周 瑤，李 毅（.中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究院，北京 00048；.中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，北京 00033）

0 前言

世界無線電通信大會（WRC）無疑為終極政策法規(guī)制定的權(quán)威機(jī)構(gòu)，深刻影響移動通信產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略。2019 年世界無線電通信大會就5G 毫米波頻段、太赫茲地面通信頻段的劃分和高空平臺通信（HAPS）新增使用頻段等議題達(dá)成共識，其結(jié)果將影響未來10～20 年全球無線電技術(shù)、應(yīng)用及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

本文根據(jù)WRC-19 移動通信IMT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)議題新增頻率的結(jié)論，以及WRC-23確定的研究議題，分析了IMT 相關(guān)議題的研究內(nèi)容及目標(biāo)，結(jié)合未來發(fā)展需求提出了我國頻率規(guī)劃及研究的建議。

1 WRC-19大會結(jié)論

1.1 WRC-19相關(guān)研究議題結(jié)論

1.1.1 毫米波議題

為了積極應(yīng)對未來移動通信數(shù)據(jù)流量的快速增長，WRC-15 做出決議，確定了WRC-19 1.13 議題：根據(jù)第238 決議（WRC-15），審議為國際移動通信（IMT）的未來發(fā)展確定頻段，包括為作為主要業(yè)務(wù)的移動業(yè)務(wù)做出附加劃分的可能性。并請ITU-R 開展研究，包括在24.25～86 GHz頻率范圍內(nèi)開展IMT地面部分的頻譜需求，并在8 個(gè)移動業(yè)務(wù)為主要劃分的頻段（24.25～27.5、37～40.5、42.5～43.5、45.5～47、47.2～50.2、50.4～52.6、66～76 和81～86 GHz）和3 個(gè)尚未有移動業(yè)務(wù)劃分的頻段（31.8～33.4、40.5～42.5 和47～47.2 GHz）開展共存研究（見圖1）。

圖1 WRC-19 1.13議題候選頻段

WRC-19 會議討論確定，全球范圍內(nèi)將24.25～27.5、37～43.5、66～71 共14.75 GHz 帶寬的頻譜資源，標(biāo)識用于5G 及國際移動通信系統(tǒng)（IMT）未來發(fā)展；在45.5～47 GHz 頻段，部分國家在腳注中標(biāo)識用于IMT；在47.2～48.2 GHz 頻段，2 區(qū)（美洲區(qū)）國家和部分地區(qū)部分國家在腳注中標(biāo)識用于IMT。其他頻段維持原有業(yè)務(wù)情況，不做任何修改。

圖2 示出的是WRC-19 確定用于IMT 的毫米波頻段。

圖2 WRC-19確定用于IMT的毫米波頻段

表1 示出的是無線電規(guī)則中25～50 GHz 頻段范圍內(nèi)標(biāo)識IMT的頻段相關(guān)腳注。

表1 無線電規(guī)則中25～50 GHz頻段范圍內(nèi)標(biāo)識IMT的頻段相關(guān)腳注

同時(shí)，考慮為避免在這些頻段上引入IMT系統(tǒng)后，對原有業(yè)務(wù)造成有害干擾，形成相關(guān)使用規(guī)則條件，具體各個(gè)頻段情況如下：

24.25～27.5 GHz 頻段上，為保護(hù)現(xiàn)有空間在用系統(tǒng)，5G系統(tǒng)需滿足下述技術(shù)要求：

a）帶外技術(shù)指標(biāo)：

（a）面向23.6～24 GHz 的EESS（無源）業(yè)務(wù)頻段范圍，IMT 基站向其中任意每200 MHz 的帶外非期望發(fā)射限值為-33 dBW。在2027 年9 月后，上述限值將調(diào)整至-39 dBW，但此前已部署的基站不受影響。

（b）面向23.6～24 GHz 的EESS（無源）業(yè)務(wù)頻段范圍，IMT 移動終端向其中任意每200 MHz 的帶外非期望發(fā)射限值為-29 dBW。在2027 年9 月后，上述限值將調(diào)整至-35 dBW，但此前已使用終端不受影響。

b）帶內(nèi)技術(shù)指標(biāo)：

（a）室外基站的發(fā)射天線通常指向水平線以下，機(jī)械指向需在水平線或以下。

（b）對于每波束等效同向輻射功率（EIRP）值超過30 dB（W/200 MHz）的IMT 基站，應(yīng)使其天線最大輻射方向在IMT 基站視距內(nèi)與對地靜止衛(wèi)星軌道偏離±7.5°。

（c）鼓勵各主管部門使IMT 基站的天線方向圖保持在ITU R M.2101建議書規(guī)定的近似包絡(luò)范圍內(nèi)。

37～43.5 GHz 頻段上，為保護(hù)現(xiàn)有空間在用系統(tǒng)，5G系統(tǒng)需滿足下述技術(shù)要求：

a）帶外技術(shù)指標(biāo)：

為保護(hù)36～37 GHz 頻段內(nèi)的EESS（無源），工作在37～40.5 GHz 頻段內(nèi)的IMT 臺站適用的強(qiáng)制無用發(fā)射限值為-43 dB（W/MHz）和-23 dB（W/GHz）。為了實(shí)現(xiàn)更好的保護(hù)，推薦各主管部門考慮-30 dB（W/GHz）。

b）帶內(nèi)技術(shù)指標(biāo)：

（a）在42.5～43.5 GHz 頻段內(nèi)部署IMT 基站時(shí)，應(yīng)采取實(shí)際措施以確保室外基站的發(fā)射天線通常指向水平線以下。機(jī)械指向需要在水平線或水平線以下。

（b）在42.5～43.5 GHz 頻段內(nèi)部署IMT 基站時(shí)，對于每波束等效同向輻射功率（EIRP）值超過30 dB（W/200 MHz）的IMT 基站，應(yīng)使其天線最大輻射方向在IMT基站視距內(nèi)與對地靜止衛(wèi)星軌道偏離±7.5°。

（c）鼓勵各主管部門使IMT 基站的天線方向圖保持在ITU R M.2101建議書規(guī)定的近似包絡(luò)范圍內(nèi)。

66～71 GHz 頻段，標(biāo)識66～71 GHz 頻段在1 區(qū)、3 區(qū)和2 區(qū)部分國家可用于IMT 系統(tǒng)。同時(shí)，為保護(hù)現(xiàn)有衛(wèi)星在用系統(tǒng)，5G 系統(tǒng)需滿足一定的兼容共存技術(shù)要求。

45.5～47 GHz 頻段，標(biāo)識45.5～47 GHz 頻段在部分國家可用于IMT 系統(tǒng)。同時(shí)，為保護(hù)現(xiàn)有衛(wèi)星在用系統(tǒng)，5G系統(tǒng)需滿足一定的兼容共存技術(shù)要求。

47.2～48.2 GHz 頻段，標(biāo)識47.2～48.2 GHz 頻段在部分國家可用于IMT系統(tǒng)。帶內(nèi)技術(shù)指標(biāo)要求如下：

a）在47.2～48.2 GHz頻段內(nèi)部署IMT基站時(shí)，應(yīng)采取實(shí)際措施以確保室外基站的發(fā)射天線通常指向水平線以下。機(jī)械指向需要在水平線或水平線以下。

b）在47.2～48.2 GHz頻段內(nèi)部署IMT基站時(shí)，對于每波束等效同向輻射功率（EIRP）值超過30 dB（W/200 MHz）的IMT 基站，應(yīng)使其天線最大輻射方向在IMT基站視距內(nèi)與對地靜止衛(wèi)星軌道偏離±7.5°。

c）鼓勵各主管部門使IMT基站的天線方向圖保持在ITU R M.2101建議書規(guī)定的近似包絡(luò)范圍內(nèi)。

1.1.2 HAPS議題

為了積極應(yīng)對HAPS 業(yè)務(wù)發(fā)展需求，WRC-15 大會做出決議，確定了WRC-19 1.13 議題：根據(jù)第160 號決議（WRC-15），在ITU-R 所開展研究的基礎(chǔ)上，考慮在現(xiàn)有固定業(yè)務(wù)劃分內(nèi)，對HAPS 采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管行動。該議題研究HAPS 網(wǎng)關(guān)和固定終端鏈路的附加頻譜需求，以便在固定業(yè)務(wù)中提供寬帶連接。具體研究內(nèi)容包括：

a）頻譜需求研究，根據(jù)業(yè)務(wù)預(yù)測評估現(xiàn)有HAPS頻譜劃分是否滿足頻譜需求。

（a）根據(jù)HAPS 當(dāng)前和預(yù)期部署情況，研究HAPS業(yè)務(wù)需求。

（b）研究現(xiàn)有HAPS 頻譜劃分是否滿足當(dāng)前頻譜需求，可否通過對現(xiàn)有規(guī)范中的腳注或相關(guān)解決方案的修改來滿足HAPS 關(guān)口站和固定終端鏈路的全部頻譜需求。

b）新增HAPS劃分的可行性研究。

（a）如果現(xiàn)有頻率劃分不能滿足HAPS 關(guān)口站或固定終端鏈路的所有頻譜需求，研究在全球范圍的38～39.5 GHz，2 區(qū)21.4～22 GHz 和24.25～27.5 GH 頻段的可用性。

（b）根據(jù)HAPS最新及預(yù)期技術(shù)發(fā)展和演進(jìn)方式，設(shè)計(jì)典型應(yīng)用場景，研究HAPS技術(shù)與操作特性。

（c）開展相關(guān)共用與兼容性研究，為確保所分配頻段內(nèi)以及相鄰相近頻段的現(xiàn)有業(yè)務(wù)不受HAPS 業(yè)務(wù)的影響。

主要涉及的頻段包括已有HAPS劃分的3個(gè)頻段：6 440～6 520/6 560～6 640 MHz，27.9～28.2/31.0-31.3 GHz 和47.2～47.5/47.9～48.2 GHz，以及新增候選頻段38～39.5 GHz（全球范圍），21.4～22 和24.25～27.5 GHz（2區(qū)），具體如圖3所示。

圖3 WRC-191.14議題涉及頻段

最終，WRC-19 會議討論確定，在全球范圍內(nèi)，在固定業(yè)務(wù)劃分下新增38～39.5 GHz 頻段，擴(kuò)展31～31.3 GHz頻段標(biāo)識用于高空平臺站（HAPS）固定通信（雙向使用），在滿足HAPS應(yīng)用需求的同時(shí)，對HAPS下行方向使用提出了具體限制以保護(hù)現(xiàn)有的固定、移動和衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)臺站不受影響。同時(shí)，2 區(qū)新增21.4～22 和24.25～27.5 GHz 頻段標(biāo)識用于HAPS。此外，我國根據(jù)自身需要，以次要業(yè)務(wù)加入了現(xiàn)有的27.9～28.2 GHz頻段HAPS標(biāo)識的腳注，為我國HAPS現(xiàn)有應(yīng)用獲得了國際規(guī)則地位。WRC-19確定HAPS劃分頻段見圖4。

圖4 WRC-19確定HAPS劃分頻段

表2示出的是HAPS無線電規(guī)則修改情況。

表2 HAPS無線電規(guī)則修改情況

1.1.3 太赫茲議題

近年來，太赫茲通信已成為各國研究的技術(shù)熱點(diǎn)。太赫茲無線電波兼具傳統(tǒng)微波和光波的特性，在空間科學(xué)、無源遙感、安全檢測、生物醫(yī)學(xué)和天文觀測等方面表現(xiàn)出諸多優(yōu)質(zhì)性能。同時(shí)，太赫茲通信技術(shù)又是未來無線通信乃至6G 通信技術(shù)發(fā)展的一個(gè)可能的重要方向，在太赫茲頻段幾吉赫茲乃至幾十吉赫茲的使用帶寬將成為可能，因此爭取更多可用連續(xù)頻譜資源也符合未來太赫茲無線通信發(fā)展的需要。

為了滿足太赫茲頻段通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，WRC-15 大會做出決議，確定了WRC-19 1.15 議題：根據(jù)第767 號決議（WRC-15），考慮為主管部門確定在275～450 GHz 頻率范圍操作的陸地移動和固定業(yè)務(wù)應(yīng)用所使用的頻率。

WRC-19 大會最終確定275～296、306～313、318～333 和356～450 GHz 頻段由各主管部門用于實(shí)施陸地移動和固定業(yè)務(wù)應(yīng)用，不需要特定條件來保護(hù)衛(wèi)星地球探測業(yè)務(wù)（無源）應(yīng)用，對于296～306、313～318 和333～356 GHz頻段，則只有當(dāng)根據(jù)第731號決議（WRC-19，修訂版）確定了可確保對衛(wèi)星地球探測業(yè)務(wù)（無源）應(yīng)用保護(hù)的特定條件時(shí)，才可用于固定和陸地移動業(yè)務(wù)應(yīng)用。這是國際電聯(lián)首次明確275 GHz以上太赫茲頻段地面有源無線電業(yè)務(wù)應(yīng)用可用頻譜資源，并將有源業(yè)務(wù)的可用頻譜資源上限提升到450 GHz，將為全球太赫茲通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用提供基礎(chǔ)資源保障。

1.2 WRC-19確定WRC-23新議題

1.2.1 議題總纜

WRC-19 同時(shí)確定了將在2023 年舉行下一界WRC，即WRC-23，并且確定了下一界會議的研究議題，涉及固定、移動、廣播、航空、海事、科學(xué)、衛(wèi)星等方向，具體如表3所示。

1.2.2 移動通信IMT相關(guān)議題分析

WRC-23 相關(guān)議題直接涉及移動通信IMT 產(chǎn)業(yè)的主要是1.1，1.2，1.3，1.4，1.5，9.1.c 議題。其中1.1 議題主要是涉及4.8～4.99 GHz 頻段IMT 部署與鄰國在空域、水域上的協(xié)調(diào)問題，不涉及新增頻率資源，1.3及1.5議題主要涉及1區(qū)關(guān)于3 600～3 800 和470～694 MHz 頻段上引入IMT 的問題，下面重點(diǎn)分析1.2、1.4 以及9.1.c議題。

1.2.2.1 WRC-23 AI1.2議題

該議題目標(biāo)是審議確定將3 300～3 400、3 600～3 800、6 425～7 025、7 025～7 125 MHz和10.0～10.5 GHz頻段用于國際移動通信（IMT），包括為作為主要業(yè)務(wù)的移動業(yè)務(wù)做出附加劃分的可能性。

從歷史來看，WRC 大約每隔8 年將進(jìn)行一次重大的移動通信頻譜劃分：1992 年，WRC-92 劃分了3G 核心頻段，成為3G發(fā)展的基礎(chǔ)；2000年，WRC-2000劃分的2.6 GHz頻段，是我國發(fā)放4G牌照的重要頻段；2007年，WRC-07 劃分了3.5 GHz 頻段和數(shù)字紅利頻段，這些頻段是當(dāng)前全球4G 發(fā)展的熱點(diǎn)頻段；2015 年，WRC-15 將470～694、1427～1518、3300～3400、3 600～37 00、4 800～4 990 MHz 頻段劃分給部分區(qū)域或國家的IMT 使用，是5G 發(fā)展的重要中頻段資源。2019 年，WRC-19 就5G 毫米波頻段達(dá)成全球共識，以滿足5G系統(tǒng)超大容量、高速率傳輸?shù)臉I(yè)務(wù)需求。

近年來，全球移動數(shù)據(jù)使用量飛速增長，隨著5G商用發(fā)展，增強(qiáng)型移動寬帶業(yè)務(wù)和固定無線寬帶業(yè)務(wù)以及智慧城市、工業(yè)制造等行業(yè)應(yīng)用將進(jìn)一步增加移動數(shù)據(jù)使用量需求，行業(yè)分析報(bào)告預(yù)計(jì)，到2025 年部分領(lǐng)先市場每用戶每月使用量將達(dá)到150 GB，為滿足這一需求，則需要百兆赫茲甚至更多的頻譜資源。因此，IMT 行業(yè)加快了新頻率爭取的節(jié)奏，WRC-19 的目標(biāo)是爭取足夠與合適的頻譜以滿足IMT 持續(xù)長期發(fā)展，賦能社會經(jīng)濟(jì)效益。

1.2.2.2 WRC-23 AI1.4議題

HAPS是指位于距離地面18～50 km 的空中通信平臺站。它相對于地球準(zhǔn)靜止，具有通信范圍大、時(shí)延低等特點(diǎn)，能夠?yàn)槠h(yuǎn)地區(qū)和惡劣地形條件下的地區(qū)建設(shè)關(guān)口站或開展大容量通信服務(wù)提供便捷、經(jīng)濟(jì)的解決方案。

將HAPS 用于IMT 基站，可提供偏遠(yuǎn)區(qū)域覆蓋及應(yīng)急通信需求，特別是在地震、洪水等嚴(yán)重自然災(zāi)害導(dǎo)致常規(guī)通信系統(tǒng)癱瘓時(shí)，HIBS 還能夠快速提供有效應(yīng)急通信服務(wù)。我國國土面積大，地形特征豐富，部分地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)部署困難，如能將HAPS 系統(tǒng)用于IMT，可以在一些特殊應(yīng)用場景解決特定區(qū)域的通信需求。HIBS 也可以作為后續(xù)空天地一體化立體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中的重要平臺。

1.2.2.3 WRC-23 9.1.c議題

該議題的目標(biāo)：為了將在現(xiàn)有固定業(yè)務(wù)頻段上引入IMT 用于固定寬帶業(yè)務(wù)（FWA），可以幫助滿足彌合數(shù)字鴻溝全球需求，支持發(fā)展中國家的寬帶議程，并為農(nóng)村和服務(wù)欠缺的地區(qū)提供具有成本效益的寬帶服務(wù)，在ITU 層面開展工作，是為了尋求IMT 全球一致的頻率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)聚焦。

表3 WRC23 研究議題

如果能夠促成IMT 技術(shù)應(yīng)用在現(xiàn)有微波的頻段上，相當(dāng)于拓展了IMT技術(shù)寬帶可使用的頻率資源，對于一些光纖無法到達(dá)的區(qū)域，可借助IMT 技術(shù)的FWA業(yè)務(wù)進(jìn)行部署與發(fā)展，解決寬帶服務(wù)問題。

2 國內(nèi)頻率研究啟示

2.1 5G 毫米波資源確定，國內(nèi)方面還需盡快發(fā)布規(guī)劃，開展小規(guī)模試驗(yàn)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

WRC-19 全球范圍內(nèi)將24.25～27.5、37～43.5、66～71 GHz 共14.75 GHz 帶寬的頻譜資源，標(biāo)識用于IMT未來發(fā)展，我國也是支持上述3 個(gè)頻段用于5G 及演進(jìn)系統(tǒng)的發(fā)展。但從無線電管理的步驟來看，在無線電規(guī)則中進(jìn)行IMT 劃分標(biāo)識，僅僅是頻譜產(chǎn)業(yè)化的第1步，還需要完成規(guī)劃、分配2 個(gè)環(huán)節(jié)，才能真正享受到毫米波帶來的移動通信產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

盡早完成毫米波頻率規(guī)劃，明確高頻資源，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈成熟及完善。毫米波規(guī)劃會規(guī)定工作頻段、應(yīng)用場景、技術(shù)制式以及相應(yīng)的約束條件。從WRC-19 的結(jié)論來看，標(biāo)識的頻段均引入了帶外指標(biāo)或帶內(nèi)部署條件的約束條件限制，此結(jié)果也充分考慮了對于現(xiàn)有業(yè)務(wù)的保護(hù)。為了保障5G 毫米波產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展環(huán)境，與全球產(chǎn)業(yè)保持一致，建議我國在進(jìn)行毫米波頻段率規(guī)劃時(shí)，也能夠采納WRC-19 全球達(dá)成一致的使用條件，作為我國相應(yīng)頻段部署IMT的約束條件，不再增加額外要求。

同時(shí)，開展毫米波頻段的試驗(yàn)，可以加快推動毫米波設(shè)備的研發(fā)及終端、芯片等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)和信息化部于2017 年7 月批復(fù)24.75～27.5 和37～42.5 GHz頻段用于我國5G技術(shù)研發(fā)毫米波實(shí)驗(yàn)頻段，在試驗(yàn)室以及北京懷柔、順義開展了試驗(yàn)。2019年重點(diǎn)驗(yàn)證5G毫米波關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)特性，計(jì)劃在2020年重點(diǎn)驗(yàn)證毫米波基站和終端的功能、性能和互操作等。但缺乏典型場景的試驗(yàn)驗(yàn)證。智慧冬奧場館是毫米波應(yīng)用的典型場景。建議以奧運(yùn)場景為契機(jī)，允許運(yùn)營商開展小規(guī)模試驗(yàn)，全面驗(yàn)證毫米波實(shí)現(xiàn)4K、8K 攝像轉(zhuǎn)播、實(shí)時(shí)VR 影像、運(yùn)動員視角影像等多角度實(shí)時(shí)體驗(yàn)攝像轉(zhuǎn)播等業(yè)務(wù)體驗(yàn)，打造中國5G 新名片，推動中國5G對外的產(chǎn)業(yè)輸出。

2.2 頻譜資源是IMT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源，需積極開展新增頻譜議題研究

頻譜資源作為移動通信技術(shù)發(fā)展的核心資源，頻譜劃分是產(chǎn)業(yè)的起點(diǎn)，也將在很大程度上決定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、節(jié)奏和格局。我國在5G時(shí)代，率先在全球規(guī)劃及分配5G中頻段3 400～3 600 MHz及4 800～5 000 GHz頻段，為運(yùn)營商分配至少100 MHz的連續(xù)頻譜資源，加快了我國5G網(wǎng)絡(luò)部署的節(jié)奏，為我國實(shí)現(xiàn)5G系統(tǒng)研發(fā)和部署的先行者之一奠定了基礎(chǔ)，并且極大程度影響了全球5G產(chǎn)業(yè)向中頻段聚集。

為了滿足不斷增長的無線寬帶數(shù)據(jù)和覆蓋需求，以及IMT產(chǎn)業(yè)和移動運(yùn)營商與日俱增的新業(yè)務(wù)所需頻譜需求，我國也應(yīng)該為5G 或未來6G 技術(shù)尋求更多的IMT 頻率資源，以支持其未來技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展。我國未來6G 研發(fā)要實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)，首先需要確定6G 頻譜資源，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)。在具體的頻段方面，建議同時(shí)考慮網(wǎng)絡(luò)部署所需要的高中低頻資源，C 頻段頻率在網(wǎng)絡(luò)容量和覆蓋范圍之間取得較好的平衡，世界各國將目光聚焦于在C 頻段繼續(xù)新增連續(xù)5G 頻譜，同時(shí)6 425～7 125 MHz頻段具有連續(xù)700 MHz頻譜資源，可作為網(wǎng)絡(luò)部署的容量層。還需要我國協(xié)調(diào)IMT和衛(wèi)星用頻問題，平衡2 個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，并逐步引導(dǎo)衛(wèi)星向Ku、Ka等頻段轉(zhuǎn)移。

3 結(jié)束語

移動通信和移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展使其影響日益擴(kuò)大，成為國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一環(huán)。隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長，移動通信產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的頻譜資源短缺的困境，迫切需要劃分更多的頻譜資源用于移動通信產(chǎn)業(yè)，以保障移動通信產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。由于頻率資源涉及到各個(gè)地區(qū)和國家的根本利益，同時(shí)也涉及到各個(gè)國家內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)部門的利益，因此IMT 頻譜的新增之路注定不會一帆風(fēng)順。移動通信技術(shù)變革10年一代，承載技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)向前發(fā)展的頻率資源分配同樣也是10年“一代”，移動通信頻率從劃分到分配使用，其間經(jīng)歷著從需求分析、具體評估、共存研究、國際劃分、地區(qū)與國家劃分與規(guī)劃方法的出臺，到最終的頻率分配。只有為移動通信提供頻率資源保障，才能更好地承載技術(shù)的演進(jìn)變革、網(wǎng)絡(luò)的升級變遷。