摘 要：本文介紹貴州省息烽縣建設(shè)特別困難山區(qū)人畜飲用水工程的做法，如何解決人畜飲用水“建、管、養(yǎng)、用”脫節(jié)問題，總結(jié)發(fā)展過程的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)工程建設(shè)管理提出了合理化建議。

關(guān)鍵詞：特困山區(qū);管理建議

息烽縣在經(jīng)歷2009—2011年的西南地區(qū)大干旱后，重新評(píng)估了全縣的水資源配置能力，普查了縣境烏江岸線和低凹封閉區(qū)域的出露泉水，認(rèn)真分析了特困山區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，下決心整合資金高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特困山區(qū)人畜飲水工程。至2016年底，全縣在這一行動(dòng)中已有33個(gè)行政村31500人用上了安全衛(wèi)生的自來水，探索出一套行之有效解決多年來存在的工程性和管理性缺水問題的辦法。經(jīng)2017年初對(duì)特困山區(qū)用水戶的滿意度調(diào)查，絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)同這一做法，水價(jià)雖高，但使特困山區(qū)勞動(dòng)力從挑水、背水、運(yùn)水的艱苦勞動(dòng)中解脫出來，從而提高了特困山區(qū)勞動(dòng)力的創(chuàng)造價(jià)值，農(nóng)村發(fā)展了產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增加了收入，為小康社會(huì)建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、基本情況

息烽縣地處貴州中部烏江南岸坡上，屬貴陽(yáng)市所轄，國(guó)土總面積1036.5km2，南至省會(huì)城市貴陽(yáng)68km。川黔鐵路、在建渝黔高鐵、210國(guó)道、貴遵高速公路從南至北貫穿全境，縣域最低海拔609.2m，最高海拔1749.6m。行政劃分為1鄉(xiāng)9鎮(zhèn)1個(gè)社區(qū)174個(gè)村、居，2016年底全縣總?cè)丝?6.89萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口18.35萬(wàn)人（農(nóng)業(yè)人口22萬(wàn)），國(guó)民生產(chǎn)總值164.62億元，城鎮(zhèn)居民收入27541元/年，農(nóng)村人均可支配收入11856元/年。烏江流經(jīng)西、北、東三面邊界，擁有岸線長(zhǎng)度85km，但烏江岸線在息烽境內(nèi)均為陡崖峭壁，人居和耕地與烏江岸線的高差大多在250～400m，沿岸出露地質(zhì)以石灰?guī)r居多，山高坡陡、溝壑縱橫，全縣巖溶面積占總面積的79.3%，地表水出露極少。息烽氣象站統(tǒng)計(jì)多年平均降雨量1111mm。全縣水資源總量（不含烏江水庫(kù)客水）（P=50%）為4.831億m3，人均占有水資源量1876m3，低于全國(guó)、全省平均水平。

二、特困山區(qū)人畜飲用水現(xiàn)狀

息烽縣安全飲水工程、小康水建設(shè)調(diào)查總結(jié)材料顯示，2001～2005年利用世界銀行改水項(xiàng)目貸款等建設(shè)了10座鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠，解決了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及周邊飲用水困難。2005年國(guó)家提出安全飲水應(yīng)急工程，至2012年全縣已建成各種類型自來水工程620余處，覆蓋農(nóng)村人口20.1萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村人口的92%。

三、導(dǎo)致特困山區(qū)飲水不保障的原因分析

息烽縣在2012年宣布解決了農(nóng)村飲水安全問題，回頭看卻發(fā)現(xiàn)很多地方仍然飲用水特別困難，接近半數(shù)的水龍頭開不出水，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常困惑。引起安全飲用水不保障的原因，是隨著全國(guó)小康社會(huì)的建設(shè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，農(nóng)民的消費(fèi)水平發(fā)生了飛躍性的變化，水電氣的消費(fèi)量成倍增長(zhǎng)，原建設(shè)有限的供水能力等多方面因素導(dǎo)致飲用水不保障。

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致特困山區(qū)飲水不保障

貴州省農(nóng)村安全飲水標(biāo)準(zhǔn)是按照水利部《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310～2004）規(guī)定的下限建設(shè)的，每人每天綜合用水定額為70L。隨著人們的生活水平提高，洗衣機(jī)、洗碗機(jī)、太陽(yáng)能熱水器、電熱水器、水沖式廁所等高耗水設(shè)施和家用電器等進(jìn)入尋常百姓家，使得農(nóng)村用水量成倍增長(zhǎng)。

（二）水源枯竭導(dǎo)致特困山區(qū)飲水不保障

汶川大地震后，息烽在非礦區(qū)出現(xiàn)了不明原因的多處泉水逐步枯竭，礦區(qū)影響區(qū)的泉水枯竭，息烽處在烏江南岸坡上，溝壑縱橫、高低不平，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的高差大，因而水源枯竭或用水量增長(zhǎng)后處在高位的得不到水用，因而處在高位的農(nóng)戶只能成為用水困難戶。

（三）管理不夠?qū)е绿乩絽^(qū)飲水不保障

過去建設(shè)的特困山區(qū)飲水安全工程，絕大多數(shù)以行政村或水源點(diǎn)為單位，一個(gè)工程單位覆蓋人口從幾十人到幾百人不等，因而各點(diǎn)管理水平存在很大差別，很容易出現(xiàn)無(wú)人管理的現(xiàn)象。兩方面是管理成本太高導(dǎo)致水費(fèi)負(fù)擔(dān)重而放棄管理。

四、息烽縣解決特困山區(qū)飲水安全的做法

一是找到穩(wěn)定的水源是前提。為解決全縣特困山區(qū)農(nóng)民用水困難，首先要找到供水量足且水質(zhì)達(dá)到農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)。二是建成規(guī)模化的供水工程是基礎(chǔ)。建設(shè)一批上規(guī)模的農(nóng)村供水工程，一般情況是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)供水工程，最多3個(gè)供水工程。三是管理是保障。一是成立國(guó)營(yíng)灌區(qū)管理單位減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，二是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)制定供水水費(fèi)價(jià)格。

五、目前特困山區(qū)人畜飲用水工程的發(fā)展形勢(shì)

息烽在十三五期間利用鞏固提升項(xiàng)目（總投資2.45億元）新建3座水廠和對(duì)已建的26座水廠的其中3座水廠進(jìn)行擴(kuò)建以及對(duì)各水廠管網(wǎng)的延伸，對(duì)全縣農(nóng)村人口全覆蓋。

六、平衡特困山區(qū)與城市水價(jià)的建議

建議上級(jí)政府在本次扶貧攻堅(jiān)的行動(dòng)中，給予地方增設(shè)特困山區(qū)飲水工程管理單位的指標(biāo)，統(tǒng)一將其納入地方事業(yè)編制。二是要求地方政府要負(fù)擔(dān)特困山區(qū)飲水工程基本人員經(jīng)費(fèi)，減免或補(bǔ)助抽提水電費(fèi)等，降低特困山區(qū)水價(jià)到一個(gè)理想的范圍。三是物價(jià)管理部門對(duì)農(nóng)村供水實(shí)行分片區(qū)定價(jià)方式，將管理成本高和管理成本較低的區(qū)域分開核定水價(jià)，不能按同廠同價(jià)定價(jià)。

作者簡(jiǎn)介：張仁剛，45歲，工程師，1996年起一直從事小型水利工程的施工與管理經(jīng)營(yíng)工作。