文/翟 娟 朱 亮 楊勛普（淮南市地震局）

淮南市位于華北地塊南緣，區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，為邊緣褶皺斷裂發(fā)育。市內(nèi)主要斷裂帶有阜陽(yáng)—鳳臺(tái)斷裂帶、肥中斷裂帶及臨泉—?jiǎng)⒏當(dāng)嗔褞?，東部經(jīng)定遠(yuǎn)與地震活動(dòng)帶——郯廬斷裂帶斜接。歷史上曾發(fā)生鳳臺(tái)61/4級(jí)地震，最大烈度達(dá)Ⅶ度，淮南市震情形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。隨著社會(huì)進(jìn)步和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的穩(wěn)步提高，全社會(huì)珍愛(ài)生命、重視生存環(huán)境安全的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)防震減災(zāi)成效更加關(guān)注，對(duì)減輕地震災(zāi)害損失的要求和期望越來(lái)越高。這些都對(duì)淮南市防震減災(zāi)工作提出了更高要求。

在防震減災(zāi)工作領(lǐng)域，科普教育越來(lái)越成為社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要手段，也逐漸成為一項(xiàng)常抓不懈的重要任務(wù)[1]。加大對(duì)人民群眾的科普宣傳，是有效減少人員財(cái)產(chǎn)損失的重要手段。應(yīng)該讓群眾清楚地知道，在地震中怎么做才能最大限度地減少人員和財(cái)產(chǎn)損失[2]。近年來(lái)，淮南市深入開(kāi)展防震減災(zāi)科普工作，取得了階段性進(jìn)展，但防震減災(zāi)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，防震減災(zāi)科普工作仍任重道遠(yuǎn)。

一、淮南市防震減災(zāi)科普工作現(xiàn)狀

1.服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不足

地震部門(mén)是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，淮南市防震減災(zāi)工作作為安徽省防震減災(zāi)工作的重要組成部分，基礎(chǔ)性地位得到不斷鞏固，為淮南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但同時(shí)，淮南市防震減災(zāi)科普工作在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有待進(jìn)一步深化。一方面，很多人對(duì)災(zāi)害教育的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為淮南地區(qū)不存在中強(qiáng)地震構(gòu)造背景，呈現(xiàn)少震、弱震特點(diǎn)，對(duì)地震的突發(fā)性、破壞性認(rèn)識(shí)不足，最終導(dǎo)致對(duì)防震減災(zāi)科普工作缺乏廣泛關(guān)注。另一方面，淮南市防震減災(zāi)科普機(jī)制仍不完善，科普方式缺乏創(chuàng)新，對(duì)公眾的科普需求把握不夠精準(zhǔn)，未充分認(rèn)識(shí)到只有把防震減災(zāi)科普深深地融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，才能取得更長(zhǎng)足的發(fā)展。

2.基層防震減災(zāi)科普工作發(fā)展緩慢

過(guò)去幾年，淮南市逐步明確了地震工作主管部門(mén)和人員，初步建立起“政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的防震減災(zāi)工作新格局。但是，淮南市防震減災(zāi)科普工作的整體組織保障體系并不十分完善。全市所轄六區(qū)兩縣，僅鳳臺(tái)縣具有獨(dú)立的地震機(jī)構(gòu)，其余六區(qū)一縣都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事地震工作的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。這在一定程度上給基層防震減災(zāi)科普工作的開(kāi)展帶來(lái)很大局限性。

由于地震機(jī)構(gòu)是政府財(cái)政全額撥款單位，沒(méi)有創(chuàng)收壓力，因此多數(shù)地震機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有開(kāi)展能創(chuàng)收的業(yè)務(wù)活動(dòng)[3]。基層防震減災(zāi)科普工作受科普人才匱乏、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足等多方面因素限制而發(fā)展緩慢。

3.城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡

目前，淮南市防震減災(zāi)工作存在明顯的城鄉(xiāng)差異，在科普宣傳方面更加突出。一方面，農(nóng)村居民總體文化程度偏低，防震減災(zāi)意識(shí)偏弱，主動(dòng)獲取防震減災(zāi)相關(guān)知識(shí)的意愿和能力不足；另一方面，淮南市農(nóng)業(yè)人口比例較大，防震減災(zāi)公共服務(wù)和科普活動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村可利用的科技文化教育資源欠缺，防震減災(zāi)科普工作覆蓋面存在較多空白。相比之下，城鎮(zhèn)居民的防震減災(zāi)科普覆蓋面存在明顯優(yōu)勢(shì)。

二、推進(jìn)淮南市防震減災(zāi)科普工作的對(duì)策建議

1.推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+防震減災(zāi)科普”的平臺(tái)建設(shè)

社會(huì)公眾曾主要通過(guò)電話(huà)、電視臺(tái)、無(wú)線廣播、手機(jī)短信和彩信等傳統(tǒng)手段獲取地震信息，地震信息無(wú)法及時(shí)有效地傳達(dá)給社會(huì)公眾，不能滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)地震信息的迫切需求[4]。新時(shí)代下，淮南市防震減災(zāi)科普工作應(yīng)改變途徑，創(chuàng)新載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息接收和傳輸?shù)谋憬菪裕苿?dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+防震減災(zāi)科普”平臺(tái)建設(shè)，大膽創(chuàng)新，通過(guò)微信、微博、抖音、火山小視頻等熱門(mén)軟件向人民群眾普及防震減災(zāi)知識(shí)，形成移動(dòng)的課堂。同時(shí)，在微信公眾號(hào)平臺(tái)建立科普知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)用戶(hù)需求推送科普信息，提供針對(duì)性、互動(dòng)性更強(qiáng)的科普服務(wù)，進(jìn)而提高人民群眾主動(dòng)獲取防震減災(zāi)知識(shí)的興趣，更好地滿(mǎn)足人民群眾需求。

2.培養(yǎng)防震減災(zāi)科普領(lǐng)域?qū)I(yè)人才

人才資源是防震減災(zāi)科普事業(yè)的生命之源，是防震減災(zāi)知識(shí)傳播和開(kāi)發(fā)的重要力量，能夠提高防震減災(zāi)科普的創(chuàng)新力和生命力，對(duì)科學(xué)、高效地普及防震減災(zāi)知識(shí)意義重大。當(dāng)前，淮南市防震減災(zāi)科普領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)尚不完善，特別是基層防震減災(zāi)科普機(jī)構(gòu)，更加亟需解決專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍缺乏問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，需要建立專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)進(jìn)修、技能培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)等促進(jìn)防震減災(zāi)科普專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要制訂相應(yīng)的制度保障政策，構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮好制度的指引、約束和規(guī)范作用，在制度保障方面充分調(diào)動(dòng)科普從業(yè)人員的工作積極性，營(yíng)造人人想做事、敢做事的良好工作氛圍。二是要定期開(kāi)展業(yè)務(wù)人員技能培訓(xùn)，通過(guò)交流培訓(xùn)幫助科普人員擴(kuò)寬工作思路、創(chuàng)新工作方式，不斷提升人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力，為防震減災(zāi)科普工作持續(xù)注入新鮮思想和活力。三是為防震減災(zāi)科普從業(yè)人員創(chuàng)造實(shí)踐機(jī)會(huì)，堅(jiān)持“走出去”，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，唯有在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)才能更快、更好地成長(zhǎng)。

3.強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，促成“以點(diǎn)帶面”的科普格局

不斷規(guī)范防震減災(zāi)示范社區(qū)、示范學(xué)校、示范基地、示范民居等創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮基層地震部門(mén)的主動(dòng)性、能動(dòng)性和積極性，強(qiáng)化防震減災(zāi)示范點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大科普覆蓋面和影響力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)綜合能力不足的學(xué)校、社區(qū)、基地、民居給予指導(dǎo)，從根本上提升防災(zāi)基礎(chǔ)能力，營(yíng)造全民參與、人人知曉的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)和能力不斷提升，逐步改變鄉(xiāng)村綜合減災(zāi)能力不足的局面。

4.借助地震系統(tǒng)外部力量，形成防震減災(zāi)科普合力

一是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，會(huì)同應(yīng)急管理、民政、科技、消防、科協(xié)、紅十字會(huì)等多方面力量，建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合各類(lèi)科普資源，形成防災(zāi)減災(zāi)科普合力，構(gòu)建從上到下、從內(nèi)到外的科普體系。二是動(dòng)員社會(huì)力量，充分發(fā)揮淮南市防震減災(zāi)科普宣傳員的示范帶動(dòng)作用，利用線上線下相結(jié)合的方式，定期組織科普宣傳員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)活動(dòng)，提高科普宣傳員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提升業(yè)務(wù)技能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)獨(dú)立。

三、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代，新使命，新征程，淮南市地震部門(mén)應(yīng)抓住改革發(fā)展的新機(jī)遇，迎接時(shí)代賦予的新挑戰(zhàn)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的有力支撐作用，服務(wù)淮南市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入分析人民群眾對(duì)防震減災(zāi)科普的需求，多措并舉，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)防震減災(zāi)科普工作發(fā)展，切實(shí)提高全社會(huì)防震減災(zāi)綜合能力。