團(tuán)方陣營(yíng)，故國(guó)民黨方面在金清鎮(zhèn)的械斗中處于下風(fēng)，7月19日黃巖縣國(guó)民黨部書(shū)記長(zhǎng)盧奇琰不得不急電縣政府，稱金清鎮(zhèn)電話無(wú)法送達(dá)，交通斷絕，“本黨同志繼續(xù)受傷害，若干情況不明，孤島金清危卵萬(wàn)狀，為此電話責(zé)政府迅派大批員警馳往該地救護(hù)戒嚴(yán)”，請(qǐng)求縣政府派警察前往，營(yíng)救在金清鎮(zhèn)的國(guó)民黨黨員。⑥《改選鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表競(jìng)選糾紛》，黃巖區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)：220-7-1965，第228頁(yè)。

黃巖縣黨、團(tuán)雙方因?yàn)楦?jìng)選而引發(fā)的槍?xiě)?zhàn)不斷升級(jí)，而針對(duì)對(duì)方骨干分子的暗殺行動(dòng)也在進(jìn)行當(dāng)中。7月29日，黨方得知黃巖縣三青團(tuán)第三十七區(qū)隊(duì)附吳妙慶，第四區(qū)隊(duì)第一分隊(duì)長(zhǎng)張仙保，團(tuán)員陳曉清，第四區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、金清鎮(zhèn)鎮(zhèn)民代表會(huì)主席黃道南等于是日上午由家動(dòng)身進(jìn)城，黃巖縣國(guó)民黨部執(zhí)行委員牟寶瑨與黨部監(jiān)察委員陳允中等議定，派黨部社會(huì)服務(wù)處主任管復(fù)帶牟寶瑨之隊(duì)士李德標(biāo)會(huì)同縣城鎮(zhèn)班長(zhǎng)牟寶璉，隊(duì)士沈保定、方小香、盧秀桂、繆阿冬、張保春及吳正、陳益文、林允慶、徐紹山、李贊卿等十余人，各持槍械，至縣城小南門(mén)會(huì)齊出發(fā)，埋伏在離城四五里之樊川路廊附近各處。待黃道南等一行人出現(xiàn)，黨方埋伏人員一起射擊，黃道南、隊(duì)士李西桂、圣嶼鄉(xiāng)班長(zhǎng)陳仙法首先中槍斃命，吳妙慶被擊傷后，竭力掙扎，跳河泅水登岸奔逃，躲過(guò)一劫，團(tuán)方其他人員乘機(jī)四散，未被擊中。①《改選鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表競(jìng)選糾紛》，黃巖區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)：220-7-1965，第215頁(yè)。同年12月3日，屬于團(tuán)方陣營(yíng)的金清港中心學(xué)校校長(zhǎng)林卓在路橋河西外路廊邊又被黨方武裝陳季甫率領(lǐng)武裝分子七八人持槍殺害，林卓頭、腹及手背各中一槍斃命。②《黃道南等槍殺，林卓被殺，許道和（即克復(fù)）被槍殺》，黃巖區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)：217-4-20，第18-19頁(yè)。

原本應(yīng)充分反映基層百姓民意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表選舉，卻被地方勢(shì)力所操持，不僅“民意”毫無(wú)體現(xiàn)，反而不少鄉(xiāng)民在地方勢(shì)力的火拼中死傷，“選場(chǎng)”瞬間變成了“戰(zhàn)場(chǎng)”。而地方秩序的崩潰局面，縣政府的無(wú)作為要負(fù)很大責(zé)任。

二、弱勢(shì)政府與地方豪強(qiáng)勢(shì)力

在陳和友被槍殺一案中，根據(jù)縣警察局對(duì)當(dāng)事人魏梓垣、吳德法的審訊，兩人都稱親眼見(jiàn)到是林友益指揮開(kāi)槍，雙河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)潘聲杏也替陳和友之母陳張氏呈文縣政府，要求派兵拘捕林友益、林紫棠。但是這樁命案竟一直被耽擱遷延，不了了之，林友益和林紫棠還參加了后面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表選舉。而槍殺金清中心學(xué)校校長(zhǎng)林卓的陳季甫，是橫行溫嶺、黃巖沿海數(shù)十年的慣匪，政府屢次剿捕都不能捉拿，此次殺害林卓后，黃巖縣政府以一千萬(wàn)元賞格捉拿或擊斃陳季甫，能夠通風(fēng)報(bào)信而將其察獲者也獎(jiǎng)賞五百萬(wàn)元。③《黃道南等槍殺，林卓被殺，許道和（即克復(fù)）被槍殺》，黃巖區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)：217-4-20，第30頁(yè)。然而在1948年6月，陳季甫卻被收編為突擊營(yíng)長(zhǎng)，從通緝案犯搖身一變成為國(guó)民黨軍官，曾經(jīng)犯下的累累罪行也似乎被政府遺忘［9］。

作為社會(huì)管理機(jī)關(guān)的縣政府，負(fù)有維護(hù)地方秩序的職責(zé)，但是面對(duì)地方上與黨、團(tuán)、紳士、土匪勢(shì)力均有聯(lián)結(jié)的地方勢(shì)力，權(quán)威和控制力均處于弱勢(shì)地位的縣政府也是心有余而力不足。不僅對(duì)犯有人命大案的地方豪強(qiáng)束手無(wú)策，縣政府對(duì)黃巖縣黨團(tuán)斗爭(zhēng)的局勢(shì)也無(wú)法控制，而愈演愈烈的黨團(tuán)武斗亂局終于驚動(dòng)了當(dāng)時(shí)的浙江省政府，浙江省政府于1947年10月發(fā)函給黃巖縣政府，認(rèn)為“等情查選舉系實(shí)行民主令為競(jìng)選，而械斗甚至互相殘殺不時(shí)違背民主精神”，令黃巖縣政府“切實(shí)糾正，依法究辦”，并查清黨團(tuán)雙方械斗所用槍支來(lái)源，嚴(yán)格管控槍支。④《改選鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表競(jìng)選糾紛》，黃巖區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)：216-11-473，第134頁(yè)。

實(shí)際上，早在6月18日，管轄黃巖縣的第七區(qū)行政督察專員公署就針對(duì)黃巖縣的黨團(tuán)械斗發(fā)布布告，禁止雙方械斗，其中布告第一條就是要求進(jìn)行槍支登記，“嗣后查出未經(jīng)登記之民槍一律照軍用散失武器收繳，并以私藏軍火論處”⑤《改選鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表競(jìng)選糾紛》，黃巖區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)：216-11-473，第131頁(yè)。。黃巖縣政府自然明白要想防止黨團(tuán)械斗的擴(kuò)大，對(duì)武器的管控是第一步也是關(guān)鍵一步，故在更早的3月27日，黃巖縣政府就已經(jīng)發(fā)布了“禁止無(wú)故攜帶槍支”的布告，并要求用大張紙書(shū)寫(xiě)布告200份，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)5份張貼，表示攜帶武器者一律拘捕法辦，武器收繳充公。⑥《改選鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表競(jìng)選糾紛》，黃巖區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)：216-11-473，第126頁(yè)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉之時(shí)，縣政府即注意派警察隊(duì)維持秩序，收繳槍支。3月29日，潮濟(jì)鎮(zhèn)第三保改選鎮(zhèn)民代表，保警第一分隊(duì)前往維持秩序，在返回途中在楊岙口地方發(fā)現(xiàn)潮濟(jì)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳倫率領(lǐng)數(shù)十人，從陳倫所率的牟寶鳳身上繳來(lái)槍碼為5132號(hào)土手槍1支；4月2日，保警二中隊(duì)在拱西鄉(xiāng)第二保維持選舉秩序時(shí)，捉到拱西鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)池朝恭招徠而來(lái)的“暴徒”潘金生，繳獲長(zhǎng)槍2支，土手槍1支；7月1日保警一中隊(duì)分隊(duì)長(zhǎng)蔣國(guó)正率警察往徐山鄉(xiāng)維持秩序，在路橋鎮(zhèn)汽車路遇到便衣三四人攜帶木殼槍1支，子彈38發(fā)，當(dāng)場(chǎng)將其槍彈繳來(lái)，至徐山鄉(xiāng)西王村選舉場(chǎng)時(shí)又有一人攜帶木殼槍1支，子彈5發(fā)，亦一并繳來(lái)，這4支木殼槍有2支編號(hào)分別為636563、622761，是已經(jīng)登記注冊(cè)過(guò)的，尚有2支無(wú)號(hào)碼，縣政府指示令警察局暫時(shí)保管。⑦《改選鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表競(jìng)選糾紛》，黃巖區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)：216-11-473，第149頁(yè)。

收繳槍支看似卓有成效，收獲頗豐，但是這些槍支被繳之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)隨即便向縣政府申請(qǐng)領(lǐng)回被繳槍支，如拱西鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)池朝恭第二天即向縣政府請(qǐng)求釋放潘金生，返還被繳槍支，4月4日，也就是池朝恭呈文縣政府的第二天，縣政府便準(zhǔn)許了他的請(qǐng)求，讓其帶回潘金生和被繳武器。①《改選鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表競(jìng)選糾紛》，黃巖區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)：220-7-1965，第181頁(yè)。陳倫也在武器被繳之后，呈文請(qǐng)求縣政府發(fā)還被繳的手槍，3月30日縣政府即將手槍發(fā)還陳倫。而保警一中隊(duì)7月1日在徐山鄉(xiāng)繳獲4支槍支之后，徐山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)王立松立即于次日呈文縣政府請(qǐng)求發(fā)還編號(hào)為1307號(hào)槍支，縣政府回復(fù)所繳中無(wú)編號(hào)為1307號(hào)的槍支，而且再查徐山鄉(xiāng)1946年9月間造送民槍登記清冊(cè)亦無(wú)此項(xiàng)號(hào)碼，言外之意，非不愿發(fā)還，而是實(shí)無(wú)此槍支。②《改選鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表競(jìng)選糾紛》，黃巖區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)：216-11-473，第151頁(yè)?？h政府發(fā)還槍支的效率似乎比收繳槍支的效率要快得多。

從這可以看出，黃巖縣政府對(duì)于槍支管控的行動(dòng)純屬雷聲大雨點(diǎn)小，攜帶武器者并沒(méi)有拘捕法辦，所繳獲的槍支也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)請(qǐng)求發(fā)還后交還，法令對(duì)于械斗的雙方毫無(wú)約束力，縣政府的權(quán)威也進(jìn)一步下降，這也就不難理解，在3月黃巖縣政府已經(jīng)頒布了禁槍的法令，為何第七區(qū)行政督察專員公署和浙江省政府還要在數(shù)月后再次催促黃巖縣政府對(duì)槍支進(jìn)行管控。在1947年3月26日，還發(fā)生了這樣一件事情：洪家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)林紫棠捉住了兩名攜帶武器冒充水警的黨方武裝分子阮周成、陳宗全，派三名自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)士將阮周成、陳宗全解送縣政府，縣黨部竟然派10余名武裝分子持槍在城內(nèi)大街上將兩人連同犯槍截回，而押送兩人的自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)士3人亦被捕至縣黨部禁錮，縣警察局局長(zhǎng)只好親自登門(mén)，再三要求，到下午三點(diǎn)縣黨部才將隊(duì)士3人放回，而阮、周兩人也由縣黨部致函警察局，被無(wú)罪釋放處理。從此事可以進(jìn)一步看出政府方面在處置黨團(tuán)斗爭(zhēng)上完全缺乏主動(dòng)，縣政府、法院、警察局等機(jī)構(gòu)失去了應(yīng)有的作用，無(wú)法將打死平民的黨團(tuán)方鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)拘捕歸案，收繳的槍支、捉拿的黨團(tuán)方武裝分子最后也只能物歸原主和予以釋放。

縣政府面對(duì)黨團(tuán)雙方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表選舉中的武裝競(jìng)選時(shí)的軟弱無(wú)力，與近代國(guó)家權(quán)力在基層的虛弱有很大關(guān)系，作為一縣之境中國(guó)家權(quán)力的代表，縣長(zhǎng)在地方上必須培植自己的威望才能更好地行使權(quán)力，但是國(guó)民政府成立后，縣長(zhǎng)原則上需回避本縣，而且調(diào)動(dòng)頻繁，而縣黨部的書(shū)記長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)民黨中央的規(guī)定，不僅不需要回避本籍，而且明文規(guī)定以本縣人擔(dān)任為原則。［10］這就往往造成了縣長(zhǎng)在地方威望不夠，而黨部書(shū)記長(zhǎng)根基深厚的現(xiàn)象，以黃巖縣為例，黃巖縣國(guó)民黨部書(shū)記長(zhǎng)盧奇琰，從1929年到1949年，執(zhí)掌黃巖縣國(guó)民黨部大權(quán)達(dá)20年，而在此期間黃巖縣已經(jīng)更換了十幾個(gè)縣長(zhǎng)。所以盧奇琰在黃巖人脈廣，權(quán)勢(shì)大，根本不把縣長(zhǎng)放在眼里，從1929年當(dāng)上黃巖縣黨部書(shū)記長(zhǎng)起，他就屢次向上級(jí)控告與他有矛盾的縣長(zhǎng)：1929年11月，盧奇琰向省黨部執(zhí)委會(huì)報(bào)告并轉(zhuǎn)函省民政廳，指控縣長(zhǎng)孫崇夏“舉措荒謬，劣跡昭著”，要求撤懲；1932年，縣黨部操縱工會(huì)組織，過(guò)問(wèn)地方事務(wù)及縣科局級(jí)人員任免，干預(yù)中小學(xué)校長(zhǎng)任免；1933年，盧奇琰呈報(bào)省黨部并轉(zhuǎn)民政廳，指控縣長(zhǎng)江恢閱不執(zhí)行廢止城隍廟及淫祠；［11］1948年盧奇琰向省政府控告縣長(zhǎng)許學(xué)彬貪污有據(jù)，“剿匪”無(wú)方，請(qǐng)求省政府將其撤職查辦。③《奉令處理縣長(zhǎng)被控案件注意事項(xiàng)》，黃巖區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)：216-11-151，第33頁(yè)。到了1939年，黃巖縣又出現(xiàn)了一個(gè)新的政治組織——三青團(tuán)，使得黃巖的地方政治舞臺(tái)上又多了一股勢(shì)力。三青團(tuán)雖然和國(guó)民黨屬于同一系統(tǒng)，最高領(lǐng)導(dǎo)人都為蔣介石，且三青團(tuán)在名義上還屬于為國(guó)民黨培養(yǎng)黨員的青年組織，但是三青團(tuán)組織獨(dú)立，且自視甚高，認(rèn)為國(guó)民黨已經(jīng)老化腐朽，而對(duì)國(guó)民黨十分不屑，認(rèn)為自己才是未來(lái)的政治主角，故儼然有另一政黨的作風(fēng)。地方上的三青團(tuán)也以本地人掌管團(tuán)務(wù)，發(fā)展組織為原則，黨與團(tuán)之間為爭(zhēng)奪地方政治資源，積累了很深的矛盾，臺(tái)灣學(xué)者王良卿即認(rèn)為，三青團(tuán)在中央是以派系身份投入國(guó)民黨的政治競(jìng)爭(zhēng)，在地方則是以自主性組織的身份同國(guó)民黨相頡頏［12］。黃巖縣國(guó)民黨與三青團(tuán)在1945年縣參議會(huì)的選舉中已經(jīng)卷入了競(jìng)選風(fēng)波，嫌隙日深，而黃巖縣國(guó)民黨部書(shū)記長(zhǎng)盧奇琰在黃巖根基深厚，三青團(tuán)部干事長(zhǎng)王維積資歷和人脈無(wú)法和盧奇琰相比，于是王維積選擇和黃巖縣的地方士紳合作，共同抗衡盧奇琰。地方上的團(tuán)、紳聯(lián)合對(duì)抗黨部，地方勢(shì)力多在這兩邊站隊(duì)，縣政府反而毫無(wú)憑依，處境十分尷尬。

三、結(jié)語(yǔ)

這次地方勢(shì)力把持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表選舉，產(chǎn)生兩方面重大影響，第一是進(jìn)一步加強(qiáng)了地方勢(shì)力對(duì)于基層的控制權(quán)，使得基層日益空心化，黃巖縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎全被以黨團(tuán)為陣營(yíng)的地方勢(shì)力控制。第二是黃巖縣的黨團(tuán)矛盾也在這次激烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表競(jìng)選中徹底激化，加深了黃巖縣的地方勢(shì)力的分裂，為黃巖縣的和平解放創(chuàng)造了條件。雖然1947年11月黃巖縣的黨團(tuán)已經(jīng)合并，但是黃巖縣的黨團(tuán)矛盾一直持續(xù)到了1949年，在1949年黃巖縣解放前夕，王維積和黃巖縣士紳首領(lǐng)朱劼成以及縣長(zhǎng)朱焯明白國(guó)民黨政府大勢(shì)已去，已經(jīng)和中國(guó)共產(chǎn)黨方面秘密聯(lián)系，做好了起義的準(zhǔn)備，而盧奇琰十分頑固，堅(jiān)持反共立場(chǎng)，已經(jīng)成為被共同斗爭(zhēng)的對(duì)象。在起義前夕，王維積利用他控制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力，籌劃接待中共軍隊(duì)事宜，解放軍到達(dá)所需的駐所、糧食、慰勞和臨時(shí)開(kāi)支經(jīng)費(fèi)，以及對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，在人民政府成立前的地方辦事機(jī)構(gòu)等工作，都是要由王維積為之準(zhǔn)備，①王維積的《黃巖起義的前夜（1949年10月17日）》，出自黃巖縣政協(xié)文史資料征集委員會(huì)編的《黃巖文史資料通訊》1986年第5期，第6頁(yè)。黃巖得以順利地被和平解放。

可以看出，在黃巖縣，雖然建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)，但是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)卻以土豪劣紳為代表的地方黑惡勢(shì)力所操縱，不僅無(wú)法代表民意，在地方勢(shì)力為爭(zhēng)奪地方控制權(quán)而大打出手之時(shí)，基層百姓還會(huì)有生命不保的危險(xiǎn)?；鶎由鐣?huì)在以土豪劣紳等為代表的地方黑惡勢(shì)力的把持下走向秩序崩潰的局面，而代表國(guó)家權(quán)力的縣政府面對(duì)地方勢(shì)力在競(jìng)選中的械斗和流血事件的發(fā)生手足無(wú)措，毫無(wú)作為，逐漸走向被動(dòng)和弱勢(shì)，究其原因，是因?yàn)榈胤絼?shì)力在基層盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，黨團(tuán)首領(lǐng)、地方豪紳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長(zhǎng)、綠林土匪互相聯(lián)結(jié)，而國(guó)家政權(quán)一向不能夠深入基層，所以縣政府對(duì)地方勢(shì)力興風(fēng)作浪，武裝干涉選舉無(wú)可奈何，控制力有限的弱勢(shì)縣政府只能任由地方在失序狀態(tài)中越走越遠(yuǎn)。這一事件對(duì)當(dāng)下也有重要警示意義，我們必須堅(jiān)決在基層進(jìn)行掃黑除惡，嚴(yán)防涉黑、涉惡人員染指基層選舉，務(wù)必使基層選舉真正反映民意，從而保障人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序，創(chuàng)造一個(gè)安全、和諧的基層大環(huán)境。