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        中國-東盟產(chǎn)能合作的困境與出路

        2020-05-11 06:01:36唐紅祥陳慧
        人民論壇 2020年11期
        關(guān)鍵詞:技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)東盟國家發(fā)展

        唐紅祥 陳慧

        中國與東盟自2016年以來開展了卓有成效的產(chǎn)能合作,但仍存在一些產(chǎn)能合作困境。在當(dāng)前新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟造成沖擊、投資合作風(fēng)險不斷增大的背景下,中國應(yīng)與東盟共同攜手突破合作困境,創(chuàng)新開拓中國-東盟產(chǎn)能合作發(fā)展路徑,不斷完善中國-東盟產(chǎn)能合作機制,構(gòu)建更高層次更寬領(lǐng)域的中國-東盟產(chǎn)能合作平臺。

        近年來中國-東盟產(chǎn)能合作取得的成效

        首先,在雙邊貿(mào)易方面,根據(jù)中國海關(guān)總署發(fā)布,2018年中國與東盟貿(mào)易額創(chuàng)下歷史新高5878.7億美元,實現(xiàn)14.1%的增長,超過了中國2018年對外貿(mào)易平均增速。中國對東盟出口達到3192.4億美元,同比增長14.2%,中國對東盟進口達到2686.3億美元,同比增長13.8%;2019年1-11月與東盟進出口貿(mào)易達到5780.4億美元。中國已連續(xù)10年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴,東盟在2019年首次超過美國,成為繼歐盟之后的中國第二大貿(mào)易伙伴。東盟成為中國的前七大貿(mào)易伙伴中,與中國的貿(mào)易增長最快經(jīng)濟體。

        其次,在雙邊投資方面,中國與東盟實現(xiàn)了進出口雙增長。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計,2018年中國對東盟非金融類直接投資流量99.5億美元,快于上一年1.7%的增幅,實現(xiàn)了5.1%的增長。東盟對華投資流量57.2億美元,實現(xiàn)了12.5%的增長;截至2019年8月,中國與東盟雙方相互累計投資約2300億美元,雙向投資存量十五年間增長22倍。2019年1-8月我國對外直接投資主要投向新加坡、越南、老撾、阿聯(lián)酋等9個國家,其中7個為東盟國家。東盟首次超過英屬維爾京群島,躋身繼香港之后的中國第二大對外投資目的地。同時,東盟也僅次于香港和歐盟,位列中國第三大投資來源地。

        最后,在產(chǎn)能合作領(lǐng)域和合作模式方面,目前中國對東盟開展產(chǎn)能合作主要以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)為主要領(lǐng)域,同時雙方在紡織服裝、信息通訊、建材、能源礦產(chǎn)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域也開展了卓有成效的產(chǎn)能合作。中國與東盟開展產(chǎn)能合作模式:境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)初見成效,中國在越南、泰國、柬埔寨、印度尼西亞以及老撾建立了7個通過商務(wù)部確認考核的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),并與老撾、越南、緬甸等東盟國家建立了6個跨境經(jīng)濟合作區(qū),有效促進中國-東盟產(chǎn)能合作。

        當(dāng)前中國-東盟產(chǎn)能合作發(fā)展面臨的困境

        第一,尚未形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前中國在東盟國家已建立了不少境外產(chǎn)業(yè)合作園(區(qū)),其中越南龍江工業(yè)園、泰中羅勇工業(yè)園、中馬關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、柬埔寨西哈努克經(jīng)濟區(qū)和中國印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等已被國家商務(wù)部考核確認。在這些境外產(chǎn)業(yè)合作園中都存在一個共同的問題:大部分園區(qū)都是由一個或幾個較大型龍頭企業(yè)組成,尚未形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)業(yè)上下游配套欠缺,導(dǎo)致龍頭企業(yè)能帶動的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯。

        第二,東盟各國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。東盟各國經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)發(fā)展水平不一,東盟經(jīng)濟發(fā)展較好的國家,其主要采用國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對于產(chǎn)品和設(shè)備要求高,其中一些國家推崇歐美國家的工業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn),還規(guī)定關(guān)鍵零部件須遵從本地采購原則。部分東盟經(jīng)濟發(fā)展較差的國家在進行工業(yè)生產(chǎn)時,其國內(nèi)則沒有形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因而,東盟各國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異大,即使是相同產(chǎn)品,東盟成員國之間對國際標(biāo)準(zhǔn)的引用和采納也存在很大差異。

        第三,產(chǎn)能合作領(lǐng)域有限,缺乏可持續(xù)發(fā)展動力。隨著中國與東盟在產(chǎn)能合作的持續(xù)推進,產(chǎn)能合作成效顯著。但中國與東盟開展產(chǎn)能合作范圍有限,目前中國與東盟國家開展產(chǎn)能合作主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等領(lǐng)域,產(chǎn)能合作領(lǐng)域較為固定,多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作,缺乏以工業(yè)4.0新興技術(shù)為引領(lǐng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作,產(chǎn)能合作的可持續(xù)發(fā)展動力不足。

        第四,對中國過剩產(chǎn)能有憂慮,東盟民眾對產(chǎn)能合作了解不夠深入。部分東盟國家認為中國與東盟開展產(chǎn)能合作是將過剩的、淘汰的產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移到東盟國家,擔(dān)憂會影響東盟國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。部分東盟國家民眾認為中國-東盟產(chǎn)能合作多為本國政府的政治行為與其自身發(fā)展不相關(guān),民眾對與中國開展的產(chǎn)能合作項目不了解、不認同。

        突破中國-東盟產(chǎn)能合作困境的出路

        一是加強境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè),鼓勵中小企業(yè)參與“集群式”發(fā)展。根據(jù)東盟國家產(chǎn)能合作需要,引導(dǎo)我國智能制造企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計與建造企業(yè)以及清潔能源技術(shù)開發(fā)等企業(yè)在東盟建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園。引入多級政府協(xié)調(diào)機制,落實政策在執(zhí)行中的具體問題,提升境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實效。積極構(gòu)建東盟的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)或區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈,重視并促進民營中小企業(yè)積極參與境外產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。鼓勵中小企業(yè)多參與“集群式”發(fā)展,一方面可以打造我國企業(yè)在境外完整的產(chǎn)業(yè)上下游生態(tài)鏈,形成核心產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的良性生態(tài)互動;另一方面可以帶動我國中小企業(yè),發(fā)揮它們的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,有效降低中小企業(yè)在境外發(fā)展的風(fēng)險,有利于帶動我國各行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。

        二是擴大中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍。加強我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),積極與國際電工委員會、國際電信聯(lián)盟以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)威組織合作,提高我國國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán),解決產(chǎn)能合作中遇到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難題,降低產(chǎn)能合作成本,提升產(chǎn)能合作效益。大力推廣并采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以此推進“中國智造”全產(chǎn)業(yè)鏈條真正“走出去”,從而擴大中國技術(shù)和中國標(biāo)準(zhǔn)在東盟區(qū)域的影響力。為東盟各國提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)培訓(xùn),依托我國優(yōu)勢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強與東盟各國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)工作,促進中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在東盟的應(yīng)用和發(fā)展。

        三是創(chuàng)新第三方市場合作。在東盟國家開展第三方市場合作是中國-東盟產(chǎn)能合作的新模式,是促進“互利多贏”的重要途徑。開展第三方市場合作可以將中國具有優(yōu)勢的中高端生產(chǎn)線和裝備制造能力,與發(fā)達國家的先進技術(shù)和核心裝備進行有效結(jié)合,共同開拓東盟國家的智能制造業(yè)市場、電力和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通市場和清潔能源市場等。有效對接?xùn)|盟十國的工業(yè)化發(fā)展需求和東盟國家發(fā)展戰(zhàn)略,提高第三方市場合作的精準(zhǔn)性和高效性。同時,應(yīng)加強對合作項目的調(diào)研,積極克服制約因素,遵循商業(yè)規(guī)則和原則,特別是在智能制造、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和清潔能源等領(lǐng)域需進一步提高產(chǎn)能合作項目的可持續(xù)性和綜合效益。

        四是加強與民間組織合作,獲得更多普通民眾認同。建立中國-東盟非官方合作交流平臺,主要面向中國與東盟國家的民間組織力量和東盟華僑華人組織。通過定期開展中國-東盟民間組織活動,進一步加強與東盟國家的民間交流與對話。讓更多的東盟國家普通民眾能接觸和了解中國,了解中國產(chǎn)能合作的合作共贏、互惠互利的目標(biāo),積極傳遞 “命運共同體”的正能量。此外,還應(yīng)深切關(guān)注廣大東盟國家老百姓的民生利益,在基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、跨境電商等示范項目中的優(yōu)先積極落實惠及普通民眾實際利益的工程項目,給東盟國家的百姓帶來實實在在的好處和實惠。

        【注:本文系廣西高等學(xué)校高水平創(chuàng)新團隊及卓越學(xué)者計劃項目(項目編號:桂教師范〔2019〕52號)與廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目“海上絲綢之路背景下中國-東盟產(chǎn)能合作機制及對策研究”(項目編號:2018KY0506)的研究成果】

        責(zé)編/韓拓? ? 美編/楊玲玲

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