劉艷華

我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系相關(guān)研究起步于21世紀初，2002—2009年間相繼制定出臺了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)和地方性法律政策，這些為水產(chǎn)品可追溯體系的建設(shè)提供了相應(yīng)的制度保障。2002年以后，國內(nèi)部分地區(qū)如福建、廣東、山東等地區(qū)逐漸開始試點建立水產(chǎn)品可追溯體系，某些水產(chǎn)品加工企業(yè)也建立起自己產(chǎn)品的可追溯體系，其中2006年開始廣東省與國家科技部共同開展合作試點，進行了水產(chǎn)品追蹤與溯源示范項目，此后又經(jīng)過四五年的發(fā)展，通過政府多個部門的共同合作，建立了省級的較為先進的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系?；趶V東省水產(chǎn)品可追溯體系的成功試點及相關(guān)的推廣研究，2012—2014年間農(nóng)業(yè)部、全國漁技推廣總站等相關(guān)部門陸續(xù)在山東、遼寧、福建、北京、天津、河北、寧夏等19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展試點工作。

在地方性層面上，許多沿海城市在水產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)上發(fā)展較快，山東省作為2012年列入試點的省份，以煙臺為重點，開展了水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的部分工作，并將水產(chǎn)品質(zhì)量追溯工程列為山東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全“十三五”規(guī)劃重點工程之一，擬通過加快建設(shè)追溯管理基本制度建設(shè)等舉措，力爭到2020年基本建成與國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺相對接的省、市、縣水產(chǎn)品追溯管理平臺。而作為內(nèi)陸城市的臨沂市，在水產(chǎn)品可追溯體系的建立并不完善，雖然我國2004年6月便已經(jīng)發(fā)布了《出境養(yǎng)殖水產(chǎn)品檢驗檢疫和監(jiān)管要求（試行）》《出境水產(chǎn)品追溯規(guī)程（試行）》實施的水產(chǎn)品可追溯制度，但臨沂市在實際應(yīng)用中卻與相關(guān)標準有較大差距，直到2019年，臨沂市只有一家水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)借助農(nóng)業(yè)部門設(shè)立的可追溯管理系統(tǒng)進行可追溯化生產(chǎn)加工，其余生產(chǎn)加工企業(yè)均未加入水產(chǎn)品可追溯管理系統(tǒng)。

一、臨沂市水產(chǎn)品可追溯體系存在的問題

（一）政府管理方面

水產(chǎn)品的安全問題由多個部門監(jiān)管，但是部門之間存在監(jiān)管重疊現(xiàn)象，漁業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)被收走，交由市場監(jiān)管局行使，漁業(yè)部門作為專業(yè)部門既無抽檢權(quán)力，也無執(zhí)法權(quán)力。在水產(chǎn)品抽檢上，市場監(jiān)管局則因其非專業(yè)性，只能按照原有的抽檢標準進行，對新形勢下的新問題無法及時跟進，而抽檢的過程也因為其非專業(yè)性而出現(xiàn)簡化趨勢，例如抽檢的樣品多由各抽檢地自己提供，而非隨機抽檢。在水產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)中，水產(chǎn)品監(jiān)管相關(guān)的部門需要轉(zhuǎn)變職能，由負責水產(chǎn)品抽檢等轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管可追溯標識和水產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的水產(chǎn)品抽檢，這一職能將對水產(chǎn)品執(zhí)法部門的要求提高很多，抽檢的環(huán)節(jié)不僅集中在生產(chǎn)和銷售兩個方面，同時流通環(huán)節(jié)也需要進行抽檢，抽檢的過程要與標識的記錄過程相配合，而臨沂市在水產(chǎn)品的政府監(jiān)管方面還停留在“三品一標”階段。

（二）法律、法規(guī)方面

在法律法規(guī)的制定上，臨沂市沿用了山東省的各方面標準，顯然，這是遠遠不夠的，其一是因為山東省作為水產(chǎn)大省，在法律法規(guī)的制定上更加依據(jù)沿海城市的情況，但是臨沂市作為內(nèi)陸城市應(yīng)有符合自身的條例。其二是因為臨沂市的水產(chǎn)品養(yǎng)殖多以水庫養(yǎng)殖為主，這與海洋捕撈、湖泊養(yǎng)殖都有較大差異，這樣的差異要求臨沂市應(yīng)有符合自身情況的條例準則。

（三）可追溯體系建設(shè)方面

水產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)可以分為標準體系建設(shè)和系統(tǒng)構(gòu)建，在標準體系建設(shè)上，臨沂市也是沿用山東省的標準規(guī)范，但是這一標準規(guī)范在不同省之間往往差異較大，與國際標準差異更大，再者，這樣的標準體系的可操作性往往不強，因而沒有建立一種統(tǒng)一且可行性強的標準體系不僅是臨沂市這樣的地方性城市的問題，也是我國在水產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)上的一大問題。在系統(tǒng)構(gòu)建上，由臨沂市現(xiàn)有的惟一一家參與水產(chǎn)品可追溯體系的企業(yè)可見，企業(yè)對可追溯系統(tǒng)的認同感并不強，這一系統(tǒng)由山東省統(tǒng)一構(gòu)建，但是對水產(chǎn)品的追溯只停留在生產(chǎn)者方面，對流通方面的追溯是缺失的，這樣的追溯過程是不完整的。

二、臨沂市水產(chǎn)品可追溯體系問題存在的原因

臨沂市在水產(chǎn)品可追溯體系的建設(shè)上存在著諸多制約因素，這些因素不僅存在于政府方面，也存在于水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)方面，還存在于水產(chǎn)品從業(yè)者的觀念方面。

（一）企業(yè)參與積極性不高

在沒有“質(zhì)優(yōu)價高”的利益驅(qū)動下，企業(yè)加入質(zhì)量追溯體系，不僅沒有更多的利潤回報，反而增加了因錄入信息、印制追溯標簽等帶來的勞動成本，故參與范圍不廣、熱情不高。

（二）消費者認可度不高

在前期的平臺構(gòu)建及推廣過程中，僅通過市級海洋與漁業(yè)微信平臺、網(wǎng)站和高速廣告牌推廣，沒有在電視、電臺廣播中大范圍推廣，群眾知曉率不高。

（三）政府扶持力度有限

僅靠臨沂市漁業(yè)局的項目扶持，資金有限，除招標構(gòu)建追溯平臺外，對參與的企業(yè)并無額外的獎勵或政策、資金支持。

（四）缺乏制度保障

在水產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的構(gòu)建推廣過程中，山東省擬在“十三五”期間出臺《山東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》，但針對水產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作并無嚴格相關(guān)的地方標準或法律支撐，導(dǎo)致追溯工作推進緩慢，無制度保障。

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