吳仲宏

農(nóng)村集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的主要組成之一，亦是農(nóng)村基本經(jīng)濟形態(tài)。新時代背景下，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革已然成為推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵途徑。產(chǎn)權可以說是所有制的核心，隨著市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的思維與作用愈加突出?，F(xiàn)階段，為了進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，就應當深入貫徹相關制度，從發(fā)展的角度思考并探索制度改革，不斷完善現(xiàn)有的制度體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革動因

黨十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，相關報告中明確指出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，并出臺一系列政策以及具體舉措，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革的改革與優(yōu)化。以往的產(chǎn)權制度大大限制著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，也隨之帶來了更多的矛盾性問題。如土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)與農(nóng)民實際經(jīng)濟收入相矛盾。而要想從根源上解決這些問題，就必須打破傳統(tǒng)思維禁錮，創(chuàng)新并完善制度體系，進一步深化制度改革。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革主要原則以及中存在的問題

1、改革主要原則

（1）發(fā)展性原則。新時代背景下，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已然成為各項制度改革的主要目標。因此，當下應當堅持發(fā)展性原則，將其與改革有機整合，不斷優(yōu)化并調(diào)整制度體系，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟管理模式，有效提高農(nóng)民的經(jīng)濟收益，進而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐。

（2）公平公正原則。要想確保制度可切實發(fā)揮效用，則必須堅持公平公正原則。相關部門應當重視群眾力量，結(jié)合實際情況使改革更加透明化，真正實現(xiàn)農(nóng)民自己當家做主，同時推動新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（3）實事求是原則。隨著社會經(jīng)濟市場結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革路徑更加趨向于多元化。為了進一步深化改革，相關部門應當堅持實事求是原則，及時聽取群眾的意見，在此基礎上選擇適宜的形式，并尊重基層干部的創(chuàng)新性觀點，真正地將主動權交付給群眾。

（4）統(tǒng)一領導原則。改革過程中必然會遇到一定的障礙，這些障礙的形成因素在于各類歷史矛盾。因此，當下應當堅持統(tǒng)一領導原則，采取有效措施解決矛盾問題，并處理好各級關系，同時通過實地考察、綜合分析為重大決策的確定提供強有力的后備保障。

2、改革的意義及效果

（1）改革的意義。改革的作用下，股份合作制可將集體經(jīng)濟以股份的形式量化至農(nóng)民手中，使農(nóng)民成為集體經(jīng)濟的“主人”，以股權持有人的身份參與到管理工作當中，并發(fā)揮作用、促進其發(fā)展。改革后的制度更加趨向于動態(tài)調(diào)整，其經(jīng)營規(guī)模與實際效益有著直接關聯(lián)，若是利潤下降，農(nóng)民則可轉(zhuǎn)向另一利潤較高的經(jīng)營組織，有利于降低成本、突破邊界，真正意義上實現(xiàn)效益最大化，同時確保農(nóng)民可獲得接管的經(jīng)濟收益，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（2）改革的效果。改革后，農(nóng)村集體資產(chǎn)以各種各樣的方式回到農(nóng)民受眾，逐漸打破了以往的體制禁錮，真正意義上使農(nóng)民可自主處理個人“資產(chǎn)”，最大程度上調(diào)動農(nóng)民的積極性。如股份合作制形式下，相關負責人應結(jié)合實際情況完善經(jīng)營方案，經(jīng)過各方審批在落實到行動中，組織成員可及時了解其資產(chǎn)信息以及利潤，在此基礎上確保分配的合理性以及公平性。股份合作制有效壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟，在改革前大多數(shù)人并未明確認識“產(chǎn)權”，難以把握各項關系，而改革后農(nóng)民群眾有了一定的投票權，可全方位監(jiān)督重大決策的問題，有效避免出現(xiàn)集體經(jīng)濟資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。換句話說，可以將集體經(jīng)濟視為股權，農(nóng)民則是股東，可站在發(fā)展的角度看待問題，積極主動地參與到經(jīng)濟建設當中，實行個人權利，有效推動發(fā)展，并獲得更為客觀的經(jīng)濟收益。另外，改革后相關部門建立健全制度體系，切實圍繞經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，展開指導、服務等工作，不再側(cè)重于管理經(jīng)濟活動，而是更加重視解決矛盾以及加快精神文明農(nóng)村建設步伐。

三、新形勢下深化制度改革的有效對策

1、加強重視，提高認識

為了進一步深化制度改革，現(xiàn)階段基層干部應當加強重視，充分把握產(chǎn)權制度在經(jīng)濟建設中的重要性，并結(jié)合新時代發(fā)展要求完善制度體系。同時，基層干部應不斷提高認知，從多個角度出發(fā)推進制度改革，并加大宣傳力度，使群眾都能夠理解改革的作用以及必要性，共享改革成果在確保群眾利益的基礎上調(diào)動他們的積極性。

2、完善制度，切實保障

為推動新農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，現(xiàn)階段應當加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的監(jiān)管力度，在此基礎上完善制度，為各項工作的順利開展提供切實保障。首先，相關部門應當制定嚴格的收入支出管理制度，確保每一筆收入、每一筆支出的合理性以及真實性，同時增設責任制，使基層干部可明確職責與任務，從根本上降低違法亂紀問題的發(fā)生幾率。其次，應充分利用現(xiàn)代信息技術優(yōu)化制度管理，全面監(jiān)督與集體經(jīng)濟相關的項目，提高群眾的產(chǎn)權意識，及時發(fā)現(xiàn)問題、制止問題，并提出實際的處理意見，進而使制度改革取得最優(yōu)效果。

3、有效制衡，兼顧效率

以往農(nóng)村集體經(jīng)濟管理制度與管理模式下，經(jīng)常會出現(xiàn)群眾信任度低、參與度低等種種問題，改革后這些問題逐漸淡化，但依然存在于各項工作實施進程中。因此，新形勢下應當根據(jù)實際情況展開權利的有效制衡，建立有效機制約束行為，最大限度防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，同時亦要重視效率的提升。股份合作制將農(nóng)民群眾變?yōu)楣蓶|，可確保他們的利益不會受到侵害。另外，相關部門應當走出“保底分紅”的誤區(qū)，使農(nóng)民群眾可充分認識風險共擔、利益共享，這樣才能進一步深化制度改革。

（作者單位：364100福建省龍巖市永定區(qū)堂堡鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站）