丁志宏，馮宇鵬，叢 娜

（中水北方勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司規(guī)劃發(fā)展研究院，天津 300222）

寧夏回族自治區(qū)位于我國西部黃河流域上游地區(qū)，與甘肅、內(nèi)蒙古和陜西三?。ㄗ灾螀^(qū)）毗鄰，國土面積6.64萬km2，地跨黃土高原和內(nèi)蒙古高原2個地形區(qū)，地勢南高北低，地貌類型多樣，自南向北分為六盤山山地、寧南黃土丘陵、寧中山地與山間平原、靈鹽臺地、衛(wèi)寧平原、銀川平原和賀蘭山山地等，一般海拔在1 090～2 000 m。

寧夏地處我國西北內(nèi)陸干旱半干旱區(qū)，屬于典型的大陸性氣候，降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，日照充足，風(fēng)大沙多，干旱半干旱區(qū)面積約占全區(qū)總面積的80%。全區(qū)多年平均年降水量289 mm，由北向南遞增，變化在180～800 mm；多年平均水面蒸發(fā)量1 250 mm，由北向南遞減，變化在1 600～800 mm；大多數(shù)地區(qū)年日照時數(shù)在2 800～3 000h，輸沙模數(shù)為2 000～12 000 t/km2·a。全區(qū)礦產(chǎn)資源和土地資源豐富，但荒漠化嚴(yán)重，自然景觀獨(dú)具特色，生態(tài)環(huán)境惡劣。由于全區(qū)地形地貌空間差異大、降水和蒸發(fā)具有鮮明的區(qū)域特色，按照自然條件、資源特點(diǎn)和傳統(tǒng)習(xí)慣，以200 mm和400 mm降水量等值線為界，一般將寧夏分為北部、中部、南部3個區(qū)域。

2018年是寧夏回族自治區(qū)成立60周年。60 a來，全區(qū)水利事業(yè)取得了長足進(jìn)展，20世紀(jì)60年代開工建設(shè)的青銅峽水利樞紐結(jié)束了銀川平原2 000 a無壩引水的歷史，大幅提高了灌溉保證率；20世紀(jì)70年代以來，在寧夏中部陸續(xù)興建了同心、固海、南山臺子、鹽環(huán)定等大中型揚(yáng)黃工程以發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉；1999年國家加快實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，寧夏先后興建了沙坡頭水利樞紐和扶貧揚(yáng)黃灌溉一期工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，全區(qū)建成水庫313座，其中大型1座（青銅峽水庫）、中型水庫34座，中小型水庫主要集中在南部地區(qū)；各類水源井34萬眼，主要集中在北部地區(qū)；水電站3座，分別為青銅峽、沙坡頭、泉眼山水電站，形成了以“兩大樞紐、兩大自流灌區(qū)、四大揚(yáng)黃工程”為骨干的水利工程格局，為寧夏經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了重要水資源支撐和保障。

寧夏境內(nèi)的北、中、南三大區(qū)域的地形地貌、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，造成3個區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境問題既有共性特點(diǎn)，又有分區(qū)特性，脆弱的生態(tài)環(huán)境制約著區(qū)內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量增長階段。2018年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，要努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。水利基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。

水利基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展是指能夠滿足不斷增長的水安全保障需求的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是供給更加可靠、生態(tài)更加友好、服務(wù)更加均衡、管理更加高效、調(diào)控更加智能、風(fēng)險更加可控、系統(tǒng)更富彈性的發(fā)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！八こ萄a(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程以及水利基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)化改造是水利工程短板中的突出短板，是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵短板，未來的水利基礎(chǔ)設(shè)施必須成為生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵支撐[1]。因此，水生態(tài)規(guī)劃是寧夏水安全保障規(guī)劃中的重要內(nèi)容。

1 現(xiàn)狀概況

寧夏的水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，可以歸納為生態(tài)地位重要、本底條件脆弱，生態(tài)空間萎縮、徑流演化不利，水質(zhì)總體向好、局部水質(zhì)較差。

1.1 生態(tài)地位重要，本底條件脆弱

1.1.1 生態(tài)地位重要

寧夏是《全國主體功能區(qū)劃》確定的我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局“兩屏三帶”中的“黃土高原-川滇生態(tài)屏障”“北方防沙帶””的重要組成部分，是我國西部重要的生態(tài)屏障，在全國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中具有特殊地位，保障著黃河上中游以及華北、西北地區(qū)的生態(tài)安全。

寧夏涉及《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》確定的63個重要生態(tài)功能區(qū)中的3個重要生態(tài)功能區(qū)，分別是西鄂爾多斯-賀蘭山-陰山生物多樣性保護(hù)與防風(fēng)固沙重要區(qū)、黃土高原土壤保持重要區(qū)和鄂爾多斯高原防風(fēng)固沙重要區(qū)，對保障國家生態(tài)安全具有重要意義。

寧夏南部的六盤山區(qū)既是關(guān)中平原的天然屏障，又是北方重要的分水嶺，黃河水系的清水河、涇河、葫蘆河等均發(fā)源于此，是黃河流域重要的江河源頭水源涵養(yǎng)區(qū)域，對于維系黃河健康生命具有重要意義。

1.1.2 本底條件脆弱

寧夏屬典型的大陸性氣候，為干旱半干旱地區(qū)，年平均降水量289 mm，南部年均降水量400 mm以上，引黃灌區(qū)年均降水量不足200 mm。本地水資源量少、質(zhì)差、時空不均、變幅較大，產(chǎn)水模數(shù)僅為1.73萬m3/km2·a，只有全國的5.9%、黃河流域的18.6%、西北內(nèi)陸河流域的49.6%。

寧夏北部沙漠環(huán)抱，中部土地沙化，南部黃土丘陵，是地處農(nóng)牧交錯帶的敏感生態(tài)脆弱帶，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全區(qū)面積的40.23%，水土流失面積占全區(qū)面積的70%，水生態(tài)對環(huán)境變化反應(yīng)敏感，遭受破壞之后較難恢復(fù)。

1.2 生態(tài)空間萎縮，徑流演化不利

1.2.1 生態(tài)空間萎縮

（1）湖泊濕地萎縮。20世紀(jì)60—90年代，受自然和人為因素影響，引黃灌區(qū)湖泊濕地大幅萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987—2010年，銀川平原濕地面積減少了近100 km2。近年來，通過河湖水系連通等措施，全區(qū)濕地面積得到一定恢復(fù)性增長，2015年達(dá)到20.67萬hm2。

（2）草地退化。全區(qū)90%以上的草地出現(xiàn)退化，面積達(dá)211萬hm2，其中中度和重度退化約占70%。

（3）水土流失。全區(qū)尚有水土流失面積1.96萬km2，水土流失率37.8%，水土流失仍是寧夏頭號生態(tài)環(huán)境問題，是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的突出因素。

（4）地下水超采。全區(qū)現(xiàn)有5個超采區(qū)，總面積741 km2，其中銀川市超采區(qū)面積294 km2、石嘴山市超采區(qū)面積447 km2，3個為一般超采區(qū)，2個為嚴(yán)重超采區(qū)（均位于石嘴山市，大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)），均是淺層水超采區(qū)。

1.2.2 徑流演化不利

根據(jù)相關(guān)的16個水文站1956—2016年的天然及實(shí)測地表水資源量系列統(tǒng)計(jì)，在天然徑流量方面，僅有苦水河的郭家橋站、紅柳溝的鳴沙洲站、賀蘭山的汝箕溝站呈增加趨勢，其余13個測站均呈現(xiàn)衰減趨勢，尤其是南部測站的衰減趨勢特別明顯；在實(shí)測徑流量方面，全區(qū)主要河流斷面的生態(tài)基流基本上都能得到滿足，只是在南部的7個站中有3個站在近10 a中出現(xiàn)了生態(tài)基流未能得到滿足的情況。具體情況，如圖1所示。

隨著氣候因素及下墊面條件的變化，寧夏南部區(qū)域的產(chǎn)流量預(yù)計(jì)在未來一段時期內(nèi)將繼續(xù)呈現(xiàn)衰減趨勢，隨著建設(shè)美麗寧夏、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略規(guī)劃的部署實(shí)施，全區(qū)生產(chǎn)生活需水量都將不同程度地增加，結(jié)構(gòu)性缺水問題將愈發(fā)突出，生態(tài)需水存在水量短缺、水質(zhì)污染的風(fēng)險，水生態(tài)系統(tǒng)退化風(fēng)險在加大。

1.3 水質(zhì)總體向好，局部水質(zhì)較差

（1）黃河干流。2017年，黃河干流寧夏段監(jiān)測的6個國控?cái)嗝娴娜晁|(zhì)類別為Ⅱ類，水質(zhì)同比總體好轉(zhuǎn)；麻黃溝出境斷面主要指標(biāo)COD、氨氮和總磷監(jiān)測濃度較2016年分別下降10.0個百分點(diǎn)、56.3個百分點(diǎn)和24.2個百分點(diǎn)。但是，黃河干流寧夏段COD、氨氮和總磷濃度沿程均呈現(xiàn)增加趨勢，表明黃河干流寧夏段水污染問題依然嚴(yán)峻。

（2）黃河支流。2017年，寧夏境內(nèi)黃河支流水質(zhì)總體為輕度污染，14個監(jiān)測斷面中的Ⅰ～Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)斷面所占比例為57.1%，劣Ⅴ類重度污染水質(zhì)斷面所占比例為14.3%；清水河、苦水河兩大主要支流的上游河段水質(zhì)較好，為地表水Ⅱ類，但下游河段因有生活、工業(yè)廢污水直排入河而導(dǎo)致水質(zhì)變差，為Ⅴ類或劣Ⅴ類水質(zhì)。

（3）水庫、湖泊。2017年，寧夏大部分水庫、湖泊水質(zhì)與所處河流水系的水質(zhì)基本相同，全區(qū)10個監(jiān)測的重要湖庫水質(zhì)總體為中度污染，其中Ⅲ類、Ⅳ類和劣Ⅴ類水質(zhì)水體占評估湖庫比例均為30%。

（4）排水溝渠。2017年，寧夏境內(nèi)主要引黃灌區(qū)排水溝的水質(zhì)總體為重度污染，除第一排水溝為Ⅲ類水質(zhì)外，其余排水溝水質(zhì)均為劣Ⅴ類，生化需氧量、總磷、氨氮指標(biāo)普遍超標(biāo)。典農(nóng)河的14個水質(zhì)監(jiān)測斷面中，除銀川段、北塔湖南湖、七子連湖3個斷面達(dá)標(biāo)外，其余監(jiān)測斷面均未達(dá)標(biāo)，斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為21.43%。

圖1 寧夏有關(guān)水文站的天然徑流量系列變化趨勢

（5）水功能區(qū)。全區(qū)共劃定18個重要水功能區(qū)，包括一級區(qū)11個、二級區(qū)7個。2017年，全區(qū)納入國家重要江河湖泊水功能區(qū)考核名錄的共有14個水功能區(qū)，其中3個水功能區(qū)不達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率78.6%，不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)為葫蘆河寧甘緩沖區(qū)、渝河寧甘緩沖區(qū)、蒲河寧甘源頭水保護(hù)區(qū)。

2 思路框架

目前，在現(xiàn)有的各級各類水資源規(guī)劃（包括水生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃）中，關(guān)于水生態(tài)規(guī)劃的規(guī)劃任務(wù)的論述是比較零散的，未成體系，系統(tǒng)性較差，整體感不強(qiáng)。為此，筆者從水循環(huán)全過程的角度出發(fā)，站在系統(tǒng)整體和空間全局的高度，將規(guī)劃范圍內(nèi)的國土空間劃分為河道外的產(chǎn)水空間、河道內(nèi)的匯水空間，結(jié)合“水利工程補(bǔ)短板、水利工程強(qiáng)監(jiān)管”的新時期水利改革發(fā)展總基調(diào)，將水行政主管部門在水生態(tài)方面的管理工作職能劃分為水量、水質(zhì)、水域3個方面，然后將空間與職能的劃分內(nèi)容進(jìn)行組合，進(jìn)而剖析寧夏北、中、南3個區(qū)域在各個組合方面的現(xiàn)狀問題，再據(jù)此提出相應(yīng)的規(guī)劃措施、擬定相應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)（內(nèi)容較多，圖中從略）、描繪相應(yīng)的規(guī)劃愿景，形成水生態(tài)規(guī)劃的新思路框架，具體如圖2所示。圖2所示的思路框架可以將現(xiàn)有各級各類水資源規(guī)劃中的水生態(tài)規(guī)劃篇章（包括專門的水生態(tài)規(guī)劃）所論述的各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)系統(tǒng)地歸納、整合、分類為框架里的不同范疇，突出了空間因素，適應(yīng)了加強(qiáng)國土空間管控的新時代規(guī)劃工作要求，提升了對水生態(tài)規(guī)劃任務(wù)的認(rèn)識深度以及任務(wù)分類的系統(tǒng)程度。

值得指出的是，由于水循環(huán)過程的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、交互性、廣域性、普遍性以及水行政主管部門的管理職能現(xiàn)實(shí)交錯性，圖2中的各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)在實(shí)際工作中還是或多或少地存在一些交叉和重疊的內(nèi)容，如水源涵養(yǎng)與水土保持這兩個規(guī)劃任務(wù)之間就存在密切聯(lián)系，這是不可避免的，也是符合實(shí)際的，并不妨礙筆者提出的該規(guī)劃思路框架的合理性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性。

3 規(guī)劃思路與任務(wù)

3.1 規(guī)劃思路

針對寧夏三區(qū)特色鮮明、水生態(tài)環(huán)境問題共性與個性并存特點(diǎn)，水生態(tài)規(guī)劃工作應(yīng)貫徹生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，以寧夏主體功能區(qū)劃為依據(jù)，以寧夏空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，分別針對河道內(nèi)匯水區(qū)域、河道外產(chǎn)水區(qū)域的水生態(tài)現(xiàn)狀問題與成因特點(diǎn)，分區(qū)、分域、分步施策，根據(jù)圖2所示的規(guī)劃思路，以管好“盛水的盆”、護(hù)好“盆里的水”為導(dǎo)向，以加強(qiáng)水生態(tài)空間管控為突破，以實(shí)施節(jié)水減排控污為途徑，以修復(fù)水域生態(tài)為核心，以改善河湖水質(zhì)為抓手，規(guī)劃實(shí)施河湖岸線管控、水功能區(qū)管理、生態(tài)流量管控、水土保持與水源涵養(yǎng)、生態(tài)紅線管控、面源污染管控六大任務(wù)，一河一策、一湖一策，水域、水量、水質(zhì)、水生態(tài)、水景觀“五管齊下”，固域、增綠、保土、補(bǔ)源、暢流、護(hù)岸、治污、清亂、減淤、美景“十措并舉”，高度重視水生態(tài)文明理念和生活方式的宣傳教育工作，以良好水生態(tài)環(huán)境帶來的幸福感、獲得感、歸屬感提升全民自覺、自發(fā)、自為地保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，促進(jìn)水生態(tài)治理的“自然良性循環(huán)”與“社會良性循環(huán)”雙輪互動態(tài)勢形成，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)自然文明和社會文明雙提升，建設(shè)美麗新寧夏，構(gòu)建“五管齊下十措并舉、南北六區(qū)系統(tǒng)治理、一干八支綠色廊道、引黃揚(yáng)黃線線生機(jī)、山川原丘處處蔥蘢、湖泊濕地明珠璀璨”的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體布局，維護(hù)流域水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，逐步構(gòu)建空間均衡、功能完備、管理完善、保障有力的“以線串點(diǎn)、聚線成面”的水生態(tài)安全空間格局，率先在西部地區(qū)建成人水相親、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，筑牢祖國西北的重要生態(tài)安全屏障，以西部生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的顯著成效為寧夏水安全保障體系提供良好生態(tài)環(huán)境資源本底、和諧社會環(huán)境文明氛圍，在實(shí)現(xiàn)“讓黃河成為造福人民的幸福河”宏偉藍(lán)圖的不懈奮斗中體現(xiàn)寧夏擔(dān)當(dāng)、做出寧夏貢獻(xiàn)。

水生態(tài)規(guī)劃的總體布局可概要描述為：全域?qū)嵤┖雍毒€管控、生態(tài)紅線管控；北部結(jié)合生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，以水功能區(qū)管理、生態(tài)流量管控、生態(tài)紅線管控、面源污染管控為重點(diǎn)任務(wù)，推動水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與水污染防治，保護(hù)水資源；中部結(jié)合生態(tài)移民，以水土保持與水源涵養(yǎng)建設(shè)、面源污染管控為重點(diǎn)，開展自然修復(fù)與防護(hù)林建設(shè)，遏制荒漠化進(jìn)程，涵養(yǎng)水資源；南部依托小流域綜合治理，以生態(tài)流量管控、水土保持與水源涵養(yǎng)建設(shè)、面源污染管控為重點(diǎn)，深入開展水土保持，適度進(jìn)行生態(tài)移民。

圖2 寧夏水安全保障規(guī)劃之水生態(tài)規(guī)劃工作的思路框架

3.2 規(guī)劃任務(wù)

3.2.1 河湖岸線管控

以“九河八湖”為重點(diǎn)，開展以下工作：①確范圍：貫徹落實(shí)河湖長制，開展河湖岸線管理范圍劃定，確權(quán)劃界；②劃功能：確定河湖岸線功能定位，編制水域岸線管理規(guī)劃；③訂辦法：制定河湖岸線用途管制辦法，實(shí)施用途管制制度；④強(qiáng)監(jiān)控：建設(shè)全方位信息化動態(tài)監(jiān)控體系，建立健全評價預(yù)警機(jī)制；⑤重監(jiān)管：規(guī)范渉河建設(shè)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化渉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。

3.2.2 水功能區(qū)管理

以“三條紅線”中的納污能力紅線為依據(jù)，開展以下工作：①定紅線：核定水域納污容量，確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)控入河湖排污總量；②抓處理：加快城市廢污水處理設(shè)施建設(shè)，確保工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)廢污水達(dá)標(biāo)排放；③重鄉(xiāng)村：開展鄉(xiāng)村生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，編制鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，加快鄉(xiāng)村污廢水處理設(shè)施建設(shè)；④強(qiáng)監(jiān)管：完善水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警體系，建立健全監(jiān)督考核制度，嚴(yán)格排水許可管理；⑤促生態(tài)：開展人工濕地、濱水緩沖帶等生態(tài)工程建設(shè)，有效截留和降解河道水質(zhì)污染物。

3.2.3 生態(tài)流量管控

以“九河八湖”為重點(diǎn)，開展以下工作：①定標(biāo)準(zhǔn)：核定湖泊濕地規(guī)模，確定生態(tài)流量（水位），編制河湖生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)體系；②編方案：分析河湖補(bǔ)水來源，按照河湖生態(tài)用水需求，編制河湖生態(tài)流量保障方案；③訂辦法：建立河湖生態(tài)流量管理辦法，實(shí)現(xiàn)法制化管理；④做預(yù)警：建設(shè)河湖生態(tài)流量監(jiān)控預(yù)警體系，健全評價預(yù)警機(jī)制；⑤強(qiáng)監(jiān)管：加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流；⑥固工程：實(shí)施河湖水系連通和農(nóng)村水系綜合整治工程，強(qiáng)化生態(tài)流量安全保障。

3.2.4 生態(tài)紅線管控

生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域以及水土流失、土地沙化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。結(jié)合寧夏實(shí)際情況，本次規(guī)劃主要考慮以下生態(tài)紅線的管控任務(wù)。

（1）飲用水源區(qū)保護(hù)，開展以下工作：①規(guī)范化建設(shè)：開展飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，排查污染源，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，杜絕飲用水水源地污染；②信息化提升：建設(shè)飲用水水源地全方位信息化監(jiān)控體系，健全完善飲用水水源地污染防治應(yīng)急預(yù)警機(jī)制；③超采區(qū)水源置換：銀川、石嘴山逐步轉(zhuǎn)換黃河水為飲用水源，解決水質(zhì)差和地下水漏斗問題，同時加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源的建設(shè)。

（2）地下水超采區(qū)治理，開展以下工作：①強(qiáng)監(jiān)管：強(qiáng)化超采區(qū)地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理，嚴(yán)格取水許可制度；②做置換：加快超采區(qū)的水源置換工程建設(shè)，逐步將城市用水替換為黃河水。

（3）鹽堿地治理，開展以下工作：①控源頭：結(jié)合寧夏地區(qū)水資源配置和高效節(jié)水灌溉發(fā)展，改變現(xiàn)有的粗放灌溉方式，控制引水量，減少地下水補(bǔ)給；②暢排水：采用自排強(qiáng)排結(jié)合、井溝結(jié)合、暗管溝道結(jié)合實(shí)現(xiàn)排水通暢，采取井渠結(jié)合、以灌代排降低灌區(qū)地下水位，把地下水位控制在生態(tài)合理的范圍內(nèi)；③調(diào)結(jié)構(gòu)：合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，限制水稻種植面積，結(jié)合灌區(qū)信息化建設(shè)，加強(qiáng)地下水位監(jiān)控和土壤改良。

3.2.5 水源涵養(yǎng)與水土保持

以六盤山“三河源”、賀蘭山、羅山地區(qū)為重點(diǎn)，開展以下工作：①劃范圍：遵循山水林田湖草系統(tǒng)治理思路，劃定清水河、涇河、葫蘆河“三河源”水源涵養(yǎng)區(qū)范圍；②北部區(qū)：加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督，有效防控人為水土流失；③中部區(qū)：大力推進(jìn)防風(fēng)固沙，營造防護(hù)林，遏制荒漠化進(jìn)一步擴(kuò)張；④南部區(qū)：開展水土保持、生態(tài)修復(fù)、封禁治理、小流域綜合治理，適度開展生態(tài)移民，著力加強(qiáng)水土流失治理。

3.2.6 面源污染控制

以構(gòu)建市場化農(nóng)業(yè)面源污染治理模式為抓手，開展以下工作：①面源控制：調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，科學(xué)使用農(nóng)藥化肥，構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染市場化治理模式，建設(shè)海綿城市，削減城市徑流污染；②面源治理：加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理，減少農(nóng)村面源污染；③末端控制：大力開展水土保持，減少水土流失，開展農(nóng)村水系綜合整治，因地制宜地修建生態(tài)溝渠緩沖帶，實(shí)施城市建成區(qū)雨污分流工程，實(shí)現(xiàn)末端減污。

4 結(jié)語

在加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，建成河湖健康、水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)穩(wěn)健、水土涵養(yǎng)的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系是寧夏水安全保障規(guī)劃的一項(xiàng)重要規(guī)劃目標(biāo)。筆者提出的水生態(tài)規(guī)劃思路框架結(jié)構(gòu)較為清晰地建構(gòu)了水生態(tài)規(guī)劃任務(wù)的邏輯體系，明確了各項(xiàng)水生態(tài)規(guī)劃任務(wù)之間的相互關(guān)系，符合新時期水利事業(yè)要加強(qiáng)水生態(tài)空間管控的發(fā)展方向，有助于提高與國土空間規(guī)劃的銜接度，據(jù)此提出的各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的具體內(nèi)容符合寧夏實(shí)際情況，有助于寧夏水安全保障規(guī)劃總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。