劉正茂

摘 要：本文結(jié)合安徽省東至縣農(nóng)機安全監(jiān)理站的實際情況，展開農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革探討;簡要分析了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法存在的問題，并且提出了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的具體措施：統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)名稱、整改農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)、重新定位執(zhí)法人員身份等，全面建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法相關(guān)制度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);綜合行政執(zhí)法;執(zhí)法人員

一、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題

（一）執(zhí)法機構(gòu)稱呼不一致

行政執(zhí)法機構(gòu)名稱具有多樣化，導(dǎo)致執(zhí)法人員對自身崗位缺少正確認識;行政執(zhí)法機構(gòu)稱呼具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合型執(zhí)法大隊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法大隊、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，并且在名稱前有地區(qū)地名;此種現(xiàn)象表現(xiàn)出疏于管理的問題，難以樹立行政執(zhí)法威信，不利于行政執(zhí)法隊伍良好發(fā)展。

（二）執(zhí)法單位性質(zhì)不準(zhǔn)確

行政執(zhí)法單位目前作為行政類事業(yè)單位，而執(zhí)法具有一定法律維護職能，事業(yè)單位性質(zhì)并不準(zhǔn)確，極易引起行政執(zhí)法過程中，產(chǎn)生農(nóng)戶與執(zhí)法人員的沖突問題，不利于行政執(zhí)法正常運作。

（三）執(zhí)法人員身份定位不明確

基于事業(yè)單位行政執(zhí)法單位，其執(zhí)法人員身份為事業(yè)編制人員，擁有參公身份的人員較少，不足5%;參公人員不足，嚴重降低行政執(zhí)法工作效率;缺少公務(wù)員的執(zhí)法隊伍，難以保持良好的運作狀態(tài)。

（四）執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提升

基于執(zhí)法大隊事業(yè)單位性質(zhì)、事業(yè)編制屬性，所招收的工作人員具有良莠不一的綜合素質(zhì);據(jù)統(tǒng)計，全池州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人數(shù)高達300人，本科學(xué)歷人數(shù)在110人，沒上過高中的人數(shù)在160人，擁有務(wù)農(nóng)專業(yè)知識的人數(shù)在100人。

（五）執(zhí)法人員職能界定不清晰

農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了行政執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)內(nèi)容，但是執(zhí)法部門基于主客觀因素影響，難以明確自身執(zhí)法職能權(quán)責(zé)范圍，相關(guān)歷史性遺留問題缺少閉環(huán)操作。

（六）執(zhí)法裝備不專業(yè)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法裝備規(guī)范》，實際上農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門工作的硬件設(shè)施不完善，缺少必備的工作條件;實際配套僅達成規(guī)范的1/5，處于嚴重不符合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài);具體應(yīng)配置的硬件設(shè)備有：執(zhí)法車、執(zhí)法工具、辦公設(shè)施等。

二、加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的幾點建議

（一）統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)名稱

建設(shè)行政執(zhí)法機構(gòu)的名稱標(biāo)準(zhǔn)化、形式統(tǒng)一化，樹立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的權(quán)威形象;具體設(shè)置為：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局;有利于行政執(zhí)法機構(gòu)權(quán)責(zé)清晰、提升工作效率、增強各部門之間協(xié)調(diào)合作，全面保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、食品性能安全化。

（二）全面整改農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)

整個農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，明確執(zhí)法單位性質(zhì)，讓行政執(zhí)法人員明確工作方向，實現(xiàn)行政有深度、執(zhí)法有力度;農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)中具有多重生產(chǎn)機制，應(yīng)細致劃分行政執(zhí)法權(quán)限;執(zhí)法單位具體劃分為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)機管理、水產(chǎn)監(jiān)督等;通過細分執(zhí)法單位職能，明確行政執(zhí)法的工作性質(zhì)，改善傳統(tǒng)行政執(zhí)法工作無從下手的混亂局面。

建設(shè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)管理制度，讓各機構(gòu)依據(jù)自身管轄內(nèi)容，制定相適宜的管理制度，呈交上級管理部門審批;在上級管理部門批復(fù)后，全面落實具有針對性的管理制度，提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的工作效能。

（三）執(zhí)法人員身份定位為公務(wù)員

為保障農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的有效性、穩(wěn)定性，應(yīng)全面提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì);加強參公人員知識培訓(xùn)，培養(yǎng)其具有專業(yè)性農(nóng)務(wù)知識、執(zhí)行力強的行政知識、高超性法務(wù)知識，為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人力資源改革奠定堅實基礎(chǔ);將高中學(xué)歷以下的行政執(zhí)法人員，采取待業(yè)機制;招收農(nóng)務(wù)專業(yè)、思政品質(zhì)上佳的優(yōu)秀青年，為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍注入新動力，謀求事業(yè)編向公務(wù)員身份的良好過渡。

（四）提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

讓參公人員為知識先驅(qū)者，為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員提供知識培訓(xùn)，必要時邀請專業(yè)的培訓(xùn)教師，全面提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì);農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員在上崗之前，應(yīng)考取職業(yè)資格證，依據(jù)單位性質(zhì)，考核相應(yīng)內(nèi)容;推行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法責(zé)任制度，完善執(zhí)法辦案評價機制，翔實記錄農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法內(nèi)容，發(fā)揮行政執(zhí)法政治職能，促進農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)良好發(fā)展。

（五）設(shè)置農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能范圍

農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍應(yīng)詳細制定職能范圍，提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的工作效能;農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能包含：行政許可監(jiān)察、行業(yè)管理、技術(shù)推廣的落實程度、例行監(jiān)測檢查、檢驗檢測生產(chǎn)質(zhì)量等;實現(xiàn)監(jiān)察與處罰職能分離，提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作質(zhì)量。

（六）建設(shè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化

依據(jù)《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本指導(dǎo)》相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)堅持管轄內(nèi)容與自身權(quán)責(zé)相適應(yīng)的工作原則，提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的工作效能，全面保障農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有序進行，避免越權(quán)管理等違規(guī)現(xiàn)象，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作職能。

加大執(zhí)法經(jīng)費投入力度，將執(zhí)法經(jīng)費列為統(tǒng)計財政，全面建設(shè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)行政執(zhí)法所需的硬件設(shè)施;依據(jù)不同執(zhí)法單位性質(zhì)，配置相適宜的執(zhí)法條件;統(tǒng)籌配備執(zhí)法用車與工具，發(fā)展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作良好運行。

三、結(jié)論

綜上所述，通過分析行政執(zhí)法改革中存在的問題，展開具有針對性分析，確定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的薄弱環(huán)節(jié)，開展具有可行性的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法整改措施，建設(shè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，規(guī)定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員權(quán)責(zé)，提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，全面促進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作良好運行。

參考文獻：

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