胡紀(jì)通 于 楓

（山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院 山東 濰坊 261061）

《環(huán)境保護(hù)稅法》自2018年1月1日起施行，由“費(fèi)”改“稅”，依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅，不再征收排污費(fèi)，《環(huán)境保護(hù)稅法》是相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，國家畜牧業(yè)發(fā)展的參考依據(jù)。養(yǎng)殖業(yè)要以《環(huán)境保護(hù)稅法施行》為契機(jī)，以信息化、機(jī)械化為紐帶，加速養(yǎng)殖業(yè)向環(huán)保型、規(guī)范化、信息化轉(zhuǎn)型升級。

1 《環(huán)境保護(hù)稅法》對畜牧業(yè)的進(jìn)步性激勵(lì)

1.1 《環(huán)境保護(hù)稅法》對不應(yīng)稅和免費(fèi)進(jìn)行了明確的界定 有關(guān)的免稅的界定：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)?；B(yǎng)殖)排放的應(yīng)稅污染物；（2）機(jī)動車、鐵路機(jī)車、非道路移動機(jī)械、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物；（3）城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物，不超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的。

1.2 國家規(guī)定的減稅情況界定 （1）低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%。

（2）低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%。

1.3 《環(huán)境保護(hù)稅法》對于養(yǎng)殖業(yè)征稅有明確界定 法律附件規(guī)定，對于養(yǎng)殖業(yè)，僅對存欄規(guī)模大于50頭牛、500頭豬、5000羽雞、鴨等的禽畜養(yǎng)殖場征收(環(huán)保稅)；小于這個(gè)規(guī)模的不征收，注意這里指的是存欄規(guī)模，而不是實(shí)際存欄量，附件中規(guī)定了主要禽畜養(yǎng)殖業(yè)的污染當(dāng)量值，其它養(yǎng)殖品種以此做參照。

附表 禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染當(dāng)量值表

《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，僅對存欄規(guī)模大于50頭牛，500頭豬，5000羽雞鴨等畜禽養(yǎng)殖場征收。對于沒有超過這個(gè)規(guī)模的，不予征收，對于農(nóng)村養(yǎng)殖，大多在免費(fèi)的范圍內(nèi)，就算超過這個(gè)范圍，如果進(jìn)行了無害化處理，也不用繳納環(huán)境稅。

2 小規(guī)模和中規(guī)模飼養(yǎng)需要規(guī)范

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國畜禽養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖戶有1億多個(gè)，到2015年全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到54%，畜禽糞污年產(chǎn)生量約38億t，有效處理率卻不到50%。畜禽糞污已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源，從2015年開始，農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)超過工業(yè)“三廢”成為環(huán)境污染的最大源頭；正是因?yàn)橐?guī)模化養(yǎng)殖對農(nóng)村環(huán)境危害很大，所以稅法中未將“規(guī)模化養(yǎng)殖”列入免稅范圍，也是希望以此鞭策廣大養(yǎng)殖戶，主動做好畜禽糞便的無害化處理。農(nóng)村飼養(yǎng)中小規(guī)模飼養(yǎng)需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

2.1 飼養(yǎng)規(guī)模需要控制 飼養(yǎng)規(guī)模即數(shù)量在飼養(yǎng)上是個(gè)非常重要的內(nèi)容，為了保證飼養(yǎng)的質(zhì)量和管理的質(zhì)量，要求在數(shù)量上有所控制，一般要求，要略小于場所體積和飼養(yǎng)物的正常比例；在飼養(yǎng)規(guī)模上，地方政府的畜牧管理部門應(yīng)該介入，國家應(yīng)該出臺強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，以保證場所的衛(wèi)生、飼養(yǎng)物的用藥量、養(yǎng)殖品的質(zhì)量。

2.2 環(huán)保意識和公德意識有待提高，應(yīng)重視水源污染和空氣污染 （1）對于規(guī)模飼養(yǎng)要有很強(qiáng)的環(huán)保意識，要有明確的畜禽糞污處理流程和時(shí)間安排，尤其要重視杜絕水源污染，尤其對糞污的水，要有收集、資源化處理、利用措施，嚴(yán)禁就地處理、或排到外邊的溝河中，滲排到地下。（2）上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初，由于小河、池塘多是無主狀態(tài)，周邊的土地，都建起了六七畝大小規(guī)模的養(yǎng)殖場，家禽糞便就開始源源不斷地往小河、池塘里傾瀉。曾經(jīng)如此美好的小河、池塘，隨即被判處了“死刑”和“臭刑”；更有在些農(nóng)村，有在自己的養(yǎng)殖場邊挖個(gè)大坑，露天排放，糞污既污染地下水，又污染空氣，臭氣熏天，這曾經(jīng)是養(yǎng)殖業(yè)的一道風(fēng)景，這主要是對飼養(yǎng)場管理上的問題，也是養(yǎng)殖主個(gè)人素質(zhì)問題。（3）在現(xiàn)階段，隨著社會發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)保意識和公德意識應(yīng)該隨時(shí)代提高，同時(shí)，應(yīng)該深入認(rèn)識到農(nóng)村養(yǎng)殖管理工作的艱巨性，扎實(shí)工作，對“散亂污”養(yǎng)殖業(yè)堅(jiān)決取締。

2.3 基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)守規(guī)范和要有長期運(yùn)作的政策保障 （1）長期運(yùn)作的政策保障是前提，有了長期的運(yùn)作保障，標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)建設(shè)才有動力，因?yàn)榛A(chǔ)建設(shè)是個(gè)不小的投資，再加上維修維護(hù)的費(fèi)用，收益期長才有收益體現(xiàn)，30～50年的養(yǎng)殖期是比較適合的，所有養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，都與運(yùn)作時(shí)間太短或臨時(shí)行為有關(guān)。（2）標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)包括：封閉型的給水排水、料倉及螺旋供料裝置、封閉型的糞污排放收集、本地封閉式資源化處理、干濕分離式糞污異地處理流程、多層式養(yǎng)殖空間、全自動照明換氣等。（3）規(guī)范基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)該指導(dǎo)和管理相結(jié)合，市場是調(diào)控管理的最有效辦法，規(guī)范建設(shè)在農(nóng)村是個(gè)長期的任務(wù)，應(yīng)該是市場和規(guī)則相結(jié)合，譬如用市場引導(dǎo)商戶優(yōu)先選擇合格的養(yǎng)殖場。

3 中小規(guī)模飼養(yǎng)的發(fā)展方向

3.1 鼓勵(lì)發(fā)展小規(guī)模種養(yǎng)一體化 種養(yǎng)一體化是一種理想的養(yǎng)殖方式，前提是要有足夠大的區(qū)域進(jìn)行有機(jī)排泄物處理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，動物糞水在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生、處理、施肥，施肥前對糞水要進(jìn)行資源化再造，對于農(nóng)業(yè)種植，施肥有兩種方式：有機(jī)肥的施放，包括溝施、穴施等，有機(jī)水的滴灌，對于種養(yǎng)一體化，有很多這方面的文獻(xiàn)，在這里不再贅述。

3.2 發(fā)展生態(tài)化環(huán)保型養(yǎng)殖 （1）養(yǎng)殖業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在人們生活中的重要性不言而喻，近幾年我國倡導(dǎo)的“綠水青山就是金山銀山”，就是一種環(huán)保的理念，在這種理念驅(qū)動下，在養(yǎng)殖區(qū)的周邊和內(nèi)部，要有足夠大的種植區(qū)，主要是用來對空氣的隔離和吸收，并以科學(xué)的養(yǎng)殖方法減少污染，而且在這方面國家也出臺了不少支持與扶持政策，杜絕農(nóng)業(yè)面源污染。（2）生態(tài)養(yǎng)殖還有一個(gè)重要的條件是衛(wèi)生、整潔，在農(nóng)村，衛(wèi)生應(yīng)該作為養(yǎng)殖行業(yè)一個(gè)硬性條件執(zhí)行，臟亂差曾經(jīng)是個(gè)體養(yǎng)殖場的一個(gè)垢病，臟亂差雖然是疾病的一個(gè)來源，但不是必然的發(fā)病病源，這是部分養(yǎng)殖戶衛(wèi)生保持方面積極性不高的一個(gè)原因，目前，國家規(guī)定，養(yǎng)殖場不能建在居民區(qū)，要落實(shí)好廢水廢渣廢氣都有妥善的處理，水源地不能在上風(fēng)口等，對環(huán)保有硬性的規(guī)定，同時(shí)，也是動物防病防疫的一個(gè)要求。（3）對于規(guī)模企業(yè)，有成熟的模式，養(yǎng)殖的關(guān)鍵是在于規(guī)劃和運(yùn)行和衛(wèi)生的維持。這與養(yǎng)殖場的管理習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣有關(guān)。（4）中小規(guī)模養(yǎng)殖型的糞污集中處理和異地集中處理。①糞水的集中收集。這是一個(gè)自動化的裝置，最常見的有刮糞板、傳送帶兩種方式，傳送帶主要用于雞、鴨、兔等體重較輕的養(yǎng)殖物的多層養(yǎng)殖，刮糞板主要用于豬、牛等大型動物。清糞裝置在養(yǎng)殖場規(guī)劃時(shí)，就規(guī)劃建設(shè)好了，一般根據(jù)養(yǎng)殖物生活規(guī)律，糞便做定時(shí)清理就行了。按現(xiàn)在的工業(yè)制造水準(zhǔn)，集中收集不是問題，對于中型飼養(yǎng)場來說，要及時(shí)封閉存放，作資源化處理準(zhǔn)備，對于小型飼養(yǎng)場，要及時(shí)清運(yùn)至有機(jī)肥廠，以免造成空氣和空間的損壞。②糞水處理前的干濕分離。目前對糞污的干濕分離設(shè)備非常多，分離結(jié)果也非常好，主要是為了方便運(yùn)輸，排泄物含水性成分因不方便運(yùn)輸，可在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行封閉式處理。需要干濕分離的主要是牛糞、豬糞、雞糞等，其中豬糞中含水量為81.5%，牛糞中含水量為83.3%，羊糞中含水量為65.5%，新鮮雞糞含水量一般為：59.00%左右，干濕分離最常用是干濕分離機(jī)，螺旋擠壓式干濕分離機(jī)適用于：豬糞、雞糞、鴨糞、牛糞等較粘稠狀的糞便，斜篩水切式干濕分離機(jī)，適用于：水沖糞、水泡糞、沼氣池沼液等含水量在80%以上的糞便，分離出的干糞便送有機(jī)肥加工廠，水性分離物進(jìn)入發(fā)酵池或沼氣池，待發(fā)酵后經(jīng)過濾進(jìn)行園區(qū)植物滴灌用。固態(tài)和水性的糞污，都有專門的發(fā)酵處理模式和施用方式，比較成熟，一般資源化處理需要10～30d。畜禽糞便無害化處理，其效益是非常好的。

3.3 搞休閑型區(qū)域化散養(yǎng) （1）散養(yǎng)是一種理想的種養(yǎng)方式，且飼養(yǎng)質(zhì)量也得到保證，比如雞鴨牛羊豬等，但真正實(shí)施卻是一個(gè)難題，要考慮對農(nóng)作物的破壞、疾病和衛(wèi)生、安全的問題、種植面積與養(yǎng)殖數(shù)量匹配問題、數(shù)量和空間的優(yōu)化等。（2）考慮到區(qū)域化飼養(yǎng)，理想的散養(yǎng)是采用圍欄、圍網(wǎng)方式。根據(jù)養(yǎng)殖種類，圍欄、圍網(wǎng)的選擇，飼養(yǎng)牛羊豬的，要選擇堅(jiān)固的圍網(wǎng)，對飼養(yǎng)雞鴨的，要選擇封閉式的圍網(wǎng)，既考慮飼養(yǎng)物的活動，又要考慮投食、投水及糞污的清理的便利，如果想投資搞休閑農(nóng)業(yè)，在設(shè)備設(shè)施上還要考慮休閑的一面。

3.4 智能化、信息化是方向 （1）隨著世界半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展，先進(jìn)設(shè)備的應(yīng)用，制造業(yè)也逐步向精密、智能化升級，所有這一切，對畜牧業(yè)是一種革命性的促進(jìn)，近幾年來，支持Modbus協(xié)議的主機(jī)在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)開始應(yīng)用，由于網(wǎng)絡(luò)、傳感、邏輯等智能設(shè)備的介入，畜牧業(yè)整體也進(jìn)入了一個(gè)全新層次。（2）養(yǎng)殖業(yè)需要感知?jiǎng)游锏纳L環(huán)境變化且自動控制，首先是通過智能的傳感器在線采集養(yǎng)殖場的環(huán)境信息，比如二氧化碳、氨氣、硫化氫、空氣溫濕度等，同時(shí)集成改造的現(xiàn)有控制設(shè)備，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場的智能生產(chǎn)和科學(xué)管理，且養(yǎng)殖戶可以通過手機(jī)、計(jì)算機(jī)等終端，實(shí)時(shí)掌控養(yǎng)殖場的環(huán)境信息，獲取異常后可及時(shí)遠(yuǎn)程調(diào)整，實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)殖、節(jié)能降耗的目的。支持Modbus協(xié)議的智能主機(jī)所實(shí)現(xiàn)的具體功能有：①能聯(lián)結(jié)互聯(lián)網(wǎng)，可遠(yuǎn)程控制、定時(shí)控制。②輸出互鎖：自定義輸出通道和輸出通道之間的互鎖關(guān)系。③開關(guān)量聯(lián)動：手動開關(guān)或開關(guān)量觸發(fā)設(shè)備與控制輸出聯(lián)動。④駁接傳感器，定義模擬量上下限閾值，觸發(fā)后自動聯(lián)動。⑤場景控制：自控制完整的邏輯控制觸發(fā)條件。⑥數(shù)十條規(guī)則設(shè)定：多達(dá)上百組規(guī)則條件設(shè)定，滿足各種邏輯要求。（3）智能主機(jī)是智能化的基礎(chǔ)，配套電動開關(guān)、精密電機(jī)、網(wǎng)絡(luò)，使照明、換氣、輸送水、食、清糞實(shí)現(xiàn)程序化，自動化、機(jī)械化的利用，不僅省時(shí)、省力，提高效率，而且能提高養(yǎng)殖質(zhì)量。

4 小結(jié)

（1）《環(huán)境保護(hù)稅法》對于養(yǎng)殖業(yè)的意義在于：能夠激勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)向環(huán)保型發(fā)展，法律規(guī)定對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納環(huán)境保護(hù)稅；利用高新技術(shù)將廢棄物進(jìn)行資源化循環(huán)利用，不僅能使企業(yè)獲得減征環(huán)境保護(hù)稅，還通過轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的資源，減少污染物的排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會雙贏。（2）《環(huán)境保護(hù)稅法》能促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級向良性發(fā)展，這種轉(zhuǎn)型升級，隨著國家《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施，電子、網(wǎng)絡(luò)、制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，人民對環(huán)境、生活質(zhì)量的更高層次追求，將不斷發(fā)展。