蔡建和

推動基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋，是省委、省政府大力實施全面小康決勝年行動作出的重大部署，是持續(xù)落實省委全面加強(qiáng)基層建設(shè)“1+5”文件的重要舉措，是提高基層組織服務(wù)能力、優(yōu)化基層發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)群眾獲得感幸福感的有效途徑。貫徹落實這一重大部署，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，既夯實硬件又做強(qiáng)軟件，既優(yōu)化線下又統(tǒng)籌線上，讓老百姓感受到實實在在的變化、享受到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，進(jìn)一步提高全面建成小康社會的質(zhì)量和成色。

聚焦“管好用好”，切實加強(qiáng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)

村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺是基層組織和廣大黨員的活動陣地，是保障群眾就近就便享受公共服務(wù)和實現(xiàn)社會源頭治理的重要載體。這些年，湖南各地按照中央和省委統(tǒng)一部署，建立財政投入為主、黨費補(bǔ)助為輔、自行籌措為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制，持續(xù)用力推進(jìn)村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推動全省23864個村和5405個社區(qū)實現(xiàn)綜合服務(wù)平臺全覆蓋，徹底解決了群眾“議事無場所、服務(wù)無陣地”的難題。但也要看到，個別合并村、老舊社區(qū)綜合服務(wù)平臺面積偏小、設(shè)施陳舊、管理無序，沒有充分發(fā)揮綜合服務(wù)平臺應(yīng)有的作用。推動基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋，基礎(chǔ)是建好管好用好村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺，防止辛辛苦苦建起來、冷冷清清成擺設(shè)。要立足實際“建”。堅持勤儉節(jié)約、量力而行原則，對面積明顯滿足不了服務(wù)需求的，要采取整合閑置資源、原址改擴(kuò)建等辦法，強(qiáng)化硬件保障，堅決防止貪大圖洋、大拆大建、舉債建設(shè)。對水、電、路、網(wǎng)等設(shè)施不到位的，要抓緊完善配套設(shè)施，為后續(xù)信息化建設(shè)提供硬件支撐。要健全制度“管”。落實村（社區(qū)）干部輪流值班、首問負(fù)責(zé)、全程代辦等制度，推動村（社區(qū)）干部服務(wù)前置、陣地前移，有序管理便民服務(wù)大廳，科學(xué)設(shè)置便民服務(wù)窗口，讓群眾隨時能找得到人、辦得了事。要合理規(guī)劃“用”。按照“辦公面積最小化、服務(wù)面積最大化”“一室多用”要求，明確規(guī)定村（社區(qū)）干部不得單獨設(shè)立辦公室，不得配備高檔辦公用具，合理規(guī)劃空間布局，騰出更多功能室免費提供給群眾開展活動，讓老百姓樂來、愿來、常來。

聚焦“統(tǒng)籌整合”，不斷增強(qiáng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺的服務(wù)功能

基層普遍反映，基層服務(wù)場所集成度越高，群眾辦事就越方便;基層資源力量整合得越好，群眾獲得感就越強(qiáng)。推動基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋，要從群眾需求出發(fā)，注重整合方方面面的資源、資金、力量，推動向村（社區(qū)）聚焦、向綜合服務(wù)平臺聚集，不斷增強(qiáng)村（社區(qū)）平臺整體功能。要整合服務(wù)場所。鼓勵各地結(jié)合實際，盡可能將新時代文明實踐站點、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、人力資源和社會保障服務(wù)中心、金融扶貧服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點、電商服務(wù)站等場所，統(tǒng)籌整合進(jìn)村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺，切實把村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺打造成集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、公共文化和社會服務(wù)于一體的綜合服務(wù)樞紐。要整合部門資金。充分整合各職能部門面向基層服務(wù)陣地的項目資金，依托綜合服務(wù)平臺建設(shè)相關(guān)功能室，集中資源辦大事，防止資金使用碎片化、“撒胡椒面”，切實提高資金使用效益。要整合一線力量。加大從縣以上黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等抽調(diào)干部支援基層力度，充分發(fā)揮駐村（社區(qū)）工作隊、網(wǎng)格員、輔警、村醫(yī)、社會工作者、志愿者等作用，進(jìn)一步推動在職黨員到村（社區(qū)）開展服務(wù)，切實為群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。

聚焦“賦權(quán)增效”，進(jìn)一步加大向基層簡政賦權(quán)力度

村（社區(qū)）是社會治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。推動基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋，既要把“權(quán)”放下去，讓基層組織有權(quán)辦事、有能力服務(wù);又要把負(fù)擔(dān)減下來，讓基層組織有時間、有精力抓治理、抓服務(wù)。要堅持宜放盡放。進(jìn)一步加大簡政賦權(quán)力度，在落實《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》基礎(chǔ)上，持續(xù)推動縣級職能部門將與群眾密切相關(guān)的服務(wù)事項審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、受理權(quán)限下放到村（社區(qū)），實現(xiàn)“大事不出鄉(xiāng)、小事不出村、最多跑一次”。要堅持應(yīng)減盡減。推行村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入制度，研究制定全省公共服務(wù)事項目錄、村（社區(qū)）依法自治事項清單、協(xié)助政府工作事項清單、負(fù)面事項清單，對目錄或清單以外的事項，原則上不得向村（社區(qū)）攤派任務(wù)，不得納入對村（社區(qū)）的考核范圍。

聚焦“智能便捷”，著力提升基層組織服務(wù)群眾信息化水平

利用信息技術(shù)手段做好群眾工作，是順應(yīng)時代發(fā)展潮流的必然選擇。推動基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋，要以智能便捷為目標(biāo)，以信息技術(shù)為支撐，推動群眾辦事一鍵受理、一站辦結(jié)，讓廣大群眾更好地享受到科技帶來的成果。要推行“全程網(wǎng)辦”。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)、政務(wù)和公共服務(wù)納入全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，將縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門式”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)向村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺延伸，健全完善公布服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機(jī)構(gòu)等信息，力爭做到“全程網(wǎng)辦”。要推進(jìn)“智慧黨建”。指導(dǎo)建立“智慧黨建”平臺的市州，在完善功能、規(guī)范管理、加快推廣、充分利用等方面下真功、出硬招，努力將其打造成為基層黨組織和黨員群眾能用、受用、好用、愛用的網(wǎng)絡(luò)平臺，真正實現(xiàn)“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”。要推動“互聯(lián)互通”。落實“黨管數(shù)據(jù)”原則，推動各地在本級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實打破部門與部門之間、地區(qū)與地區(qū)之間、平臺與平臺之間的“數(shù)據(jù)壁壘”，對本地各類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨條塊、跨區(qū)域、跨層級的整合，著力實現(xiàn)多網(wǎng)互融、信息共享，努力搭建省市縣鄉(xiāng)村上下貫通、部門聯(lián)動的一體化信息平臺。

（作者系中共湖南省委組織部副部長）