黃麗珺

摘要：[目的/意義]針對(duì)中國特色社會(huì)主義新型智庫建設(shè)現(xiàn)狀，梳理中國古代幕僚制度沿革，結(jié)合中國的傳統(tǒng)幕僚文化，總結(jié)其中可供借鑒的部分和需作為警示的內(nèi)容，得出啟示。[方法/過程]采用文獻(xiàn)調(diào)查法和比較分析法，對(duì)中國古代幕僚制度的歷史沿革做簡單梳理，總結(jié)幕僚的職能及幕僚文化中所體現(xiàn)出的文化特質(zhì)，從中提取可能對(duì)智庫建設(shè)有所裨益及警示之處。[結(jié)果/結(jié)論]智庫應(yīng)發(fā)揮其“伐謀”的外交功能;幕僚精神對(duì)現(xiàn)代智庫專業(yè)倫理建設(shè)的啟示;在智庫評(píng)價(jià)方面不盲目追求“獨(dú)立性”之辯析;警惕“唯上意是從”的幕僚式傳統(tǒng)思維;警惕出于私心的“偽民意”“偽上意”的幕僚式居中作梗之舉;完善智庫及其管理體系的制度建設(shè)，盡量消解“泛道德化”的影響。

關(guān)鍵詞：幕僚制度? 智庫 專業(yè)倫理

分類號(hào)：C932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.01.02

1? 引言

自2013年習(xí)近平總書記就“建設(shè)中國特色新型智庫”做出批示以來，輿論上出現(xiàn)了一股“智庫熱”的風(fēng)潮，黨的十八大三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”[1]，2015年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》[2]。2017年5月民政部、中央宣傳部、中央組織部等9部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)智庫健康發(fā)展的若干意見》[3]，對(duì)社會(huì)智庫的建設(shè)做了從理論到實(shí)踐的全面描述。黨的十九大再次將“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”寫入報(bào)告中，建立文化自信第一部分的舉措中就有“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”。這標(biāo)志著建設(shè)中國特色新型智庫將成為我國今后的重要工作方向之一。國家及各級(jí)政府對(duì)智庫建設(shè)的關(guān)注，為這場(chǎng)“智庫熱”添了一把柴，各類型的智庫紛紛投入建設(shè)，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型，咨詢公司等商業(yè)機(jī)構(gòu)以冠上“智庫”之名為榮，還有大量獨(dú)立或非獨(dú)立智庫的建設(shè)。在這個(gè)“智庫熱”的建設(shè)風(fēng)潮中，也有人提出關(guān)于智庫建設(shè)的冷思考[4]。而筆者關(guān)于智庫的思考也由之而生，即“中國特色”的智庫，與中國古已有之的幕僚制度之間，有何區(qū)別和聯(lián)系。

建設(shè)現(xiàn)代化的智庫，與古老的幕僚制度之間看似風(fēng)馬牛不相及，但其實(shí)有根主線貫穿其中，這也是我國在進(jìn)行現(xiàn)代化法制建設(shè)和文化建設(shè)時(shí)所困擾的一點(diǎn)：何為中國特色？中國特色，是來源于源遠(yuǎn)流長的中國文化，還是來源于中國獨(dú)特的人文地理環(huán)境，抑或是馬克思主義與中國現(xiàn)狀相結(jié)合的產(chǎn)物？而所有這些，傳統(tǒng)的文化與文明，一邊深刻地影響著我們的現(xiàn)代化法制建設(shè)與文化建設(shè)，一邊又用中國式官本位等思想來侵蝕著現(xiàn)代化建設(shè)的根基。我們研究幕僚制度，也正是從此處著手，看看在種種制度尚不完善的古代中國，在層級(jí)森嚴(yán)、官本位思想深入骨髓、封建皇權(quán)凌駕人民之上的大背景下，如何由處于相對(duì)弱勢(shì)地位的幕僚，影響到政策的制定與實(shí)施，乃至完成監(jiān)督主官的職能的。也借古鑒今，從中得出需要警惕和注意的地方，形成良好的制度和文化建設(shè)思路，為中國特色新型智庫的建設(shè)提出建議。

2? 幕僚制度的歷史沿革

在漫長的中國歷史中，有一個(gè)特殊的群體。他們獨(dú)立于政府治理體系之外，卻又對(duì)政策的制定乃至實(shí)施有著不同程度的影響。這個(gè)群體，便是幕僚。幕僚在歷朝歷代的政治體系中都起著獨(dú)特的作用，在政權(quán)更迭時(shí)幕僚的作用尤其突出，而政權(quán)更迭后的新主君往往會(huì)把輔佐自己上位的幕僚納入新政權(quán)的治理體系[5]。幕僚制度始于先秦，在清代達(dá)到頂峰。幕僚在中國古代的政府治理、政策制定、乃至政策的具體實(shí)施方面都有過重要的地位，是位于中國古代治理體系之外的一個(gè)獨(dú)特群體。幕僚制度簡而言之，是古代權(quán)巨戎帥疆吏牧守引薦親信士人以入府署參與行事決策的一種用人措施[5]。

2.1? 先秦時(shí)代的萌芽期

夏商之家臣，兩周之命士，以及春秋戰(zhàn)國時(shí)風(fēng)行的“養(yǎng)士”制度，已初步具備制度的雛形，但并未形成嚴(yán)格且成型的制度。這一時(shí)代關(guān)于幕僚、智囊、士等的記載紛繁復(fù)雜，戰(zhàn)國四君子都以“養(yǎng)士”著稱，“狡兔三窟”“雞鳴狗盜”“毛遂自薦”等成語無不起源于這種制度的流行。

2.2? 秦漢時(shí)期的辟幕制度

先秦時(shí)期雖已有各種形式的幕僚存在，但真正形成制度則是在秦漢時(shí)期。秦漢時(shí)期正式確立了幕僚“辟署”制度[6]。秦始皇完成統(tǒng)一后也完成了封建職官體系的建設(shè)，中央設(shè)“三公九卿”，地方則“分天下為三十六郡，郡置守、尉、監(jiān)”[5]。而在這一點(diǎn)上漢代與秦代制度相似，即“漢承秦制”。在這種制度下，三公府屬等是列于編制體系內(nèi)的，若有增減還需請(qǐng)示皇帝。但在實(shí)際運(yùn)作中，因“百石以下僚屬可自辟”“部分僚屬由分曹治事向顧問、咨詢的功能性轉(zhuǎn)變”“僚屬與主官之間無固定行政性隸屬關(guān)系，建議不被采納可自行離去”“三公府屬侵代正官現(xiàn)象”等原因的出現(xiàn)，幕僚逐漸成為獨(dú)立于封建職官體系之外的一個(gè)特殊群體。

2.3? 魏晉南北朝的幕職名稱固化期

魏晉南北朝時(shí)因?yàn)閬y世及軍事勢(shì)力的割據(jù)等原因，幕僚制度空前發(fā)展，并形成了一系列固化的幕職名稱。這一時(shí)期的封建職官體系相當(dāng)混亂，與之相對(duì)的是幕僚在政權(quán)更迭中所起的重要作用及相應(yīng)出現(xiàn)的各種幕職名稱，如參軍、記室、軍師、主簿等。而這些幕職名稱也在之后各朝各代的職官體系及軍事體系中出現(xiàn)。這一時(shí)期的政治活動(dòng)以軍事活動(dòng)為主，因而幕僚也往往與軍事系統(tǒng)緊密相連。同時(shí)這一時(shí)期從主君到各級(jí)軍事長官都十分熱衷于招募才智之士，這為之后幕僚體系進(jìn)入封建統(tǒng)治的職官體系做了良好鋪墊。但這一時(shí)期的幕僚也有了危險(xiǎn)的舉動(dòng)：侵代乃至超越正官，甚至出現(xiàn)幕僚與將領(lǐng)合力奪取政權(quán)的霸府。這也是讓統(tǒng)治者對(duì)幕僚產(chǎn)生警惕的源頭。

2.4? 隋唐時(shí)期的平穩(wěn)發(fā)展期

隋唐時(shí)期的幕僚制度相對(duì)較為平穩(wěn)，雖有過短暫的對(duì)幕僚制度的廢除禁止，但幕僚制度還是得以延續(xù)，各級(jí)官員仍可自由招募幕僚。這一時(shí)期幕僚制度的突出特點(diǎn)在于幕僚不入品軼，不在編制。辟用方式的多樣化又客觀上加強(qiáng)了幕僚與幕主的主客關(guān)系。幕僚可以“合則來，不合則去”，自由選擇幕主;而幕主對(duì)幕僚也較對(duì)其他屬官更為寬容。從制度層面來說，以御職分離過度，通過“銜職分離”將幕僚與正式的職官體系分離開來。

2.5? 兩宋時(shí)期的重要轉(zhuǎn)變：中央政府對(duì)幕僚的限制和幕中地位的轉(zhuǎn)變

經(jīng)歷了隋唐時(shí)期的平穩(wěn)發(fā)展期，到兩宋時(shí)期，幕僚制度又有了一次重大改變：中央對(duì)幕僚制度的慣例做出了限制，聘用方式由幕主自聘改為中央聘任，對(duì)幕僚的名額做了限制，大量幕職被納入正官體系。此外，幕僚的地位也發(fā)生了重大變化，侵代主官，以幕僚為決策核心的現(xiàn)象大大弱化，幕僚的職能更多體現(xiàn)在協(xié)助中央政權(quán)執(zhí)行決策及監(jiān)督執(zhí)行上。地方官由中央委派，而后又由中央選派幕職官進(jìn)行輔佐[5]。這種制度下幕僚向中央負(fù)責(zé)，同時(shí)有了監(jiān)督地方官員的職責(zé)。這種制度也打破了此前長期存在的幕僚與幕主之間的主客關(guān)系，成為了一種更復(fù)雜的同僚關(guān)系。

此后的金、元、明三朝為強(qiáng)化中央政府的集權(quán)，基本上在幕僚制度上沿用宋制。也有學(xué)者認(rèn)為明代在制度上明確了從中央到地方各級(jí)官員均由朝廷任命，再無辟署之例[6]。較為共識(shí)的是這一時(shí)期中央集權(quán)更明確，幕僚的存在也是為中央集權(quán)所服務(wù)的。

2.6? 清代幕僚制度之集大成者：幕僚協(xié)助各級(jí)軍政長官行使管理職能

幕僚制度在兩宋時(shí)期經(jīng)歷了較大的轉(zhuǎn)變，唐代出現(xiàn)了銜職分離，使幕僚與官職分離，是幕僚專業(yè)化的萌芽期;而幕僚與官職徹底分離，幕僚的專業(yè)化則是在清代完成，并迅速發(fā)揚(yáng)光大，成為了一個(gè)極為完備復(fù)雜的體系。唐代以銜職分離為過渡，促進(jìn)幕僚與官制的分離，以走向幕僚專業(yè)化的過程，在“之”字形曲折路線后在清代完成，迅速發(fā)揚(yáng)光大，成為了一個(gè)極為完備復(fù)雜的體系。清代中央政權(quán)穩(wěn)固，職官體系也更為完備，這就使中央委派幕職輔佐主官顯得毫無必要，因而清代的幕僚也就又由堂除栓選變?yōu)樗狡?。清代的幕僚聘任體現(xiàn)出3個(gè)特點(diǎn)：（1）被聘者不拘功名、出身、德行、聲望;（2）被聘入幕后仍獨(dú)立于政府的職官體系之外，無需奏請(qǐng)補(bǔ)銜;（3）幕僚與幕主的主客關(guān)系得以強(qiáng)化，無固定任期和按品級(jí)決定的薪俸，而代之以“關(guān)節(jié)”。

清代的幕僚制度之集大成體現(xiàn)在兩方面：一方面是幕僚體系與職官體系的互為補(bǔ)充，甚至可以說幕僚成為了清朝政府治理體系的重要組成部分，幕僚之間也以師、友、同鄉(xiāng)、親戚等關(guān)系為紐帶，成為了一個(gè)特殊的社會(huì)階層，深刻地影響了清代的官場(chǎng)文化[7];另一方面，清代出現(xiàn)了大量關(guān)于幕學(xué)的研究和著作，如汪輝祖《佐治藥言》《學(xué)治臆說》，萬維翰《幕學(xué)舉要》，王又槐《辦案要略》，無名氏《刑幕要略》，范玉餛《佐治當(dāng)言》，莊鼎臣《幕粵剩稿》等。清光緒十八年，浙江書局印行了名幕張廷驤所輯的《入幕須知五種》，包含汪輝祖等人的著作，并在書中附了自己關(guān)于幕僚的思考《贅言十則》[8]。

3? 幕僚的職能以及幕學(xué)思想

雖則幕僚制度在各個(gè)歷史時(shí)期有著不同的形式，但幕僚的職能仍主要在于對(duì)正式職官體系的補(bǔ)充，輔佐主官進(jìn)行行政治理與軍事計(jì)劃等等。而在這漫長的歷史時(shí)期也孕育出了獨(dú)有的幕僚文化與幕僚精神。

3.1? 幕僚的職能

幕僚在不同歷史時(shí)期的職能各有側(cè)重，但簡而言之，有以下幾類。

3.1.1? 輔佐主官行使行政治理的職能? 這一類職能，主要體現(xiàn)在“參政議政”中的參政方面，如佐理政務(wù)、執(zhí)掌文書、勘問刑獄等?！端问贰ぢ毠僦尽分小赌宦毠佟房紬l便是對(duì)這一職能的生動(dòng)說明：“簽書判官廳公事、兩使防團(tuán)軍事推判官、節(jié)度掌書記、觀察支使，掌裨贊郡政，總理諸案文移斟酌可否以白于其長而署行之。[5]”就這一角度而言，幕僚是封建治理體系之中的一部分。雖則他們身份獨(dú)立或半獨(dú)立，但均需輔佐主官進(jìn)行治理。這一類職能如掌握機(jī)要、典屬文書乃至延接賓客、經(jīng)辦庶務(wù)或代主巡行出使等等[5]。這一職能也與當(dāng)時(shí)的職官體系不完備有很大關(guān)系。早期的封建治理體系中，往往只確定一郡主官，其下種種職能不再單獨(dú)派員。在這種背景下，或主官招募，或朝廷委派，都需要大量輔佐人員承擔(dān)具體的治理工作，這也為幕僚進(jìn)入封建治理體系提供了客觀條件。

這一職能在清代有了非常明確的劃分，如“刑名師爺”“錢糧師爺”等。還有專為主官處理文書工作的“書啟”等。甚至還有因幕主所需所好而專設(shè)的分類，如“咸、同間，曾文正公國藩督師剿粵寇，幕府人才，一時(shí)稱盛，于軍旅、吏治以外，別有二派，曰道學(xué)，曰名士”。又如“粵省幕友，刑名、錢谷兩席有分辦，有兼辦。南海、番禺兩首縣，案犢較繁，分捕屬、司屬、客案各席。廣府分屬案、提案、客案三席。泉司分廣股、惠股、潮股三席。藩司分東西文案兩院”[9]。

3.1.2? 輔佐將領(lǐng)執(zhí)行軍務(wù)等的職能? 幕僚職能非常重要的一方面在于軍事方面，而歷史上的亂世，如魏晉南北朝，當(dāng)政權(quán)更迭主要著眼于軍事力量的角逐時(shí)，幕僚在其中所起的作用顯而易見。也因此，相當(dāng)一部分幕職名稱是與軍事職能相關(guān)的，如參軍、記室、軍師、主簿等。于鶴年的研究曾指出“‘幕府本指將帥之治所而言，即為現(xiàn)代之司令部，伸引為將帥‘參佐之別稱”[10]，即是對(duì)幕僚在軍事方面職能的佐證。

幕僚在軍事方面的職能可體現(xiàn)為兩方面：（1）根據(jù)前方的軍情匯報(bào)，結(jié)合本身知識(shí)與專業(yè)技能，綜合分析軍情，為輔佐的將領(lǐng)提供軍事建議;（2）處理軍中的文書瑣事，整理文書檔案等。

3.1.3? 協(xié)助主官進(jìn)行決策的職能? 幕僚非常重要的職能，在于置備顧問，諮議謀劃、參與決策、掌握機(jī)要[5]。而這其中，諮議謀劃、參與決策都可認(rèn)為是參與協(xié)助主官進(jìn)行決策的職能。這一職能也與現(xiàn)代智庫的職能最為相關(guān)。錢再見認(rèn)為新型智庫便是以專業(yè)、客觀的方式為決策者在制定政策過程中提出戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性建議的政策研究機(jī)構(gòu)[11]。

縱觀歷史，小到戰(zhàn)國時(shí)孟嘗君身邊的雞鳴狗盜之徒，大到能影響朝代更迭的魏征、諸葛亮等人，再或者，清代錢糧師爺，刑名師爺?shù)鹊膭澐?，曾國藩的幕僚專業(yè)背景包含政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化、科技、軍工等很多方面，體現(xiàn)出幕僚利用專業(yè)能力輔佐主官的特點(diǎn)。

3.1.4? ?協(xié)助中央政府監(jiān)督主官的職能? 這一職能主要出現(xiàn)在兩宋時(shí)期的制度下。宋代的官制下，州郡一級(jí)的通判“凡兵民錢谷戶口賦役獄訟聽斷之事可否裁決，與守臣通簽書施行;所部官有善否及職事修廢，得刺舉以聞”[5]?？梢赃B署州府公事，還可以監(jiān)察主官，因而又號(hào)稱“監(jiān)州”。這種監(jiān)督職能幕職官也有，“詔通判、幕職官令日赴長官廳議事及都廳簽書文檄”，還有“凡諸州減罷通判處則升判官為簽判以兼之”的條例。

這本身是幕僚制度歷史上一個(gè)創(chuàng)新，也是這一類職能與其他幕僚職能區(qū)別所在：他們效忠的對(duì)象不同。此外所有職能的幕僚，忠于主官，或者說是主賓關(guān)系，而督軍、通判等行使監(jiān)督職能的幕僚，他們所盡忠的對(duì)象是中央政權(quán)。這種幕僚制度下，幕僚與主官的關(guān)系更為復(fù)雜，既是輔佐，又有監(jiān)督之責(zé)。但這與現(xiàn)代話語環(huán)境下智庫所處地位也有相似之處。智庫不僅要向政府負(fù)責(zé)，更應(yīng)有自己的社會(huì)道德與社會(huì)責(zé)任，不僅要站在政府的位置考慮問題，更要為人民、為社會(huì)考慮。

3.2? 幕學(xué)思想

自清代以來有各種關(guān)于幕學(xué)思想的研究，本文擇其要著重對(duì)汪輝祖和張廷驤的幕學(xué)思想進(jìn)行分析，并做了一些關(guān)于幕學(xué)思想共性方面的思考。從中提煉出幕僚文化所體現(xiàn)出的文化特質(zhì)，即幕僚這個(gè)群體所共同追求的價(jià)值——幕僚精神。

3.2.1? 汪輝祖的幕學(xué)思想? 汪輝祖的幕學(xué)思想主要體現(xiàn)在他的著作《佐治藥言》及《學(xué)治臆說》等著作中。學(xué)者眭達(dá)明將其總結(jié)為5點(diǎn)：輔佐長官以盡心為本;要樹立自己的良好品行;要高度重視學(xué)習(xí);幕務(wù)之要在于勤;交友要謹(jǐn)慎[1]。

汪輝祖的幕學(xué)思想非常重視個(gè)人品行，從盡心、盡言、虛心、立品、立心要正、自處要潔等多個(gè)角度闡釋為人幕僚當(dāng)以官事為心中事，虛心學(xué)習(xí)，盡己所能，匯集各方信息，做好自己的本分。甚至細(xì)致到要“婦女不可輕喚”“需為犯人著想”“勿輕引成案”等[8]。但汪輝祖也提出幕僚對(duì)主官的主動(dòng)選擇，“不合則去”，不一味將自己困在一個(gè)自己所不能認(rèn)同的主官身邊。

3.2.2? ?張廷驤的幕學(xué)思想? 張廷驤的幕學(xué)思想主要體現(xiàn)在他的《入幕須知五種》之《贅言十則》中[8]。（1）開宗明義，張廷驤即提出主官對(duì)幕僚輕視的問題，既有幕學(xué)不彰的原因，也有主官自身狹隘的原因，解決之道既需要主官不輕忽，也要幕僚“先講求乎學(xué)”。（2）張廷驤對(duì)幕僚按才能做了3個(gè)等級(jí)的劃分，“識(shí)力俱卓，才品兼優(yōu)，例案精通，筆墨暢達(dá)者上也;人品謹(jǐn)飭，例案精熟，筆下明順者次也;人品不拘，例案熟練而筆墨稍遜者又次也”。又指出資質(zhì)欠佳者循序漸進(jìn)也可以提升自己的層次。（3）幕僚多以辦案入手，以行醫(yī)類比，指出辦案需熟讀律例，活學(xué)活用。（4）佐理政事需不忘提升自己，“平日多看書史以廣其識(shí)，隨時(shí)之留心世務(wù)以會(huì)其通”。（5）處事需公正，無私心。“辦事切不可存私，不可取巧，與鄰州縣相處均宜正大存心”。當(dāng)主官囿于局勢(shì)存有私心時(shí)幕僚當(dāng)“曉以利害喻以大義”。（6）公私分明?！八绞虏槐嘏c聞，其他凡屬在官之事以及官聲之所系者皆宜關(guān)心”，當(dāng)主官有徇私舞弊等舉時(shí)需加以勸諫。（7）“幕道斷宜自重”，不參與士紳宴請(qǐng)，不接觸士紳以免嫌疑。（8）“不恕二字為千古治獄要訣”。對(duì)初犯或有緣由者要查其情而與主官判決合情理，對(duì)知法犯法的“慣賊劇盜蠹政害民者”需嚴(yán)懲。（9）幕僚始終與實(shí)際案件有隔膜，當(dāng)細(xì)問細(xì)察以求給出最恰當(dāng)決定。（10）“吏治不尚新奇，不宜粉飾”，只需據(jù)實(shí)以告。

3.2.3? 慕學(xué)思想的共性分析? 從以上的分析可以看出一些古代幕僚思想的共性所在。（1）身在輔佐位置的幕僚需對(duì)主官盡忠。幕僚受古代知識(shí)分子教育，講究修身齊家治國平天下，對(duì)自身的道德修養(yǎng)要求很高，但又對(duì)自己只是處于輔佐地位，乃至對(duì)自己身為謀臣的身份有種微妙的自卑感。（2）只講究提倡私德，卻未考慮過制度層面的解決方案。這也是中國傳統(tǒng)文化里最值得警惕的地方：過分強(qiáng)調(diào)私德，卻又無制度化的制約。君子的德行被拔到無限高，但普通人私德不修只有輿論而無制度制約。在這種體系里道貌岸然可以活得很好，卻不肯承認(rèn)私心私愿。一旦私德不修之事敗露又被踩到無限低，連他之前的功績和他自身的能力一并抹殺。中國傳統(tǒng)的“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，永不錄用”便是此類極端的表現(xiàn)。我們?cè)谧鲋袊厣滦椭菐旖ㄔO(shè)時(shí)要更多考慮制度層面的約束。（3）注重細(xì)節(jié)。幕僚處于輔佐地位，在古代政治體制下，往往是許多官員職能的實(shí)際執(zhí)行者，在實(shí)務(wù)執(zhí)行中的細(xì)節(jié)往往是他們關(guān)心的重點(diǎn)。這種求真務(wù)實(shí)的態(tài)度值得我們?cè)谥袊厣滦椭菐旖ㄔO(shè)中提倡和學(xué)習(xí)，在研究和提供智庫報(bào)告過程中恪守學(xué)術(shù)誠信，嚴(yán)守法律底線，基于事實(shí)及對(duì)事實(shí)的研究，提出切實(shí)可行的意見供決策者參考。

4? 幕僚制度對(duì)智庫建設(shè)的啟示與警示

中國古代有很多東西可供借鑒，吸取養(yǎng)分，但政治制度方面差別太大，建立在馬克思主義思想基礎(chǔ)上的中國特色社會(huì)主義治理體系其科學(xué)性、合理性程度遠(yuǎn)高于古代，故在制度建設(shè)方面我們更應(yīng)該警惕古代制度建設(shè)中的不足及其對(duì)整個(gè)治理體系造成的影響。

古代的幕僚制度，幕僚是為其“主君”服務(wù)，其利益出發(fā)點(diǎn)在于維護(hù)主君利益;而現(xiàn)代智庫建設(shè)，則需要為決策提供科學(xué)依據(jù)的支持，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而增強(qiáng)國家軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的終極目標(biāo)。

4.1? 智庫應(yīng)發(fā)揮“伐謀”的外交功能，在推進(jìn)中國特色大國外交的過程中起到潤滑劑的作用

中國人民大學(xué)重陽金融研究院王文在2016年首屆“新型智庫核心能力建設(shè)研修班”上指出，智庫要充分發(fā)揮“咨政、啟民、伐謀、孕才”的職能，其中“伐謀”職能便在于智庫除了提高在國內(nèi)的決策影響力和社會(huì)影響力以外，更要提高國際影響力。而王文在其專著《伐謀：中國智庫影響世界之道》中，對(duì)智庫的這一外交職能做了更為詳盡的論述[13]。智庫應(yīng)該積極參與“二軌外交”，從非政府層面發(fā)出“中國聲音”，助力樹立良好國家形象，講好中國故事，傳播好中國聲音，彰顯大國氣質(zhì)，形成干預(yù)全球的話語塑造力。智庫可以通過發(fā)布研究報(bào)告，通過新聞媒體發(fā)聲等多種方式增加其他國家了解中國的渠道，同時(shí)也成為國際外交中的潤滑劑，成為中國政府對(duì)外發(fā)聲的有力補(bǔ)充，為提高我國參與全球治理的能力貢獻(xiàn)屬于智庫的力量。

4.2? 幕僚精神對(duì)現(xiàn)代智庫專業(yè)倫理建設(shè)的啟示

2016年7月8日習(xí)近平召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)，指出“專家學(xué)者要立足國情、深入調(diào)研，著力研究重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題，注重從客觀經(jīng)濟(jì)事實(shí)出發(fā)，揭示經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后的本質(zhì)及規(guī)律，努力多出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的研究成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”[14]。這可以說是從政府層面對(duì)智庫所提出的要求。

政府對(duì)智庫的專家學(xué)者的這些要求與幕學(xué)思想中的“立身要正，勤于世務(wù)，細(xì)究案件”等是有共通之處的，這也是在建設(shè)智庫的專業(yè)倫理方面所需注意的。李剛認(rèn)為“學(xué)術(shù)倫理水平的高低是決定智庫治理水平的關(guān)鍵要素”①，智庫學(xué)者的專業(yè)倫理是決定智庫水平和層次的關(guān)鍵因素。智庫學(xué)者在做政策研究、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)等關(guān)乎國計(jì)民生的重要研究時(shí)，以及參與決策時(shí)需恪守“研究誠信”[15]，實(shí)事求是，以事實(shí)為基礎(chǔ)得出自己的研究結(jié)論。

4.3? 正確看待智庫評(píng)價(jià)中的“獨(dú)立性”指標(biāo)

當(dāng)前業(yè)界公認(rèn)的關(guān)于智庫評(píng)價(jià)的3個(gè)要素為質(zhì)量、獨(dú)立性與影響力。其中質(zhì)量與影響力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中西皆同，而關(guān)于“獨(dú)立性”的標(biāo)準(zhǔn)，我國學(xué)者往往不能有效衡量。王文指出“中國特色新型智庫建設(shè)，既要防止‘獨(dú)立性的誤解而出現(xiàn)與政府‘對(duì)立化趨勢(shì)，也要避免僅為政策出臺(tái)做注腳的‘迎合化傾向”[16]。

事實(shí)上關(guān)于“獨(dú)立性”的矛盾主要來自于文化沖突?，F(xiàn)代西方文明強(qiáng)調(diào)獨(dú)立，強(qiáng)調(diào)個(gè)體，與中國傳統(tǒng)文化的“修身齊家治國平天下”各有側(cè)重。中華人民共和國成立以來，我們?cè)谖幕细⒅丶w、國家的觀念，強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從集體，服從國家。這從根本上造成了中國文化中個(gè)體的獨(dú)立性不強(qiáng)這一事實(shí)。這種文化根源上的沖突，僅僅把從淺表客觀角度衡量的“獨(dú)立性”作為智庫的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)未免失之偏頗，而在實(shí)際的應(yīng)用中也有東施效顰之感。

中國的傳統(tǒng)幕僚制度中，幕僚本身為主官服務(wù)，提供咨詢建議，但同時(shí)幕僚又在思想上表現(xiàn)出了一定的獨(dú)立性。這與中國目前智庫體系中官方出身的智庫是一致的，如何在為上級(jí)要求服務(wù)的同時(shí)保持自己的獨(dú)立性是值得向幕僚體系借鑒的。

但是借用幕僚制度中的評(píng)價(jià)也要避免偏頗，走入傳統(tǒng)文化的怪圈。結(jié)合現(xiàn)代的學(xué)術(shù)倫理與學(xué)術(shù)道德，堅(jiān)守研究誠信原則，提高智庫的專業(yè)倫理水平。實(shí)事求是，去偽存真。不夸大事實(shí)，不文過飾非，為政策決定提供基于事實(shí)的建言建議。

4.4? 警惕“唯上意是從”的幕僚式傳統(tǒng)思維

現(xiàn)代智庫，其職能非常重要的一點(diǎn)是“咨政”。就時(shí)間跨度而言，咨政有兩方面內(nèi)容，一是政策制定前的調(diào)研、準(zhǔn)備、研究，為政府決策提供理論依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，輔助政府決策;二是政策制定后的政策實(shí)施效果評(píng)估。在實(shí)踐中往往輕后者而重前者，但后者對(duì)政府的重要性不言而喻?！皩?shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，政府決策效果的評(píng)估，還是要落到實(shí)處，實(shí)際調(diào)查政策實(shí)施所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響。智庫在其中可以做的工作很多，但在這個(gè)過程中要特別警惕“唯上意是從”的幕僚式思維，尊上但不唯上。將全部事實(shí)的調(diào)查結(jié)果呈現(xiàn)給決策者，而不是一味地進(jìn)行政策解讀。讓政府決策者了解全部事實(shí)，他們才會(huì)對(duì)政策實(shí)施效果有準(zhǔn)確的判斷，這有助于更好地進(jìn)行今后的決策?！按筌S進(jìn)”時(shí)期全國范圍內(nèi)的浮夸風(fēng)，便是這種“唯上”思維所導(dǎo)致惡果的極端化呈現(xiàn)，決策者未能了解全部事實(shí)，在決策中便失去了準(zhǔn)確判斷。

4.5? 警惕出于私心的“偽民意”“偽上意”的幕僚式居中作梗之舉

“唯上意是從”的官本位思想影響下，有許多人盲目相信來自“上面”的信息。也有部分“智庫”，利用了民眾乃至商業(yè)機(jī)構(gòu)的這種心理。因此，要警惕冠以“智庫”之名的商業(yè)公司類假智庫[17]，其在提出政策建議時(shí)其出發(fā)點(diǎn)并非“為民請(qǐng)命”，而是假托民意，行牟利之實(shí)。也要警惕這些假智庫自稱與中央某領(lǐng)導(dǎo)或某部委高官關(guān)系密切，發(fā)布不適當(dāng)訊息，損害中國官員形象。

這些假智庫出于私心，假托民意、輿情，將利益訴求包裹其中，導(dǎo)致政府在決策過程中失去準(zhǔn)確判斷，將這些“偽民意”當(dāng)成了“真民意”，以假為真，反而損害了廣大人民群眾的真正利益。某些智庫自稱與高級(jí)政府官員關(guān)系密切，從而傳播一些小道消息，以達(dá)到牟利之實(shí)。而公眾甚至下級(jí)政府官員，相信甚至迷信這種小道消息，給了這些“偽上意”生存空間，這種現(xiàn)象也值得警惕。

4.6? 完善智庫建設(shè)中的制度建設(shè)，給出道德評(píng)判在制度層面的解決方案

中國傳統(tǒng)文化一貫重視道德，道德評(píng)判是價(jià)值評(píng)判的主體內(nèi)容和基本準(zhǔn)則[18]。對(duì)個(gè)體道德的要求和提升，客觀上起著強(qiáng)化公眾文化認(rèn)同感和心理歸屬感的作用，這對(duì)增強(qiáng)中華民族的文化自信無疑有著正面意義。這種“崇德重義”的思想在我國的歷史發(fā)展過程中產(chǎn)生了極為重要的影響，至今仍在影響著社會(huì)生活的方方面面。新時(shí)代黨的組織制度建設(shè)和人才選拔中也特別強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，也體現(xiàn)了這種道德追求在正面方向上的積極性。

但是，崇德重義的思想過于強(qiáng)調(diào)道德至上，否定物質(zhì)追求的正當(dāng)性，以道德教化、道德修養(yǎng)等同、取代一切，從而導(dǎo)致了泛道德論的盛行[18]。這種泛道德論的現(xiàn)象，過于強(qiáng)調(diào)道德評(píng)判，而無制度制約。這在古代幕僚制度中是很大的問題，自我要求高者以最高的德行標(biāo)準(zhǔn)要求自己，私德不修者卻只要不被上級(jí)發(fā)現(xiàn)，甚至只要上級(jí)不追究就可以，幕僚們的行為也因此差別極大。這種教訓(xùn)值得警惕，應(yīng)在智庫建設(shè)中做好關(guān)于專業(yè)倫理方面的制度建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵(lì)和約束并重，完善智庫考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，使智庫真正成為各級(jí)政府的思想庫。

綜上，應(yīng)從古代幕僚制度及幕僚文化中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建設(shè)現(xiàn)代化中國特色新型智庫，使智庫能真正做到服務(wù)決策，為中國的政策制定提供建議，對(duì)政策落實(shí)過程做出客觀評(píng)價(jià)，以幫助政府對(duì)政策效果有所了解和改進(jìn)，成為政府決策咨詢體系中的一環(huán)，并為中國參與全球治理加強(qiáng)影響力，發(fā)出和政府出處不同而又一致，能夠彰顯大國自信的“中國聲音”，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)過程中發(fā)揮出智庫的作用。

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The Ancient Chinese Aides and Staff Politics and Its Enlightenment for the Modern Think Tank Construction

Huang Lijun

Library of Xinyang Normal University， Xinyang 464000

Abstract： [Purpose/significance] According to the popularity of the Chinese think tanks， this paper puts eyes into the system and the mechanism of the ancient Chinese aides and staff politics， sorts out its evolution as reference and warnings， and draws enlightenment. [Method/process] The methodology of this paper is bibliography and comparative analysis. It briefly expounds the history of the ancient Chinese staff politics， summarizes its functions and the characteristics embodied in the staff culture， and extracts the possible benefits and warnings for the modern think tanks construction. [Result/conclusion] It concludes that think tank should play its diplomatic function， obtain enlightenment to the professional ethics of modern think tank from the spirit of staff politics. In the aspect of think tank evaluation， it must not blindly pursue “independence”， avoid the traditional thinking of “obedience to superiors” and the attempt of “pseudo-public opinion” and “pseudo-superior idea”， in order to strengthen the think tank construction systematically and eliminate the influence of “pan-moralization”.

Keywords： aides and staff? ? think tank? ? professional ethics

收稿日期：2016-07-09? ? ? 修回日期：2019-11-20