劉義明

摘 要：為了有效緩解我國(guó)水資源緊缺的矛盾，政府希望通過建設(shè)“五小水利”工程來有效提高我國(guó)農(nóng)村地區(qū)水資源管理效率。何為五小水利工程？即為通過建設(shè)小水池、小溝渠、小河塘、小型水泵站以及小型堰閘（小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠）來有效提高我國(guó)農(nóng)村區(qū)域的水資源利用率。有學(xué)者指出，五小水利工程就好比我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施中的（毛細(xì)）小血管，雖然五小水利工程的規(guī)模腳下（較?。?，但是卻對(duì)我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：五小水利;建設(shè);重要性

我國(guó)雖然擁有豐富的水資源，但是在水資源的利用和開發(fā)上卻和歐美發(fā)到（發(fā)達(dá)）國(guó)家存在顯著差異。除此之外，由于我國(guó)水資源地域分布情況不同，受氣候因素影響，導(dǎo)致我國(guó)部分區(qū)域水資源利用效率極低。基于此，為了提高我國(guó)的水資源利用效率，政府和水利部門可以（相關(guān)部門）通過建立五小水利工程整體提高我國(guó)的水資源利用效率。

一、“五小水利”工程的重要性

（一）有利于完善我國(guó)的水資源管理體制

當(dāng)前，政府部門為了有效緩解區(qū)域性的水資源分配矛盾，制定了嚴(yán)格的水資源管理制度。在一些水資源利用率低、水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，地方政府通過制定水量控制計(jì)劃、確定水資源利用紅線、加強(qiáng)水利資源開發(fā)等措施來有效緩解水資源不足的矛盾。但是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地（山）區(qū)，大規(guī)模的水利工程建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。在此背景下，五小水利工程建設(shè)不僅可以有效緩解地方水資源緊缺的矛盾，同時(shí)還可以提高區(qū)域水資源保護(hù)效果，對(duì)我國(guó)的水利工程建設(shè)有著非常重要的作用。

（二）可以推進(jìn)依法治水工作的實(shí)施

當(dāng)前，影響我國(guó)水利資源發(fā)展的問題除了水資源分配不均外，就是水力資源的管理問題。基于此，大力推進(jìn)五小水利工程建設(shè)不僅可以提高水力資源管理效率，同時(shí)也可以推進(jìn)依法治水工作的開展。政府和相應(yīng)（相關(guān)部門）的水利部門可以根據(jù)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)江河湖泊的管理，取締一些非法的水上項(xiàng)目，進(jìn)而整體提高我國(guó)的水利工程管理水平。

（三）可以加大水價(jià)改革力度

為了有效提高居民的環(huán)保意識(shí)，當(dāng)前我國(guó)部分區(qū)域采用了階梯式水價(jià)定價(jià)方式，階梯式水價(jià)定價(jià)模式不僅可以提高水資源節(jié)約率，同時(shí)也可以為我國(guó)后期的水價(jià)機(jī)制改革創(chuàng)造有利條件五小水利工程的大規(guī)模開展不僅可以促進(jìn)計(jì)量水價(jià)和基本水價(jià)定價(jià)制度的發(fā)展，同時(shí)也可以為我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)和商業(yè)水價(jià)機(jī)制改革奠定基礎(chǔ)。隨著五小水利工程的實(shí)施，我國(guó)的水價(jià)制度也會(huì)逐漸趨于完善。

二、五小水利工程建設(shè)策略

（一）針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)，有針對(duì)性的進(jìn)行五小水利工程建設(shè)

水利工程建設(shè)自古以來就是最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，為了提高水資源利用效率，政府和水利部門要結(jié)合區(qū)域水資源情況有針對(duì)性的實(shí)施水利工程建設(shè)策略。在建設(shè)一些大型水利資源項(xiàng)目的同時(shí)，也可以在周邊農(nóng)村地區(qū)建設(shè)一些供農(nóng)業(yè)灌溉的小型水利項(xiàng)目。

例如地方政府可以結(jié)合本地的地質(zhì)條件和水資源利用情況制定相應(yīng)的水利項(xiàng)目建設(shè)方針，政府在獲得國(guó)批準(zhǔn)的水利工程建設(shè)資金后，可以先對(duì)當(dāng)?shù)氐乃Y源利用情況進(jìn)行實(shí)地考察，待得到考察結(jié)果后采用項(xiàng)目投標(biāo)的方式實(shí)施大型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)大型水利項(xiàng)目的同時(shí)，政府也要拿出一部分資金，用于建設(shè)農(nóng)村小型水利設(shè)施，比如政府可以依據(jù)農(nóng)村地區(qū)的水資源矛盾大小按部就班的進(jìn)行水利工程建設(shè)，進(jìn)而有效緩解農(nóng)村區(qū)域的水資源利用矛盾，提高農(nóng)業(yè)灌溉效率。

（二）建設(shè)安全飲水工程，有效解決群眾用水困難問題

五小水利設(shè)施的建設(shè)一方面可以有效緩解農(nóng)村區(qū)域的水資源利用矛盾，另一方面還可以完善城市的供水體系，有效改善城市的水源結(jié)構(gòu)。

例如政府在建設(shè)五小水利工程的過程中，要因地制宜，結(jié)合區(qū)域的地質(zhì)情況和氣候條件建設(shè)相應(yīng)的水利設(shè)施。比如在地勢(shì)平坦的平原地區(qū)，政府應(yīng)該充分利用地下水資源，在抽取地下水的做好水質(zhì)凈化工作。除此之外，政府應(yīng)該將學(xué)校、貧困區(qū)域列為水資源重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，由統(tǒng)一的自來水公司進(jìn)行管理，這樣一方面可以節(jié)約水利工程建設(shè)資金，另一方面可以有效解決群眾飲水困難問題。

（三）做好（現(xiàn)有干）溝渠加固工作，提高引水效率

在建設(shè)五小水利工程的過程中，不僅要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況和氣候條件進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)也要做好骨干溝渠的加固工作。

例如在骨干溝渠的建設(shè)過程中，所采用的建設(shè)材料必須經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員的檢驗(yàn)，在工程建設(shè)完畢后，還要派遣專門的技術(shù)人員對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，如果在檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的工程，一定要嚴(yán)肅追責(zé)。通過這樣的方式，一方面可以保障水利工程的建設(shè)質(zhì)量，另一方面還可以有效提高引水效率。

（四）有效改善區(qū)域水土流失現(xiàn)狀，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境

五小水利工程不僅可以有效提高農(nóng)業(yè)灌溉效率，同時(shí)也可以改善區(qū)域水土流失問題。結(jié)合我國(guó)水利資源利用現(xiàn)狀可知，我國(guó)是世界上水土流失率最高的國(guó)家之一。導(dǎo)致我國(guó)水土流失率居高不下的原因多種多樣，其中最直接的原因就是水利工程建設(shè)不到位。

例如在建設(shè)五小水利工程的過程中，還可以結(jié)合水利工程建設(shè)情況開展相應(yīng)的流域管制工作，通過分段式流域治理有效解決水土資源流失問題。除此之外，政府部門還應(yīng)該結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加大五小水利工程的建設(shè)規(guī)模，在一些水土流失率較高的區(qū)域多加建設(shè)一些小型蓄水工程和引水工程，并在工程周圍種植一些可以有效涵養(yǎng)水源的植被。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣€要做好區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和扶貧工作，引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)參與到農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)之中，從而激發(fā)農(nóng)民群眾參與水利建設(shè)的積極性。

三、總結(jié)

水利工程關(guān)懷民生大計(jì)，對(duì)我國(guó)的城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)灌溉起到至關(guān)重要的作用?；诖?，政府部門和水利部門一定要做好五小水利工程建設(shè)工作，比如可以結(jié)合區(qū)域的地質(zhì)情況和氣候特點(diǎn)有針對(duì)性開展水利工程、建設(shè)安全飲水工程，有效解決群眾用水困難問題、做好溝渠加固工作，提高引水效率以及有效改善區(qū)域水土流失現(xiàn)狀，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方式不斷提高水資源利用效率，最大程度的利用好有限的水資源，采用技術(shù)手段和嚴(yán)格的水資源管理制度有效解決水資源不足的問題，確保城鄉(xiāng)供水和群眾飲水安全。

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