孫章學

深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當前扶貧工作的重點，也是扶貧攻堅的難點。產業(yè)發(fā)展的滯后是最大的短板，也是之所以成為深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要原因。在精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，發(fā)展產業(yè)都是核心的內容。經過兩年多的發(fā)展，深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產業(yè)發(fā)展上取得了巨大的成效，但也存在著許多的問題，產業(yè)的持續(xù)發(fā)展面臨著許多的障礙。只有堅持新發(fā)展理念，將規(guī)劃與計劃、當前與長遠結合起來，以體制機制作保障，用工業(yè)發(fā)展理念發(fā)展農業(yè)產業(yè)，循序漸進，才能實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

重慶市還有18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均處于重慶武陵山和秦巴山集中連片特困地區(qū)。深度貧困攻堅戰(zhàn)打響兩年以來，重慶聚焦重點，把攻堅力量向深度貧困地區(qū)傾斜，取得了顯著的成效。但是，農業(yè)產業(yè)發(fā)展仍然滯后，發(fā)展后勁不足，可持續(xù)發(fā)展面臨許多困難和瓶頸的制約。金溪鎮(zhèn)作為18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，其產業(yè)和產業(yè)發(fā)展的問題可以說是重慶市深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縮影，具有典型性和代表性。本文以金溪鎮(zhèn)為例，來研究18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題，希望從中得出有價值的產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的結論，推動重慶深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產業(yè)發(fā)展中存在的問題

重慶的深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產業(yè)發(fā)展中所面臨的問題，歸結起來主要有以下幾個方面的問題，這些問題不及時得到解決，將嚴重影響脫貧攻堅目標的實現(xiàn)，更是制約農業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的障礙。

1、產業(yè)規(guī)劃缺失、具體產業(yè)發(fā)展的計劃可行性研究不足，給產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來風險。規(guī)劃的宏觀性、全局性、規(guī)范性、指引性是產業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。而多數深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，只有產業(yè)發(fā)展計劃。產業(yè)計劃的微觀性、區(qū)域性、靈活性和可操作性特點帶來短期性和可變性，不利于產業(yè)持續(xù)的發(fā)展。金溪鎮(zhèn)為了加速實現(xiàn)脫貧任務，在產業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構調整上出臺了“1555” 產業(yè)發(fā)展計劃，在實施中也取得了較大的成效。該產業(yè)發(fā)展計劃立足于當前脫貧增收目標，又缺乏對計劃中的產業(yè)項目進行科學的可行性研究，有可能在短期內產生一定的效益，但從長遠來看，也給產業(yè)的后續(xù)發(fā)展和農民的持續(xù)增收帶來較大的不確定性。

2、區(qū)域間的協(xié)調不足，發(fā)展特色不夠，缺乏產業(yè)發(fā)展的后勁。統(tǒng)籌不足、特色不夠是深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展產業(yè)時的共同問題。金溪鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)，多為附近區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有產業(yè)，如獼猴桃、脆桃、青脆李、蠶桑、蔬菜等，自有特點不明顯，這種市場面向狹窄、盲目發(fā)展的產業(yè)在沒有打開國內外市場的情況下，極有可能帶來小區(qū)域內的產品競爭，從而造成產品供過于求，傷害投資者和農民的利益，進而帶來產業(yè)發(fā)展的后勁不足、失敗概率大。

3、產業(yè)發(fā)展人力不足，技術人才匱乏，產業(yè)發(fā)展缺乏人力與人才的支撐。一方面，農業(yè)產業(yè)項目都是勞動密集的項目，需要大量的勞動力作支撐。金溪鎮(zhèn)同全國其他貧困地區(qū)一樣，大量人口外流，使得發(fā)展產業(yè)所需的人力嚴重不足。另一方面，專業(yè)技術人才尤其以本土實用技術人才匱乏。金溪鎮(zhèn)雖然有聯(lián)系的8名科技特派員和下派的16名產業(yè)技術指導員，也組織了45期2423人次的實用技能培訓，但是離產業(yè)的發(fā)展還遠遠不夠。同時，產業(yè)管理也多依托村委會來進行，其專業(yè)程度和精力都無法實現(xiàn)有效的組織和管理。

4、龍頭企業(yè)、合作社輻射帶動不強。金溪鎮(zhèn)新引進的6家龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，產品大眾化，加工轉化水平低，產業(yè)鏈短，產品技術含量低且質量檔次不高，缺乏市場競爭力，拉動和輻射帶動貧困戶的能力不強;15個專業(yè)合作社資金短缺，運營條件差，服務手段落后，處于邊發(fā)展、邊規(guī)范的初級階段，難以發(fā)揮其應有的橋梁和紐帶作用。8個電商服務點數量少、規(guī)模小，買進多、賣出少，作用發(fā)揮有限。

5、三產融合發(fā)展緩慢。三產融合發(fā)展是農村產業(yè)升級的方向，但是在金溪鎮(zhèn)，這種融合還處于探索起步階段?！袄霞彝麕X”將果園、煮酒、旅游、民俗體驗融合在一起發(fā)展，做出了很好的探索，取得了一定的成效，其他基本上都處于單一產業(yè)的發(fā)展上。

二、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)持續(xù)發(fā)展的制約因素

1、貧困度深，產業(yè)發(fā)展基礎差。到2019年為止，金溪鎮(zhèn)雖然已脫貧544戶2021人，但是仍然有38戶107人未脫貧。山地多，耕地人均只有1.98畝，且田少土多;以傳統(tǒng)的糧豬二元結構為主，產品的商品轉化率低;大量人口轉移，土地撂荒較多，畜禽養(yǎng)殖數量也在減少，傳統(tǒng)產業(yè)下滑趨勢明顯，不能為產業(yè)的調整和持續(xù)發(fā)展提供支持。2019年，除金溪社區(qū)、長春村、山坳村、清水村、平溪村每年有10萬左右的穩(wěn)定經營性收入外，其他3個村幾乎沒有集體收入。集體經濟弱，難以實施產業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展，更無法為產業(yè)發(fā)展提供資金支撐。

2、內生動力未全面激發(fā)。產業(yè)發(fā)展的主體是農民，發(fā)展產業(yè)的目的是要提高農民的收益，促使其致富。但是，有的農戶受勞動力、資金、技術、土地等因素的制約，無力發(fā)展或擴大產業(yè);有的農戶已經舉家進城，對發(fā)展產業(yè)的積極性不高;個別農民特別是貧困農民以貧困為榮，將政府、社會的幫扶視為理所當然，缺乏發(fā)展的動力，主動參與產業(yè)發(fā)展的積極性不夠。

3、產業(yè)發(fā)展初期，效益不高，難以實現(xiàn)真正的利益聯(lián)結。探索出了產業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制：“合作社+農戶”的產業(yè)共享機制、“龍頭企業(yè)+貧困戶”的產業(yè)發(fā)展帶動機制和致富示范戶+貧困戶的產業(yè)發(fā)展互助機制，也在創(chuàng)新增收上形成了“村集體+合作社+農戶”、“村集體+公司+農戶”兩模式，但是這種機制和模式是較為脆弱的、不穩(wěn)定的。從企業(yè)來看，產業(yè)初創(chuàng)，投入大，人工成本較高，效益較差。有的新技術的使用減少了人力成本，但是實際效益不高。如望嶺村的自動化養(yǎng)蠶，雖然節(jié)約了人力，但是其上架結繭率只有全人工養(yǎng)蠶的70%。這種企業(yè)本身發(fā)展較為艱難的情況下，要保證這種利益聯(lián)結是相當困難的。從農民來看，擔心失去土地和土地回不了原狀是普遍的心理。土地租金（100～300元）不高，再加上以前多次出現(xiàn)過的企業(yè)“跑路”現(xiàn)象，讓部分農民寧愿撂荒也不愿轉讓，影響了土地的流轉和規(guī)?；洜I。

4、產品商品化、市場化未能實現(xiàn)有效的突破。新產品不多，特色不鮮明，質量不高，與市場需求有差距。產品市場未打開，銷售更多的是靠政府行為、幫扶單位行為來實現(xiàn)產品與市場的對接。比如，金溪鎮(zhèn)利用重慶市衛(wèi)生健康委幫扶集團銷售農產品、政府出面來聯(lián)系區(qū)內各大超市對接銷售，這只能是特定時期所采取的政府行為和產業(yè)發(fā)展初期扶持產業(yè)發(fā)展的臨時舉措，不是完全遵循市場規(guī)律的結果，更不是產業(yè)持續(xù)發(fā)展的內在要求。

三、以新發(fā)展理念推動重慶深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展

深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必須從本地的實際出發(fā)，遵循產業(yè)發(fā)展和市場經濟規(guī)律，既要立足當前，又要著眼長遠，既要將產業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅貧的核心內容，又要為未來產業(yè)發(fā)展奠定基礎，提供持續(xù)發(fā)展的空間。

1、立足實際，放眼未來。把握鄉(xiāng)情鎮(zhèn)情是推進農業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。一是政府要發(fā)揮主導作用。組織專家學者對本地的氣候、土壤、環(huán)境、交通、市場、旅游資源、勞動力等作詳細的調查研究，摸清家底，找準產業(yè)方向。二是當前重點任務和未來持續(xù)發(fā)展相結合。扶貧攻堅任務是當前應該著重考慮的問題，但不能僅僅局限于當前問題，要規(guī)劃考慮如何鞏固扶貧的成果和產業(yè)的持續(xù)發(fā)展問題，眼界要放長遠。三是調整產業(yè)的結構，優(yōu)化產業(yè)的布局。以更適合當地發(fā)展的產業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產業(yè)，以綠色為導向，以特色產品占領市場。

2、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。產業(yè)發(fā)展要具有可持續(xù)性，必須有相應的產業(yè)規(guī)劃。沒有長遠的規(guī)劃，產業(yè)發(fā)展就沒有方向和目標，因此，產業(yè)規(guī)劃是產業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提。深度貧困地區(qū)要按照一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一村一產業(yè)（產品）的原則，就產業(yè)發(fā)展的地域、規(guī)模、投資、市場、收益、風險防范、短中長期發(fā)展目標等，從全局和長遠來規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，避免區(qū)域內同業(yè)競爭和產品的同質化。同時，對具體產業(yè)的可行性、風險性進行評估，從實際出發(fā)，制定詳細的產業(yè)發(fā)展的計劃，使規(guī)劃與計劃統(tǒng)一起來，共同發(fā)揮作用，為產業(yè)持續(xù)發(fā)展提供必要的前提條件。

3、以綠色為導向，以特色為重點。在生態(tài)文明建設和環(huán)境保護深入人心的當前，發(fā)展綠色農業(yè)產業(yè)是必然趨勢。深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)都遠離城市，環(huán)境好是其最主要的優(yōu)勢，也是發(fā)展綠色產業(yè)的最好的條件。因此，深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以綠色作為產業(yè)發(fā)展導向，圍繞綠色來發(fā)展農村產業(yè)，多發(fā)展無污染無公害的綠色產品來滿足市場需要。同時，特色是競爭力，特色出市場，特色出效益，在特色產品市場需求旺盛的今天，深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)更應該注重產品的特色化。針對當前特色不明顯的情況，要在綠色發(fā)展的前提下，結合當地實際，將發(fā)展特色產業(yè)作為重點，開發(fā)特色水果、蔬菜、中藥材及特色養(yǎng)殖、特色鄉(xiāng)村旅游，以特色產品贏得市場，達成增收致富的目標，進而促進產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4、持續(xù)發(fā)力，循序漸進。深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)完善產業(yè)發(fā)展需要的基礎設施，在水、電、路、網、氣上實現(xiàn)突破;要積極培育新的市場主體如龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農村商會、電商平臺等參與產業(yè)發(fā)展，讓市場主體更加多元化;切實推進農村實施“三變”改革，盤活農村的資金、勞動力、土地、森林、宅基地、水域等資源要素;加強農村社會主義核心價值觀的教育和培育，教育企業(yè)勇?lián)鐣熑?，教育農民樹立正確的價值觀、利益觀。以產業(yè)發(fā)展后的獎勵取代產業(yè)發(fā)展前的資助，激發(fā)農民特別是貧困農民的內生動力;加快農業(yè)技術推廣和農業(yè)科技人才的培養(yǎng)，開展職業(yè)技術特別是實用技術培訓，走科技興農的道路;切實推進三產融合發(fā)展，鼓勵依托農村資源興辦食品加工企業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，探索家庭農場、集體農場、企業(yè)農場等模式，逐步實現(xiàn)三產的融合發(fā)展。發(fā)展農村產業(yè)，需要一個過程和周期，要穩(wěn)打穩(wěn)扎，循序漸進，不可盲目冒進。

5、政府為主導，機制作保障。深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，必須把充分發(fā)揮政府的主導作用和農民的主體作用結合起來，才能實現(xiàn)產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。要在政府的主導下，建立完善一批機制來保障產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。一是持續(xù)的投入機制。深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才、資金、技術缺乏，觀念較為落后，抗風險的能力相當弱，完全靠農民自己來投入發(fā)展產業(yè)是不現(xiàn)實的，必須充分調動社會各方面的力量。鼓勵各種資本參與農村產業(yè)的發(fā)展，支持農民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)人士回家鄉(xiāng)發(fā)展，并配套制定支持、獎勵政策，形成政府、社會、農民多方位的相結合的產業(yè)投入機制;二是技術人才支撐機制。加強兩委班子建設，充分發(fā)揮支部的核心作用，建立起堅強的產業(yè)發(fā)展的領導班子。建立服務農村人才庫，集合農村需要的各方面人才為農村產業(yè)發(fā)展服務。三是利益聯(lián)結機制。從目前建立的機制來看，帶有許多的不確定和不穩(wěn)定性。逐步建立和完善農戶、農民與企業(yè)及其他市場主體的利益聯(lián)結，使農民和企業(yè)共享產業(yè)發(fā)展的紅利。四是產業(yè)保險機制。從國家層面為農村設計產業(yè)保險，切實解決農村產業(yè)發(fā)展的后顧之憂。同時，建立產業(yè)發(fā)展基金，制定產業(yè)發(fā)展預備資金制度和產業(yè)發(fā)展監(jiān)督制度，預防企業(yè)“跑路”給農民帶來損失，傷害農民的利益。

6、用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，完善利益聯(lián)結機制。所謂用工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)，就是，把現(xiàn)代經濟的管理理念、組織方式、營銷手段、科學技術引入農業(yè)，特點就是標準化、規(guī)模化、產業(yè)化。用工業(yè)化理念來發(fā)展農業(yè)，有利于扭轉農業(yè)小規(guī)模經營局面，降低生產成本、提高裝備水平、改善經營方式。深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒工業(yè)化理念，就是建立農業(yè)生產基地、農場、合作社等集約化經營組織，加快訂單農業(yè)、家庭農場、企業(yè)加農戶等經營模式的創(chuàng)新，發(fā)展“互聯(lián)網+”農業(yè)和農村電商，加強農業(yè)品牌建設，提升農業(yè)價值鏈效益，向市場化、品牌化路徑邁進。鼓勵發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)，推進生產、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展，延伸價值鏈。通過均衡受益、綜合受益、直接受益、風險補償等方式和類型，強化產業(yè)與農戶特別是貧困戶的利益聯(lián)結，農民增收實現(xiàn)新突破。

（作者單位：409000中共重慶市黔江區(qū)委黨校）