李鐵

涉及幾乎所有城市、覆蓋全民的疫情總動(dòng)員，對(duì)我們的城市治理提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。從單位，到社區(qū)，甚至每一幢樓房，各種防疫措施都沿襲了農(nóng)業(yè)社會(huì)村莊土圍子的方式，各自為戰(zhàn)。

城市、社區(qū)、企業(yè)以及村莊各自為戰(zhàn)，在體現(xiàn)出總動(dòng)員的能力和效果的同時(shí)，也耗費(fèi)了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，這已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。

難道就沒有別的辦法了嗎？

智慧城市系統(tǒng)為何失靈

在各地抗疫成果和經(jīng)驗(yàn)中，我們也看到了一些地方利用現(xiàn)代化手段。例如充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)信令的優(yōu)勢(shì)，大大提高了各自為戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)效果。再比如，社區(qū)出入的二維碼，利用手機(jī)信令和APP使用記錄來確認(rèn)14天內(nèi)的行動(dòng)軌跡。還有，各種以互聯(lián)網(wǎng)社交工具為依托的社區(qū)與居民、物業(yè)與業(yè)主的溝通網(wǎng)絡(luò)，利用大數(shù)據(jù)對(duì)從疫區(qū)返回人員的全面監(jiān)測(cè)和追蹤等等。特別值得一提的是，許多企業(yè)和機(jī)構(gòu)紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)開會(huì)和辦公，在線教育迅速擴(kuò)張等，都充分顯示了信息社會(huì)的優(yōu)勢(shì)。

可是我們也有疑問，各級(jí)政府乃至于社區(qū)在這之前巨額投資建設(shè)的所謂云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心，包括所謂的智慧城市項(xiàng)目和網(wǎng)格化管理項(xiàng)目，對(duì)這次疫情防控到底發(fā)揮了多少作用？

不可否認(rèn)，少數(shù)社區(qū)的網(wǎng)格化管理可能會(huì)起到一些作用，但是更多與智慧城市有關(guān)的設(shè)施，在如此重大的防疫戰(zhàn)爭(zhēng)中，卻可能處于癱瘓狀態(tài)。因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)和網(wǎng)格化管理等智慧化管理設(shè)施，從設(shè)計(jì)到投入建設(shè)的那天開始，就已經(jīng)注定了未來可能會(huì)喪失作用，原因在于以下幾個(gè)方面。

一是封閉的數(shù)據(jù)系統(tǒng)已經(jīng)不適應(yīng)越來越開放的社會(huì)信息體系。政府部門內(nèi)部上報(bào)數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，已無法應(yīng)對(duì)開放的社區(qū)或城市的人口變動(dòng)狀態(tài)。

二是數(shù)據(jù)規(guī)模不夠?qū)е聭?yīng)用的效果越來越差。為什么幾乎所有的用戶都要選擇騰訊或阿里的應(yīng)用平臺(tái)，原因在于它們數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣泛性，以及可以支撐用戶的云計(jì)算后臺(tái)管理系統(tǒng)。一個(gè)封閉的城市和社區(qū)，可能會(huì)投資建設(shè)一個(gè)信息平臺(tái)，但是沒有規(guī)模數(shù)據(jù)支撐的后臺(tái)管理和運(yùn)行，一旦要面對(duì)一些突發(fā)性事件引發(fā)的巨大信息流量，顯然就會(huì)捉襟見肘。

三是政府投入的資金很少考慮運(yùn)營(yíng)成本。近些年各地已經(jīng)投入了各類智慧城市平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心，包括網(wǎng)格化管理項(xiàng)目。對(duì)于一個(gè)城市來說，智慧平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心的投入多則幾千萬元，少則幾百萬元。網(wǎng)格化社區(qū)項(xiàng)目花費(fèi)一般都在十幾萬元到幾十萬元不等。全算下來，一個(gè)城市要建設(shè)這些所謂智慧城市項(xiàng)目，一般都要投入幾千萬甚至數(shù)億元。項(xiàng)目資金投進(jìn)去了，項(xiàng)目也建成了，但往往只是局限于政府辦公系統(tǒng)的服務(wù)，不可能有收益來源，必然會(huì)導(dǎo)致后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金嚴(yán)重不足，有的只能成為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參觀的擺設(shè)。

四是針對(duì)智慧城市和大數(shù)據(jù)中心的研發(fā)項(xiàng)目，如果在脫離了市場(chǎng)，根本沒有足夠的資金和人力投入來支撐。因?yàn)楦鼮閺V泛的社會(huì)應(yīng)用和需求包括激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)迫使企業(yè)不得不提高研發(fā)的投入，改進(jìn)技術(shù)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，而沉淀在政府內(nèi)部的平臺(tái)和應(yīng)用則無法做到一點(diǎn)。技術(shù)研發(fā)和更多投入，需要更大規(guī)模的用戶和市場(chǎng)空間來支撐。但局限在政府部門和基層社區(qū)的智慧系統(tǒng)，由于應(yīng)用的范圍不大，利用效率低下，很難產(chǎn)生收益，也就難以維持日常的系統(tǒng)維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，更不用說增加投入以滿足更多需求了。因此在投入設(shè)建之后不久，就會(huì)變成落后的技術(shù)系統(tǒng)，這也是在現(xiàn)實(shí)中普遍存在的情況。

之所以目前采取的各種抗疫措施大多是運(yùn)用傳統(tǒng)的手段，說明了一個(gè)問題：在疫情大災(zāi)面前，這么多智慧城市項(xiàng)目失靈，原因在于投入建設(shè)的初始階段，就沒有考慮到未來應(yīng)用如何與市場(chǎng)接軌，以及該如何維持這些云平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心以及網(wǎng)格化管理平臺(tái)所需的管理成本和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，并進(jìn)一步提高運(yùn)營(yíng)效率。

更重要的是，從基層政府的角度出發(fā)，并沒有把為城市各類居民開展服務(wù)作為建立相關(guān)平臺(tái)的基本宗旨。這些服務(wù)本來就不應(yīng)該被壟斷在政府辦公系統(tǒng)的范圍內(nèi)，應(yīng)該將與信息化有關(guān)的服務(wù)交還給市場(chǎng)。如此既可以節(jié)省大量政府公共資源，同時(shí)也可以通過市場(chǎng)來服務(wù)更廣泛的人口。

城市治理如何真正智慧化

疫情期間，在與信息化有關(guān)的各種智慧應(yīng)用和數(shù)據(jù)服務(wù)方面，我們看到市場(chǎng)化平臺(tái)發(fā)揮了很好地作用。無論是疫情涉及人員的軌跡追蹤，還是大規(guī)模人口流動(dòng)的范圍和規(guī)模以及相關(guān)信息的搜集，包括現(xiàn)在社區(qū)出入的二維碼，還有一些企業(yè)和機(jī)構(gòu)在家辦公使用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，基本來源于幾家著名的網(wǎng)絡(luò)公司和大部分市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)。

例如，企業(yè)和機(jī)構(gòu)在家辦公的網(wǎng)絡(luò)工具多數(shù)使用騰訊和阿里的QQ、微信和釘釘;網(wǎng)絡(luò)在線教育利用的是各種市場(chǎng)化的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái);而在解決居民足不出戶在家隔離封閉的各類生活需求方面，各種依托于互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的外賣和快遞發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。可以肯定，如果完全用政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)方式，很難滿足如此巨量的商業(yè)化和社會(huì)化的需求。

很多學(xué)者通過疫情得出對(duì)未來的判斷，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化應(yīng)用將會(huì)在疫情之后出現(xiàn)難得的繁榮期和紅利期。對(duì)于絕大部分身在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的人來說，這次的機(jī)遇也是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)供給模式的檢驗(yàn)。

未來的在線平臺(tái)，比如在線教育、在線醫(yī)療服務(wù)、在線會(huì)議和辦公系統(tǒng)將會(huì)通過這次機(jī)遇，迅速進(jìn)入和占領(lǐng)市場(chǎng)，改變中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)運(yùn)行模式。

這次疫情的防控過程中，也出現(xiàn)了一些新的情況，那就是政府的一些抗疫需求，也不得不開始借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，把自己的各種服務(wù)內(nèi)容交給市場(chǎng)平臺(tái)去運(yùn)營(yíng)。這或許意味著，今后傳統(tǒng)的由政府單方投入和壟斷運(yùn)營(yíng)的智慧城市平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心以及網(wǎng)格化管理體系將面臨著運(yùn)營(yíng)的危機(jī)，被迫調(diào)整自己過度依賴政府的運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)的理念，放棄相對(duì)封閉的數(shù)據(jù)平臺(tái)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮殚_放并與市場(chǎng)化企業(yè)更為緊密合作的系統(tǒng)。

未來城市治理的智慧化和數(shù)據(jù)化可能實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是更多地依賴于市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)主體，依賴于更大規(guī)模的數(shù)據(jù)公司，而不是政府獨(dú)自投入和小規(guī)模封閉運(yùn)營(yíng)的所謂智慧城市平臺(tái)系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)中心。

二是數(shù)據(jù)來源更多依賴手機(jī)信令和最大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)公司，而不是政府內(nèi)部的上報(bào)數(shù)據(jù)信息。

三是政府在智慧城市和數(shù)據(jù)方面的投入將從自主投資轉(zhuǎn)化為購(gòu)買服務(wù)，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)模和技術(shù)水平選擇最好的、規(guī)?；墓咎峁┓?wù)。

四是互聯(lián)網(wǎng)公司也會(huì)通過這次疫情提供的機(jī)會(huì)，放大自己的市場(chǎng)服務(wù)空間，在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模塊中尋求更廣泛的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

五是對(duì)過去各自為戰(zhàn)的城市智慧平臺(tái)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，下一步的發(fā)展是與互聯(lián)網(wǎng)公司開展合作，共同投資開發(fā)新的公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)系統(tǒng)。

六是疫情會(huì)加大數(shù)據(jù)和智慧服務(wù)的研發(fā)深度和廣度，無論是公共衛(wèi)生和疫情防控體系，還是在線教育和會(huì)議服務(wù)等方面，各種新的服務(wù)模式將會(huì)通過疫情引發(fā)的需求而產(chǎn)生。在這個(gè)基礎(chǔ)上的城市智慧化，將會(huì)面臨著更多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

七是通過疫情的數(shù)據(jù)應(yīng)用，我們會(huì)開始重視互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和手機(jī)信令數(shù)據(jù)以及未來可能產(chǎn)生的更大規(guī)模的數(shù)據(jù)。如何維護(hù)和保存這些數(shù)據(jù)作為未來信息社會(huì)時(shí)代的數(shù)據(jù)庫(kù)和資料庫(kù)，需要各級(jí)政府和企業(yè)提供更多投入來增加存儲(chǔ)資源。這些數(shù)據(jù)無論對(duì)政府還是對(duì)社會(huì)都是極為珍貴的資源。

雖然疫情給人們帶來巨大的痛苦和損失，但是對(duì)中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于城市治理的真正智慧化，對(duì)于社會(huì)治理中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，都是一次重要的發(fā)展契機(jī)。

（本文作者系中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，編輯：朱弢，文章來源：財(cái)新網(wǎng)）