邴志偉

在全面精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代背景下，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入了新階段。為了滿足農(nóng)村人畜的日常飲水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，大量水利工程投入建設(shè)中。做好該工程的管理工作，是有效解決三農(nóng)問題、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。然而，由于實(shí)際管理不當(dāng)導(dǎo)致管理存在多種問題，這就對(duì)水利工程運(yùn)行、新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了消極影響。對(duì)此，我們必須要深刻把握農(nóng)村水利工程管理存在的問題，并采取針對(duì)性措施予以有效解決，從而通過完善管理來(lái)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

一、新形勢(shì)下農(nóng)村水利工程管理存在的問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村水利工程主要包括農(nóng)田灌溉與排水、沼澤地與鹽堿地改良、水土保持、供水、水污染治理等水利設(shè)施，新形勢(shì)下，該工程更加重視綜合發(fā)展、統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)，而早期工程則以農(nóng)田灌水、排水為主。從當(dāng)前農(nóng)村水利工程發(fā)展情況來(lái)看，早期工程占多數(shù)，缺少水土保持、水污染治理等必需設(shè)施。盡管在管理中對(duì)其做了多次維修與改造，但其老化、滲漏嚴(yán)重、堤頂偏低等問題仍未得到有效改善，不僅阻礙了水利工程作用的發(fā)揮，也給周圍人群帶來(lái)了安全威脅。究其原因，主要是管理人員管理養(yǎng)活意識(shí)不足，再加上農(nóng)民參與管理積極性不足。

2、責(zé)任主體缺失

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)都以政府主導(dǎo)、群眾參與為主要方式，一些大中型綜合工程由政府負(fù)責(zé)建設(shè)，而小型的、有生產(chǎn)性質(zhì)的工程則由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)建設(shè)。然而，由于部分工程“三權(quán)”不明、權(quán)責(zé)不清，缺少相應(yīng)的管護(hù)機(jī)制，而農(nóng)民也缺乏參與管護(hù)的意識(shí)，造成政府、鄉(xiāng)村兩不管或者是只管不護(hù)的情況，這就成為了工程管理問題發(fā)生的根源。

3、缺乏資金支持

水利工程服務(wù)于三農(nóng)，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村水利工程數(shù)量日益增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，相對(duì)地，對(duì)資金的需求量也在增長(zhǎng)。從工程建設(shè)資金來(lái)源來(lái)看，國(guó)家財(cái)政支持占一部分，鄉(xiāng)村自主籌資占一部分。前者以自上而下劃撥資金的方式撥款，直到用于工程建設(shè)的時(shí)間較長(zhǎng)，而后者耗時(shí)短，但可獲得的資金量較少。由于缺乏有力的資金支持，水利工程管理工作受阻，對(duì)于一些符合新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施的管理難以落實(shí)，比如說水污染治理設(shè)施，難以實(shí)際保證工作質(zhì)量。

4、人員素質(zhì)較低

根據(jù)國(guó)家與地方相關(guān)管理?xiàng)l例，農(nóng)村水利工程管理工作主要由農(nóng)村管護(hù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)，該隊(duì)伍直屬地方水行政部門。要實(shí)施有效的管理，管護(hù)隊(duì)伍人員就要掌握水利工程相關(guān)知識(shí)，明確如何處理水利工程問題的程序，熟悉相關(guān)法律條例，也要對(duì)地方水利工程建設(shè)與分布情況有一定的了解，具備專業(yè)化的業(yè)務(wù)能力。然而，現(xiàn)有管護(hù)隊(duì)伍人員僅知道處理問題的程序，對(duì)水利工程相關(guān)知識(shí)、相關(guān)法律條例、地方水利工程建設(shè)與分布情況不甚了解，業(yè)務(wù)專業(yè)化水平較低，嚴(yán)重阻礙了工程管理工作的落實(shí)。

二、新形勢(shì)下農(nóng)村水利工程管理存在問題的解決措施

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)全員參與

農(nóng)村水利工程是利國(guó)利民的基礎(chǔ)工程，其管理不僅需要政府的引導(dǎo)支持，也需要廣大基層干部與農(nóng)村群眾的參與。對(duì)于政府而言，應(yīng)當(dāng)在區(qū)域農(nóng)村水利工程建設(shè)科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上優(yōu)化資源配置，合理分配資金，盡可能地給予資金支持，同時(shí)引導(dǎo)基層干部與農(nóng)民群眾參與管理，以激勵(lì)補(bǔ)貼政策調(diào)動(dòng)其參與積極性，構(gòu)建政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部輔助、群眾參與的三位一體管理機(jī)制。

2、做好預(yù)備項(xiàng)目規(guī)劃

新形勢(shì)下的農(nóng)村水利工程建設(shè)，不是盲目的“想建什么建什么”、“想在哪建就在哪建”，而是需要在充分了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行超前的預(yù)備項(xiàng)目規(guī)劃，這與后期的管護(hù)有密切聯(lián)系。所以，在實(shí)際管理中，也應(yīng)當(dāng)予以前期規(guī)劃工作高度重視。先在信息技術(shù)的支持下，采取實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與現(xiàn)場(chǎng)考察的相結(jié)合的方式對(duì)當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)情況有基本的了解，再基于所收集的資料編制項(xiàng)目規(guī)劃方案，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過專家論證等對(duì)其進(jìn)行改善，以保證項(xiàng)目質(zhì)量，為后期管護(hù)工作的落實(shí)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

3、提升人員素質(zhì)

農(nóng)村水利工程管理需要強(qiáng)有力的人才資源的支撐，現(xiàn)有人員是否具有較高的素質(zhì)直接影響實(shí)際管理效能。因此，必須將人員素質(zhì)的提升納入到日常管理工作范圍內(nèi)。一方面，開展人員專業(yè)化培訓(xùn)，從水利工程知識(shí)、法律條例、管理程序、問題應(yīng)急處理等多個(gè)方面強(qiáng)化人員管理技能，提升其業(yè)務(wù)水平，并向外吸收專業(yè)化人才。另一方面，優(yōu)化績(jī)效考核制度，從物質(zhì)與精神兩個(gè)層面對(duì)人員予以激勵(lì)，讓他們對(duì)當(dāng)前管理工作產(chǎn)生更高的熱情，并通過思想政治教育強(qiáng)化其管理養(yǎng)活意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。如果地方有機(jī)構(gòu)與管護(hù)隊(duì)伍的職能相似，采取撤銷或合并的方式進(jìn)行人員精簡(jiǎn)，以便于管理。

4、拓展資金渠道

資金不足是工程管理所面臨的關(guān)鍵問題，而國(guó)家財(cái)政支持始終有限，這就需要地方加快拓展資金渠道。筆者認(rèn)為，政府可將水利工程管理中的維護(hù)與修理部分承包給地方資質(zhì)好、口碑好的工程企業(yè)，收取一定的承包費(fèi)，由企業(yè)與地方管護(hù)隊(duì)伍共同實(shí)施管理，并把這些承包費(fèi)用于其他缺少水污染治理、水土保持等基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)上，同時(shí)給予企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)政府、鄉(xiāng)村、企業(yè)的共贏?；蛘呤前l(fā)放債券，面向社會(huì)募集資金。

5、落實(shí)監(jiān)督管理

為了使管理中諸如私自挪用資金、不走程序?qū)徟募?、肆意破壞工程等違法違規(guī)行為得到有效杜絕，必須落實(shí)監(jiān)督管理工作。其一，強(qiáng)化監(jiān)管，定期分析處理工程管理賬目，確保管理資金充實(shí)且按時(shí)落實(shí)到位，并對(duì)文件審批程序進(jìn)行突擊檢查，同時(shí)監(jiān)測(cè)工程是否有人為破壞的痕跡，從源頭抓違法違規(guī)行為。其二，加大執(zhí)法力度，一旦發(fā)現(xiàn)任何有違法違規(guī)行為的個(gè)人、單位，嚴(yán)肅追究其責(zé)任，并對(duì)其行為的發(fā)生原因進(jìn)行深入分析，杜絕行為的再次發(fā)生。其三，做好法律知識(shí)宣傳，通過深入農(nóng)村開展面對(duì)面法律宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)戶的法律意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到破壞水利工程是違法的。

（作者單位：256800 山東省濱州市沾化區(qū)富源街道辦事處）