陳赫楠

【摘要】隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國人口數(shù)量逐漸增多，土地資源更加緊缺。需要加強對土地資源的有效管理，實現(xiàn)土地儲備的集約管理。土地儲備的信息化管理，可以有效提升土地利用率，對促進城市發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】土地;儲備管理;信息化

土地儲備管理的信息化，可以實現(xiàn)對土地儲備管理全生命周期的跟蹤，科學協(xié)助土地收、儲、讓工作的開展，需對土地儲備管理工作進行必要的信息化提升，這是土地儲備工作者在未來工作實踐中需要不斷探索思考的方向。提升土地儲備管理的信息化程度，這也是落實黨的十九大關于增強改革創(chuàng)新本領，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作要求的重要舉措。

1、土地儲備管理工作的意義

1.1有利于土地資源的秩序化使用

無論是建設用地應用，還是耕地流轉(zhuǎn)，又或者是耕地轉(zhuǎn)化為建設用地，這些操作都離不開使用主體的變更，其環(huán)節(jié)多，涉及的部門也多，完善土地儲備制度后，土地資源應用的主體無論是變更，還是土地流轉(zhuǎn)變化，都能夠在制度的指引下進行規(guī)范操作，使利益方獲得公平對待。這種公平對待的結(jié)果直接實現(xiàn)土地利用的有序化和合法化、規(guī)范化。當土地合法收購后，作為儲備資源來保障國民經(jīng)濟，這一過程能夠在制度的約束下有效減少營私舞弊行為，使利益主體權益得到保障，土地使用合法有序。

1.2培育規(guī)范土地市場，優(yōu)化投資環(huán)境

土地市場是國土資源管理宏觀調(diào)控的平臺，需要培育和規(guī)范土地市場，有利于更好的促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。自土地收購儲備制度建立之后，政府即抓土地收購權又抓土地批發(fā)權，有效的掌握了土地和資金兩個要素，有利于提高土地供應和土地盤活資金的調(diào)控能力，進一步構(gòu)建土地市場機制，使其與經(jīng)濟社會的發(fā)展更好的適應，增加財政收益，有效的保證國家對土地資源的合法收益。

2、土地儲備管理信息化提升的必要性

土地儲備管理，主要是為轄區(qū)政府把握市場方向，調(diào)控供需平衡，促進資源高效利用，研究制定土地管理政策，落實保護開發(fā)重大決策，優(yōu)化稀缺資源合理配置，節(jié)約集約土地有效利用，為服務經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、項目落地、民生改善等提供土地資金要素保障，確保土地儲備機構(gòu)依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存，以備供應的行為。傳統(tǒng)的分散式管理模式已不能滿足土地儲備管理的要求，收、儲、讓各業(yè)務流程之間缺少聯(lián)動銜接，圖形資料難以整合，部門之間缺乏協(xié)調(diào)性，信息數(shù)據(jù)重復不共享，造成日常工作重復繁瑣，重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑不一致，分析結(jié)果差異巨大，造成重大決策失誤和土地管理混亂。此外，隨著儲備用地收儲工作量的持續(xù)增加，海量的圖紙?zhí)幚砉ぷ饕揽咳斯ぴ谙到y(tǒng)外完成，既會產(chǎn)生龐大的工作量，又很難確保圖紙數(shù)據(jù)的準確性，顯然已經(jīng)跟不上信息化戰(zhàn)略建設目標的步伐。隨著操作系統(tǒng)、GIS技術、數(shù)據(jù)庫技術、互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，土地儲備管理依托GIS信息系統(tǒng)平臺，可實現(xiàn)對圖形數(shù)據(jù)自動處理，并進行可視化管理，提供數(shù)據(jù)的歸集、分類和統(tǒng)計，實現(xiàn)各類報表導出功能，方便日常工作中數(shù)據(jù)應用分析的效率。因此，大力推進信息化全面提升，通過系統(tǒng)反映土地收儲、開發(fā)、使用業(yè)務進展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息分類、歸集和統(tǒng)計，是實現(xiàn)土地儲備管理能力現(xiàn)代化的有力舉措，也是促進土地儲備高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。

3、土地儲備管理信息化提升的思路

3.1構(gòu)建完善的信息化管理平臺

信息化管理是土地收購儲備管理的必行之路。在現(xiàn)在信息化水平基礎上，要完善信息化管理平臺，加快信息化建設，保證平臺開發(fā)具有較強的兼容性和可拓展性，能夠隨著管理業(yè)務的增多實現(xiàn)再次開發(fā)接入。還要保證平臺能夠與土地收購儲備管理的各工作環(huán)節(jié)相呼應，數(shù)據(jù)庫建設完善與安全，保證土地收購儲備數(shù)據(jù)能夠在大數(shù)據(jù)的技術作用下提高應用效率。

3.2改進融資方式，加快財務管理的信息化建設

為了緩解土地收購儲備中心的財務壓力，避免單一的資金結(jié)構(gòu)帶來的財務風險，必須要改進當前的融資方式，拓寬融資渠道。政府可以專門劃出部分收益作為土地收購儲備的專項資金，另外還可以通過設計土地基金、土地證券化、推行土地權益書等方式吸納社會資金加入土地收購儲備工作。通過這些方式，增加土地收購儲備中心的資金實力，保證土地收購儲備工作的順利進行。另外，還必須要加快土地收購儲備中心財務管理的信息化建設，拓寬財務信息的收集面，提高信息收集速度、處理效率，以此降低財務風險。

3.3加快土地儲備交易信息化平臺建設

加快數(shù)據(jù)整合速度，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡。加快土地相關部門的信息數(shù)據(jù)整合，將土地相關數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，再與其他部門的相關空間數(shù)據(jù)進行對接，逐步將全市的土地儲備工作相關數(shù)據(jù)編織成一張網(wǎng)，形成一張圖。完善工作流程，提升工作效率。建立信息化和標準化的工作流程，加強工作人員的培訓工作，不斷加強自身的工作能力。整合資源信息，完善工作體系，保障交易信息平臺的平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，提高工作效率。

3.4完善土地收儲檔案信息化系統(tǒng)建設

結(jié)合土地收儲檔案管理現(xiàn)實需要，開發(fā)檔案管理系統(tǒng)，制訂土地收儲檔案信息化建設標準、規(guī)范、制度及流程，為土地檔案信息化系統(tǒng)應用提供標準指導和制度保障。如將檔案系統(tǒng)分為文書檔案和專業(yè)檔案，其中文書檔案包括辦公室、組織人事、法規(guī)監(jiān)察、機關黨委等資料，專業(yè)檔案則主要包括證書、房地注銷、抵押注銷、地籍管理、建設用地、土地利用規(guī)劃、土地儲備等資料。加強數(shù)據(jù)庫建設。要實現(xiàn)土地檔案管理信息化，就必須做好數(shù)據(jù)庫建設。[2]根據(jù)土地收儲工作需要建立土地收儲檔案數(shù)據(jù)庫，同時還要建立土地收購、土地整理、土地儲備、土地出讓四個專題子數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)對土地收儲檔案資源的快速檢索、精準查詢。

結(jié)語：

土地儲備既是政府調(diào)控土地市場的重要前提，又是促進土地資源節(jié)約集約利用的重要環(huán)節(jié)。必須通過長期、不斷的實踐和探索，在統(tǒng)一、開放的信息化平臺上，構(gòu)造嚴謹、條理的邏輯關系，提高工作效率，逐步走上健康規(guī)范發(fā)展的軌道。

參考文獻：

[1]王玲玲.土地儲備管理信息系統(tǒng)設計與實現(xiàn)[J].國土資源導刊，2018，11（05）：34-36.

[2]葛秀歷，李麗.土地管理信息化建設分析[J].信息記錄材料，2019，20（6）：97-98.

[3]馮昌中.社會主義市場經(jīng)濟條件下的土地儲備及其模式選擇[J].地理科學，2019（06）.