趙素橋

（海河水利委員會引灤工程管理局，天津 300393）

2018年3月，海河水利委員會引灤工程管理局（以下簡稱引灤局）經(jīng)水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審委員會審定，被評為水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位。為進(jìn)一步推進(jìn)引灤局安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，按照水利部關(guān)于開展水利安全風(fēng)險分級管控的指導(dǎo)意見和水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則的通知要求，引灤局全面開展了運(yùn)行管理危險源辨識、風(fēng)險評價及分級管控工作。通過開展此項工作，積累了一些經(jīng)驗，同時提出了幾點建議。

1 危險源辨識、風(fēng)險評價過程

危險源辨識是指對危險因素進(jìn)行分析、識別危險源的存在并確定其特性的過程，包括辨識出危險源以及判定危險源類別與級別。為更好地開展危險源辨識、風(fēng)險評價及分級管控工作，引灤局將此項工作列入2018、2019年安全生產(chǎn)工作要點，并作為引灤局重點工作之一。2018年，引灤局邀請有關(guān)專家進(jìn)行了專題培訓(xùn)，其主要內(nèi)容就是水利工程管理單位運(yùn)行管理過程中的危險源辨識與風(fēng)險評價方法講解以及《水利工程安全生產(chǎn)重大危險源隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀等。2019年6月，引灤局有關(guān)安監(jiān)人員參加了海委組織的水利安全風(fēng)險分級管控相關(guān)知識培訓(xùn)班。引灤局運(yùn)行管理危險源辨識、風(fēng)險評價及分級管控工作由局監(jiān)督處牽頭，各單位分頭開展。在危險源辨識、風(fēng)險評價過程中，各單位安監(jiān)部門、工管科或生技科技術(shù)人員共同參與，并盡量征求一線運(yùn)行、操作、管理人員的意見和建議。

2 危險源辨識、風(fēng)險評價的目標(biāo)及范圍

2.1 目標(biāo)

為加強(qiáng)引灤局安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級水利工程管理單位的管理，通過對引灤局所轄的工程建筑物、設(shè)施設(shè)備等各個工作場所危險源辨識、風(fēng)險評價，制定和落實每個危險源控制措施，最大限度降低危險源風(fēng)險及事故的發(fā)生，避免人員傷害和財產(chǎn)損失，提高全局安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

2.2 范圍

（1）潘家口水庫主副壩、潘家口水力發(fā)電廠、大黑汀水庫大壩及水電站等運(yùn)行管理作業(yè)活動場所的生產(chǎn)運(yùn)行檢修等操作過程。

（2）各單位、各部門管理、生產(chǎn)、作業(yè)等各項活動使用的設(shè)備設(shè)施、輔助設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等。

3 風(fēng)險評價方法

風(fēng)險評價是對危險源的各種危險因素、發(fā)生事故的可能性及損失與傷害程度等進(jìn)行調(diào)查、分析、論證等，以判斷危險源風(fēng)險等級的過程。重大危險源的風(fēng)險等級直接評定為重大風(fēng)險等級；危險源風(fēng)險等級評價主要對一般危險源進(jìn)行風(fēng)險評價。為使各單位風(fēng)險分級工作相對統(tǒng)一、便于各單位和有關(guān)部門掌握轄區(qū)內(nèi)重大風(fēng)險分布、對存在重大風(fēng)險的單位進(jìn)行重點監(jiān)管、切實落實遏制重大事故的目標(biāo)，按照重點關(guān)注事故后果的工作思路，引灤局運(yùn)行管理風(fēng)險評價采用了作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）。

危險性評價法中危險性大小值計算公式為：

式中：D為危險性大小值；L為發(fā)生事故或危險事件的可能性大??；E為人體暴露于危險環(huán)境的頻率；C為危險嚴(yán)重程度。事故或危險性事件發(fā)生的可能性L值與作業(yè)類型有關(guān)；人體暴露于危險環(huán)境的頻率E值與作業(yè)時間長短有關(guān)，可從人體暴露于危險環(huán)境的頻率，或危險環(huán)境人員的分布及人員出入的多少，或設(shè)備及裝置的影響因素，分析、確定E值的大?。话l(fā)生事故可能造成的后果，即危險嚴(yán)重度因素C值與危險源在觸發(fā)因素作用下發(fā)生事故時產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度有關(guān)，可從人身安全、財產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)損失、社會影響等因素，分析危險源發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果確定C值。

以作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）確定安全風(fēng)險等級，安全風(fēng)險等級分四級，從高到低劃分為重大風(fēng)險（D＞320）、較大風(fēng)險（320≥D＞160）、一般風(fēng)險（160≥D＞70）和低風(fēng)險（D≤70），分別用紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色標(biāo)示。

4 危險源辨識、風(fēng)險評價及分級管控釋義

4.1 危險源辨識

危險源辨識是指對危險因素進(jìn)行分析、識別危險源的存在并確定其特性的過程，包括辨識出危險源以及判定危險源類別與級別。危險源辨識應(yīng)由經(jīng)驗豐富、熟悉工程安全技術(shù)的專業(yè)人員，采用科學(xué)、有效及適用的方法，辨識出本工程的危險源，對其進(jìn)行分類和分級，匯總制定危險源清單，確定危險源名稱、類別、級別、可能導(dǎo)致事故類型及責(zé)任人等內(nèi)容。

引灤局水利工程運(yùn)行管理工作主要按照巡視檢查、運(yùn)行操作、設(shè)備檢修、大壩監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)等進(jìn)行識別、分類，其他管理工作根據(jù)本單位的工作特點及主要工作進(jìn)行識別、分類。

4.2 風(fēng)險評價

風(fēng)險評價是對危險源的各種危險因素、發(fā)生事故的可能性及損失與傷害程度等進(jìn)行調(diào)查、分析、論證等，以判斷危險源風(fēng)險等級的過程。

引灤局是通過辨識所轄工程各個部位、各項運(yùn)行管理過程中的巡查、運(yùn)行操作、檢修、維修養(yǎng)護(hù)等活動的主要危害，判斷誰會受到傷害以及如何受到傷害，在預(yù)定的及現(xiàn)有控制措施適當(dāng)?shù)那闆r下，對與各項危害有關(guān)的風(fēng)險以及現(xiàn)有運(yùn)行管理控制一旦失敗所造成的后果做出評價，并確定風(fēng)險等級。

4.3 安全風(fēng)險分級管控

安全風(fēng)險分級管控就是要根據(jù)評價出的不同風(fēng)險等級，確定有效的防范與管控措施。安全風(fēng)險等級實行分級管理，要落實各單位、各部門、各班組、各崗位的管控責(zé)任。

5 危險源調(diào)查統(tǒng)計分析

引灤局危險源辨識個數(shù)總計971個，其中潘家口水力發(fā)電廠、潘家口水庫工程管理處、大黑汀水庫管理處3個單位合計664個，占68.4%；其他單位合計307個，占31.6%。危險源大部分集中在3個水利工程管理單位。

按照作業(yè)場所或作業(yè)活動統(tǒng)計，全局危險源辨識個數(shù)總計971個，其中工程及設(shè)施設(shè)備巡視檢查200個，占20.6%；運(yùn)行操作186個，占19.2%；設(shè)施設(shè)備檢修、大修168個，占17.3%；水工維修養(yǎng)護(hù)90個，占9.3%。這4項合計644個，占總數(shù)的66.3%，符合水利工程管理單位工作特點。

按照危險源等級統(tǒng)計，全局危險源辨識個數(shù)總計971個，其中重大風(fēng)險為0；較大風(fēng)險31個，占3.2%；一般風(fēng)險246個，占25.3%；低風(fēng)險694個，占71.5%。大部分危險源是低風(fēng)險，一般風(fēng)險次之，較大風(fēng)險較少，沒有重大風(fēng)險。較大風(fēng)險主要分布在潘家口水力發(fā)電廠、潘家口水庫工程管理處、大黑汀水庫管理處、后勤中心，作業(yè)場所或作業(yè)活動主要是設(shè)施設(shè)備巡視檢查、運(yùn)行操作、檢修大修及水工維修養(yǎng)護(hù)。

另外，引灤局還對較大風(fēng)險是否有應(yīng)急措施或應(yīng)急預(yù)案做了統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)多數(shù)較大風(fēng)險源編制了應(yīng)急措施或應(yīng)急預(yù)案，但是有的內(nèi)容不完善，有的可操作性較差，需要進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。引灤局各單位危險源辨識、風(fēng)險評價狀況見表1，引灤局作業(yè)場所、作業(yè)活動危險源辨識、風(fēng)險評價狀況見表2。

表1 引灤局各單位危險源辨識、風(fēng)險評價統(tǒng)計

表2 引灤局作業(yè)場所、作業(yè)活動危險源辨識、風(fēng)險評價統(tǒng)計

6 結(jié)論與建議

引灤局通過對運(yùn)行管理各項工作進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評價，初步確定了危險源清單及風(fēng)險等級，這對安全風(fēng)險分級管控起到重要作用。各單位、各部門在組織生產(chǎn)活動前，必須要進(jìn)行危險源辨識，一定要詳細(xì)調(diào)查運(yùn)行管理、檢修、維修養(yǎng)護(hù)等實際情況，加強(qiáng)研究分析，對辨識出的重大危險源，將不能繼續(xù)作業(yè)，需立即整改；對辨識出的較大危險源，需要按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的要求進(jìn)行全員、全方位、全過程的動態(tài)管控，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，最大程度降低安全生產(chǎn)風(fēng)險。

（1）制定并落實本單位安全風(fēng)險分級管控制度。要按照安全風(fēng)險等級實行分級管理，落實各單位、各部門的管控責(zé)任。各單位要根據(jù)危險源辨識和風(fēng)險評價結(jié)果，逐步通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施和安全警示標(biāo)志等措施，達(dá)到監(jiān)測、規(guī)避、降低和控制風(fēng)險的目的。

（2）發(fā)動全員參與。危險源辨識不僅僅是安全監(jiān)管人員的職責(zé)，全員參與更是危險源辨識與管控的主體。只有全員參與，及時聽取他們的意見，收集危險源的情況，更新危險源清單，同時讓大家都掌握危險源的內(nèi)容、控制措施、危害后果等，才能更好地預(yù)防安全事故發(fā)生。

（3）加強(qiáng)對危險源及預(yù)防措施的宣傳教育。對辨識出的危險源特別是較大危險源及控制措施，不僅要讓管理人員了解掌握，更重要的是要讓作業(yè)人員了解掌握，同時還可在作業(yè)現(xiàn)場制作危險源告知牌來加強(qiáng)宣傳教育，通過危險源預(yù)知管理牌經(jīng)常提示危險源的存在，可以提高作業(yè)人員的安全意識和防患技能。

（4）強(qiáng)化對安全風(fēng)險的分級管控。各單位安全風(fēng)險分級管控應(yīng)遵循“分類、分級、分專業(yè)、分場所”的方法，按照風(fēng)險分級管控基本原則開展。針對較大風(fēng)險應(yīng)進(jìn)行重點管控，制定有效的管理控制措施或應(yīng)急預(yù)案。在必要時應(yīng)建立較大風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展較大風(fēng)險分級預(yù)警和事故應(yīng)急響應(yīng)，做到風(fēng)險預(yù)警準(zhǔn)確、事故應(yīng)急響應(yīng)及時。

（5）逐步建立風(fēng)險公告警示。根據(jù)本單位的實際情況，建立安全風(fēng)險公告制度，定期組織風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)，確保本單位從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險工作區(qū)域的外來人員掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。逐步在重點區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，標(biāo)明主要安全風(fēng)險名稱、等級、所在工程部位、可能引發(fā)的事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式、責(zé)任人等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化監(jiān)測和預(yù)警。

（6）安全風(fēng)險分級管控要與隱患排查治理有機(jī)地結(jié)合起來，要引導(dǎo)各單位將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與安全風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價及分級管控有機(jī)銜接，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，降低各類安全風(fēng)險，防范重大隱患演變?yōu)橹卮笫鹿省?/p>