李保忠

[摘? 要]黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其最重要的價值是體現(xiàn)了進入新時代后中國共產(chǎn)黨人鮮明的創(chuàng)新品格和進取精神。

[關(guān)鍵詞]國家治理;中國特色社會主義制度;守正;改革;應變

[中圖分類號]D61? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）02-0014-05

黨的十九屆四中全會是黨的歷史上首次用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題的會議。會議最重要的成果是通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》最重要的價值是體現(xiàn)了進入新時代后中國共產(chǎn)黨人鮮明的創(chuàng)新品格和進取精神。《決定》的創(chuàng)新集中體現(xiàn)在守正創(chuàng)新、改革創(chuàng)新、應變創(chuàng)新三個大的方面。

一、關(guān)于守正創(chuàng)新的問題

何謂守正？簡單說，“守正”就是根基、根本?！笆卣奔词且獔允卣?，把握事物本質(zhì)，遵循客觀規(guī)律。在制度層面，守正更多的是指一個社會的根本制度、基本制度和重要制度。守正創(chuàng)新，就是使這些制度更完善、更成熟、更穩(wěn)固。

蘇聯(lián)的解體、蘇共執(zhí)政地位的喪失，從根本上講，不是蘇聯(lián)沒有改革，而是蘇共在改革戰(zhàn)略中犯了顛覆性錯誤，用我們今天的話講，就是沒有堅持守正創(chuàng)新。不能守正，所謂的創(chuàng)新越多，可能與原來的初心越遠。改革開放40多年，中國之所以闖過了許多激流險灘，之所以取得了舉世矚目的巨大成就，一條關(guān)鍵性的經(jīng)驗，就是我們較好地處理守正與創(chuàng)新的關(guān)系。黨的基本路線的核心是“一個中心、兩個基本點”，兩個基本點即堅持四項基本原則和改革開放，正是守正創(chuàng)新的完美表達?！八捻椈驹瓌t”是最大的守正，改革開放是最大的創(chuàng)新。黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，歸根到底，是我們守正創(chuàng)新的結(jié)果。這恰恰是黨的十九大以來，習近平總書記多次提出不忘初心、牢記使命的真正的奧秘所在。

就中國特色社會主義制度建設(shè)和推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化方面講，黨的十九屆四中全會通過的《決定》，堪稱是守正創(chuàng)新的集大成者?！稕Q定》第一次系統(tǒng)地總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系具有13個方面的顯著優(yōu)勢：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導;堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢;堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢;堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢;堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢;堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢;堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢;堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢;堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢;堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢;堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢;堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢;堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢;堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優(yōu)勢。

《決定》除了概括我國國家制度和國家治理體系具有13個方面的顯著優(yōu)勢外，在守正創(chuàng)新方面還有不少的亮點。比如，在第二部分“堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”中，強調(diào)“堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”并把黨的領(lǐng)導制度上升為“我國的根本領(lǐng)導制度”。在此基礎(chǔ)上提出6個方面的制度建設(shè)：建立不忘初心、牢記使命的制度;完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度;健全黨的全面領(lǐng)導制度;健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度;健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度;完善全面從嚴治黨制度。在第七部分強調(diào)堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度，并作出一系列重大部署。這是我們黨第一次把馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位作為一項根本制度明確提出來，是關(guān)系黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展、關(guān)系我國文化前進方向和發(fā)展道路的重大制度創(chuàng)新，集中體現(xiàn)了我們黨在領(lǐng)導文化建設(shè)長期實踐中積累的成功經(jīng)驗和形成的方針原則，充分反映了黨中央對社會主義文化建設(shè)規(guī)律的認識進入了一個新的境界。

正因此，習近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明中強調(diào)，《決定》“突出守正創(chuàng)新、開拓進取，彰顯了中國特色社會主義制度自信”?？梢哉f，守正創(chuàng)新是《決定》的精髓所在。

二、關(guān)于改革創(chuàng)新的問題

改革創(chuàng)新，指的是改掉舊的、不合理的部分，使之更合理完善，并開創(chuàng)新的事物。從制度層面講，就是改掉不利于生產(chǎn)力發(fā)展、不利于人民行使國家權(quán)力和當家作主、不利于國家治理體系完善和治理能力提高的部分，它更多的是指與根本制度、基本制度、重要制度要求不相協(xié)調(diào)，影響它們更好地發(fā)揮作用的具體體制機制等方面的改革創(chuàng)新。

1992年，鄧小平在南方談話中講再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度，主要也是指具體的體制機制方面的制度。黨的十四大講得更明確，提出“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)達到小康水平的第二步發(fā)展目標。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”。

改革開放40多年，各方面制度的改革創(chuàng)新，是我們發(fā)展的主線。改革創(chuàng)新，就如同一座大樓蓋好了，四梁八柱立起來了，怎么把內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的更好、裝修的更美，使人住在里邊比較舒適。這次《決定》第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的“圖譜”，由13個部分組成，其中黨的領(lǐng)導制度是國家的根本領(lǐng)導制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個方面制度。從第二部分到第十四部分，大多是屬于各種制度、體制、機制的改革創(chuàng)新，內(nèi)容非常豐富，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、科技、國防、外交等領(lǐng)域的體制機制，涵蓋到根本制度、基本制度、重要制度等層面。

《決定》強調(diào)，要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，提出了當前和今后一個時期堅持和完善人民代表大會制度的重點方向、主要任務、工作要求和重要舉措。包括要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度，適當增加基層人大代表數(shù)量，加強地方人大及其常委會建設(shè)等。

在加強對國家公職人員監(jiān)督全覆蓋方面，《決定》提出了3條要求：一是健全黨和國家監(jiān)督制度。提出重點加強對高級干部、各級主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)等。二是完善權(quán)力配置和運行制約機制。提出堅持權(quán)責法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強化權(quán)力制約。建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。堅持權(quán)責統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間等。三是構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。深化標本兼治，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，推進反腐敗國家立法，促進反腐敗國際合作。這些改革創(chuàng)新的力度深度前所未有，涉及的范圍相當廣泛。

把分配方式和社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度。這是《決定》中改革創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容?；窘?jīng)濟制度是經(jīng)濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性影響，全會對此也作出了系統(tǒng)闡釋和明確部署。多年來，我們把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度。黨的十九屆四中全會的一大創(chuàng)新，就是在此基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度。這三項制度都是社會主義基本經(jīng)濟制度，三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進。這一重大創(chuàng)新標志著我國社會主義經(jīng)濟制度更加成熟、更加定型。

三、關(guān)于應變創(chuàng)新的問題

黨的十九屆四中全會《決定》，除了守正創(chuàng)新、改革創(chuàng)新外，實際上還滲透貫穿著應變創(chuàng)新的精神。應變創(chuàng)新，從政治學的角度講，就是對國家在某個歷史階段面臨的重大挑戰(zhàn)及其帶來的重大變化，在國家治理體系和治理能力上應變的戰(zhàn)略策略以及制度的設(shè)計安排等。應變創(chuàng)新的目的，就是以中國之治，應時代之變。

從國內(nèi)外大勢講，我們國家在當前及未來一個較長時間，面臨的重大挑戰(zhàn)及變化是什么呢？不外乎兩個問題：一是民族復興之巨變，二是百年未有之大變，這“兩變”又是緊密聯(lián)系的。前一個“變”主要是從我們民族本身講的。因為我們?nèi)找婵拷澜缥枧_的中央，這是近200年來中國國運最深刻的變化，所以說這是個巨變。后一個“變”主要是從世界范圍講的。近100多年特別是二戰(zhàn)以來，國際上奉行的基本是占主導地位的強權(quán)政治，世界經(jīng)濟政治秩序存在著嚴重的不合理。新興市場經(jīng)濟國家的興起，正在改變著這種舊的國際格局，這是一種百年未有的大變。無疑，中國的和平崛起是舊的國際格局變化的極其重要乃至關(guān)鍵因素，這就需要給這種變化提供實力和影響力，提供重要的制度支撐。在此背景下，我們必須有應變的戰(zhàn)略策略，創(chuàng)新制度和體制。

從實現(xiàn)第二個百年目標的遠景看，影響中國崛起的因素，筆者認為主要有四個：一是經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定發(fā)展，二是“一國兩制”實施和祖國的和平統(tǒng)一，三是人類命運共同體中外交戰(zhàn)略的謀劃運籌，四是國防軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)。這幾個方面都是國家治理體系的重要內(nèi)容，也是中國特色社會主義制度建設(shè)的重要方面，更是我們治理能力的重要體現(xiàn)。這些在《決定》中都得到了反映。

針對當前世界上全球化的逆流，針對貿(mào)易保護主義、單邊主義行為，《決定》提出，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。實施更大范圍的開放，就是要優(yōu)化對外開放的空間布局，包括加快自貿(mào)試驗區(qū)、自由港等對外開放高地建設(shè);實施更寬領(lǐng)域的開放，就是要大幅放寬市場準入，包括在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營等;實施更深層次的開放，就是要推動貿(mào)易和投資自由化便利化，包括健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理等制度。《決定》還提出，要拓展對外貿(mào)易多元化，穩(wěn)步推進人民幣國際化。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系等。

在紛繁復雜的國際舞臺上，中國已經(jīng)當之無愧成為維護世界和平穩(wěn)定的中流砥柱，成為促進全球發(fā)展繁榮的主要力量。為此，《決定》在“堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體”部分提出，推進合作共贏的開放體系建設(shè)。深入推進涉外體制機制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨、人大、政府、政協(xié)、軍隊、地方、人民團體等的對外交往，加強黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同格局。高舉構(gòu)建人類命運共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導多邊主義和國際關(guān)系民主化，推動全球經(jīng)濟治理機制變革。積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，反對一切形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治。構(gòu)建海外利益保護和風險預警防范體系，完善領(lǐng)事保護工作機制，維護海外同胞安全和正當權(quán)益，保障重大項目和人員機構(gòu)安全等。

“一國兩制”是我國的重要制度，如何完善“一國兩制”條件下的香港、澳門治理，《決定》提出完善“一國兩制”制度體系五大任務要求：一是堅持依法治港治澳，包括維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)的制度機制，堅持以愛國者為主體的“港人治港”“澳人治澳”等。二是完善中央對特別行政區(qū)行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度等。三是建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，支持特別行政區(qū)強化執(zhí)法力量。四是完善香港、澳門融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展機制，推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等。五是加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，確保香港、澳門長治久安。在解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一問題上，《決定》提出，推動兩岸就和平發(fā)展達成制度性安排。在確保國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下，和平統(tǒng)一后，臺灣同胞的社會制度和生活方式將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產(chǎn)、宗教信仰、合法權(quán)益將得到充分保障。

人民軍隊是中國特色社會主義的堅強柱石，是國家安全的堅強保障，是民族復興的強大后盾。人民軍隊要忠實履行新時代使命任務，建設(shè)世界一流的軍隊，離不開一整套完善的軍事制度體系的支撐。為此，《決定》提出，堅持戰(zhàn)斗力根本標準，建立健全基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運用政策制度體系;堅持以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)，建立健全聚焦打仗、激勵創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設(shè)政策制度體系;推動形成現(xiàn)代化戰(zhàn)斗力生成模式，構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系;建立健全精準高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度體系?！稕Q定》還提出，加快軍民融合深度發(fā)展步伐，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。完善國防科技創(chuàng)新和武器裝備建設(shè)制度。深化國防動員體制改革。加強全民國防教育。健全黨政軍警民合力強邊固防工作機制。健全退役軍人工作體系和保障制度。這里提出的一系列制度、戰(zhàn)略體系建設(shè)，大多屬于應變創(chuàng)新的內(nèi)容，目的是把我們的軍隊建設(shè)成為強大的軍隊，完成好新時代的使命任務，使之成為民族偉大復興的堅強保障。

守正創(chuàng)新、改革創(chuàng)新、應變創(chuàng)新，既有相對獨立的內(nèi)涵，同時又是相互聯(lián)系、相互促進的，它們共同體現(xiàn)、滲透貫穿于《決定》始終，從而使《決定》更豐富、更深刻，更具有現(xiàn)實的針對性和長遠的指導價值。

我們相信，隨著中國特色社會主義制度的創(chuàng)新、發(fā)展和完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一定會實現(xiàn)，一定會為中華民族的偉大復興提供堅實的制度支撐，這就是我們的制度自信！

參考文獻：

[1]鄧小平文選（1975—1982）[M].北京：人民出版社，1983.

[2]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06（1）.

[3]習近平關(guān)于《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2019-11-06（4）.

責任編輯? 宋桂祝