高正杰

摘 要：本文將詳細(xì)介紹當(dāng)前培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所遇到的問題，并提出優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、完善保險體系、改進(jìn)服務(wù)系統(tǒng)及提升農(nóng)業(yè)品附加值四項(xiàng)培育對策?；谵r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的方式扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效益得到真正改變。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;保險體系;農(nóng)產(chǎn)品附加值

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖可分為多個種類，在現(xiàn)階段主要依靠新型經(jīng)營技術(shù)與經(jīng)營手段，以便于農(nóng)業(yè)經(jīng)營綜合效益達(dá)到最大化。由于在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中存在部分問題，因而相關(guān)部門需不斷調(diào)整策略，加快培育的步伐，為我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、目前培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體遭遇的問題

1.財政補(bǔ)貼形式單一。雖然我國大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，生產(chǎn)設(shè)施與基礎(chǔ)條件仍存在多種不足，因而當(dāng)前的財政扶持對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的發(fā)展極其有限。與此同時，財政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)也并不合理，補(bǔ)貼形式較為單一，大多為置購機(jī)械或裝備的補(bǔ)貼、一次性補(bǔ)貼或按規(guī)模補(bǔ)貼，該模式不僅不利于擴(kuò)大經(jīng)營主體的規(guī)模，還限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與技術(shù)改良的發(fā)展。

2.保險體系不完善。農(nóng)業(yè)的發(fā)展與多個環(huán)節(jié)如銷售、加工、生產(chǎn)等相互依賴，相互影響，因而任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)波動都會影響到其他環(huán)節(jié)，致使農(nóng)業(yè)的收益風(fēng)險性增強(qiáng)。例如，農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)周期性強(qiáng)，但產(chǎn)量卻受技術(shù)、氣候等多個因素控制，且價格又隨市場需求而不斷變化，因此，其不確定因素極難控制，若遇自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失則更加嚴(yán)重。我國農(nóng)業(yè)保險行業(yè)還處在起步階段，不但賠付比率小，保險品種也更加稀少，且覆蓋率低。由于多種原因，再加上理賠手續(xù)極其繁瑣，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參保動力與熱情較為缺乏。

3.服務(wù)程度不高。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體大多為農(nóng)民，其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，但隨著國家對農(nóng)業(yè)扶持的力度加大，經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大成為了必然趨勢，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模需朝著集約化、組織化、專業(yè)化發(fā)展。但新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營國模改進(jìn)的過程較為緩慢，生產(chǎn)模式也大多為家庭生產(chǎn)經(jīng)營的簡單模式，局限性較高，專業(yè)化的服務(wù)也較為薄弱與分散，社會化的服務(wù)水平較低，很難適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.農(nóng)產(chǎn)品的利率較低。一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈大多為分離狀態(tài)，生產(chǎn)、銷售、加工與研究的一體化程度不高，且在各項(xiàng)環(huán)節(jié)中的利潤分配不均衡。另一方面，基于品牌培育的投入性較大，但個體經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力又極其有限，因而生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品附加值極低，農(nóng)產(chǎn)品的利率也很難提高，相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)利潤則呈現(xiàn)下降趨勢。

二、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策

1.優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。首先，相關(guān)部門應(yīng)建立完備的財政補(bǔ)貼機(jī)制，使財政補(bǔ)貼的總金額不斷提升，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體置入的資金與國家財政補(bǔ)貼調(diào)整到一個合適的比率。其次，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，政府相關(guān)部門需對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行全方位補(bǔ)貼，不但要補(bǔ)貼銷售、加工、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，使各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展，還要補(bǔ)貼相關(guān)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加專業(yè)化、系統(tǒng)化。最后，相關(guān)部門應(yīng)將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投入性補(bǔ)貼全面落實(shí)，通過合理的補(bǔ)貼比率改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)條件，改良農(nóng)業(yè)技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化與組織化，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。此外，政府相關(guān)部門可加大力度引導(dǎo)財政補(bǔ)貼的使用方式，使農(nóng)業(yè)融資能力得到相應(yīng)提高，可進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險。

2.完善保險體系。一方面，農(nóng)業(yè)保險賠償率的提升可有效保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在豐年實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，災(zāi)年也能略有盈余。另一方面，相關(guān)部門可設(shè)置多種農(nóng)業(yè)保險，將自然災(zāi)害、產(chǎn)量、價格等多種因素納入保險范圍之內(nèi)，與此同時，將農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)中的銷售、經(jīng)營與生產(chǎn)也都置入在保險中，不但使農(nóng)業(yè)保險的種類增多，更加專業(yè)化，還能降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利潤。此外，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門需改善保險制度，將損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具體細(xì)化，規(guī)范各項(xiàng)賠償程序，提升農(nóng)業(yè)理賠的工作效率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減少經(jīng)濟(jì)損失。

3.改進(jìn)服務(wù)系統(tǒng)。一方面，相關(guān)部門需加大農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)的培育力度，設(shè)置完善的專業(yè)化組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分工，使生產(chǎn)隊(duì)伍更加專業(yè)化。另一方面，改善農(nóng)業(yè)科技的服務(wù)水平，利用相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)與田間示范等多種方式進(jìn)行新品種、新技術(shù)的推廣普及，從而提升農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平。同時，各科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)的交流與溝通，使相關(guān)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率得到切實(shí)提升，從而形成一整套綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。

例如，山西省定襄縣某服務(wù)站的管理人員通過系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)田專業(yè)示范提升了農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，同時又加強(qiáng)服務(wù)力度，使得該地農(nóng)產(chǎn)品分工更加細(xì)致，服務(wù)更加專業(yè)，該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平也得到真正提高。

4.提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。首先，相關(guān)部門可積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證活動，使農(nóng)副產(chǎn)品的多個品種向高端農(nóng)產(chǎn)品的道路發(fā)展，改善其附加值，提高市場競爭力。其次，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革進(jìn)程，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，由原來的橫向開發(fā)轉(zhuǎn)化為種養(yǎng)銷一體化的經(jīng)營模式，可有力提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。最后，相關(guān)部門可大力發(fā)展體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)，使人民群眾的需求多元化，開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展的新功能。

例如，山西省定襄縣某服務(wù)站的管理人員在該地區(qū)發(fā)展休閑觀光型農(nóng)業(yè)，為了提升市場競爭力，在生產(chǎn)過程中農(nóng)戶們堅(jiān)持“三品一標(biāo)”的質(zhì)量認(rèn)證，同時，該地由于環(huán)境優(yōu)美，觀光者極多，通過多個發(fā)展模式，提升了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

三、結(jié)束語

綜上所述，雖然我國在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面取得一定進(jìn)步，仍存在著某些問題，因而相關(guān)部門應(yīng)完善服務(wù)水平，改進(jìn)相關(guān)服務(wù)體系，增加農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)而使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得更好地發(fā)展條件，從而為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型奠定良好的基礎(chǔ)。

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