摘 要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新時代下城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容與關鍵途徑，能夠有效地破解“二元結構”對城鄉(xiāng)建設的制約，縮減城鄉(xiāng)建設的差距，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實與發(fā)展。伴隨我國城鎮(zhèn)化建設的蓬勃發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設的質量得到顯著的提升，然而由于制度性問題，導致城市建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展忽視了農村發(fā)展的基本訴求，進而導致三農問題的加劇，制約了城鎮(zhèn)化建設的健康發(fā)展，而基于GIS技術的統(tǒng)籌規(guī)劃機制，能夠幫助規(guī)劃者全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間的地理差異，明確農村發(fā)展的時代訴求，進而推動城鄉(xiāng)建設的協同發(fā)展。本文結合GIS技術與城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論內涵，探析我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題，提出相應的應用策略。

關鍵詞：GIS技術;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅需要注重文化、經濟、教育等層面的發(fā)展與建設，更需要關注城鄉(xiāng)的地理結構、用地性質、地形地貌、建筑物、空間位置等特征及特點，并在此基礎上，運用經濟學工具、數學模型及統(tǒng)計學原理，明確城鎮(zhèn)化建設目標，城鄉(xiāng)規(guī)劃要點及內容，從而確定各項建設工作的發(fā)展方向及要點。而GIS技術能夠有效地幫助規(guī)劃者，從空間位置、地形地貌、地質特征等層面，分析鄉(xiāng)村發(fā)展訴求及城市發(fā)展進程，構建出體系全面的規(guī)劃機制，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的長遠發(fā)展。

一、GIS技術與城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論內涵

（一）GIS技術的概念與內涵

GIS技術也稱為地理數據系統(tǒng)，是普遍應用于地質勘探工作與城市規(guī)劃工作的空間數據平臺，同時也是在軟硬件幫助下，對部分或整體地質地表的相關分布信息進行數據采集、管理、存儲、分析、運算、描述及現實的數據系統(tǒng)。其基本功能主要包括數據處理與編輯、信息采集及分析、數據管理與存儲功能、數據輸出及空間分析等功能。能夠幫助規(guī)劃者從地形、地質等空間數據層面，分析區(qū)域經濟、文化、產業(yè)的發(fā)展淵源及趨勢，確定相應的規(guī)劃手段及內容。在城鎮(zhèn)化建設中，GIS技術能夠有效分析城鎮(zhèn)化構建問題及發(fā)展機理，并幫助規(guī)劃者進行決策、規(guī)劃、評估、預測城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，全面而系統(tǒng)地分析城鎮(zhèn)化所涉及的相數據，提升數據的準確性與“實效性”。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論內涵

在新時期背景下，城鄉(xiāng)協調發(fā)展逐漸成為我國社會發(fā)展的新方向與新模式，是破解我國“三農問題”“城鄉(xiāng)對立”問題的根本途徑。在理論層面，城鄉(xiāng)規(guī)劃是將城市與農村統(tǒng)籌起來，把破解三農問題作為規(guī)劃的重心，從而推動城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展。其根本目的是明確城鄉(xiāng)發(fā)展現狀，將城市與農村的經濟發(fā)展作為系統(tǒng)的整體來對待，進而綜合分析鄉(xiāng)村與城市、農民與居民、農業(yè)與工業(yè)的發(fā)展問題，探索出全新的城鄉(xiāng)發(fā)展途徑，破解二元結構對我國城鄉(xiāng)發(fā)展的制約與影響。

二、我國城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃現狀

（一）輕農村、重城市思想嚴重

由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的影響，導致相關負責人在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，普遍缺乏對農村發(fā)展問題的重視，雖然城市建設及規(guī)劃工作擁有較為連續(xù)、較為完整的數據支撐，然而由于鄉(xiāng)村在建設與規(guī)劃的過程中，存在較多的歷史“債務”，數據系統(tǒng)較為陳舊、不完整。因此為有效推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有序發(fā)展，必須提升對農村歷史數據的重視，并將其作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分。然而由于城市與農村在基礎數據數量與質量層面上的差異性，給規(guī)劃戰(zhàn)略的制定與落實，帶來嚴峻的阻礙。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏功能機制

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中存在著大量的重復工作，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃效率難以得到有效提升。通常來講，城鄉(xiāng)規(guī)劃是根據農村與城市反饋的數據信息，進行反復調試與規(guī)劃的過程，與此同時城鄉(xiāng)規(guī)劃的結果也是一個較為系統(tǒng)的整體，信息間擁有著較為緊密的邏輯關系，如果對任何信息進行修改，都將導致整體數據出現較為明顯的波動與變化，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有序進行。其根本原因在于呈現規(guī)劃缺乏較為系統(tǒng)、完整的功能機制，無法根據數據的動態(tài)變化，進行及時地進行調整。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃數據較為龐大

城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨的主要問題使數據種類繁多、數據量較為龐大，既涉及鄉(xiāng)村與城市的地質、地貌、地形、建筑物、用地性質及地理位置等數據，還涉及城市與農村的經濟、人口、歷史及文化等非實體數據。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的不僅包括研究并分析城鄉(xiāng)的空間與非實體信息，還需要分析城市和農村與非實體及空間信息之間的內在聯系。然而我國傳統(tǒng)的規(guī)劃體系，難以應對體系龐大的數據集合進行處理，難以滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃在農村布局、體系規(guī)劃、專項規(guī)劃等方面的需求，無法從地形、地質等層面，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的快速發(fā)展。

三、GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應用策略

（一）歸納并分析城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨的問題

GIS結構主要包括表格數據與空間數據兩個重要組成部分，而在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，GIS技術能夠對鎮(zhèn)級、村級的調研資料實現表格化處理，使鎮(zhèn)邊界或村邊界的圖形數據科學地聯系起來，從而在結合圖形工具與統(tǒng)計工具對數據進行圖面處理的前提下，歸納出城鄉(xiāng)規(guī)劃所需要面對的問題。而在技術應用中，GIS技術能夠通過空間分析功能，總結城鄉(xiāng)數據及信息的分布特征，實現數據的可視化目標，使鄉(xiāng)村數據成為空間規(guī)劃的決策基礎。彌補我國傳統(tǒng)呈現規(guī)劃所存在的定量與定性相脫離、文字與圖形相脫節(jié)的問題。

（二）分析并明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類與內容

GIS系統(tǒng)的空間要素分析、緩沖區(qū)分析及計算功能能夠對城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇內諸多設施的地理位置、空間布局進行分析，歸納出對空間構建程度、服務效率的評價路徑。除此之外，緩沖區(qū)分析能夠有效獲得城鄉(xiāng)規(guī)劃內各種積極要素與限制因素的影響范疇，并通過疊加分析的方式，為村莊類型的劃分，提供不同的策略。而通過疊置分析的手段，所獲得的聚集程度信息，能夠幫助規(guī)劃者規(guī)劃出相應的發(fā)展分區(qū)，使城鄉(xiāng)發(fā)展更具實效性。

（三）構建并制定自動“出圖”功能

GIS技術通過對城鄉(xiāng)數據和圖像的特征及特點進行分析，能夠有效地提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的質量。譬如在農村規(guī)劃中，規(guī)劃者通常需要為農村聚落制定相應的發(fā)展體系。然而在發(fā)展機制的數據庫構建層面，GIS能夠利用出圖系統(tǒng)獲得村莊所有的“規(guī)劃圖則”，規(guī)劃者在后期調試與修改中，只需要對相關數據進行修改，便能夠自動地生成相關的規(guī)劃圖紙，完全破解了城鄉(xiāng)規(guī)劃數據因邏輯緊密，所存在的重復性規(guī)劃問題。

四、結束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，構建小康社會的前提條件，是我國經濟騰飛、科技進步的重要表現，然而在傳統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃中，規(guī)劃者往往面臨著數據量龐大、數據邏輯緊密等問題，嚴重影響到我國城鎮(zhèn)化建設的進程，而GIS技術的引入，能夠使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加智能化、現代化及自動化，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的質量，滿足新時代的發(fā)展需求，為我國城市與鄉(xiāng)村的協同發(fā)展，奠定了堅實的基礎。

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作者簡介：劉富娟（1990-09），女，民族：漢族，河南開封人，學歷：碩士研究生，單位：駐馬店職業(yè)技術學院，研究方向：動物醫(yī)學、水生動物生理生化與分子生物學。