余光明，楊云艷

（1．云南省滄源縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，云南滄源677499；2．云南省滄源縣種子管理站，云南滄源677499）

農(nóng)作物種子是最基本、最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，一粒種子可以改變世界，農(nóng)作物種子是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的內(nèi)因，也是科技興農(nóng)的主要載體。

1 縣級(jí)種子管理部門的工作任務(wù)

就臨滄市滄源縣而言，縣級(jí)種子管理部門主要職責(zé)是：審核農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可；對(duì)市場經(jīng)營銷售的種子進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和抽檢；查處種子生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為；承擔(dān)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)及品種管理；負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與推廣；新品種展示和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)示范推廣；農(nóng)作物新品種引進(jìn)與篩選；農(nóng)作物種子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施；種子信息收集交換與發(fā)布等；負(fù)責(zé)全縣農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的組織實(shí)施工作。

2 縣級(jí)種子管理部門目前存在主要問題

自《種子法》頒布實(shí)施以來，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生巨大變化。首先，種子市場化，種子銷售企業(yè)不再局限于國家、省、市、縣四級(jí)種子公司。其次，銷售品種大量增加，且形式多種多樣，魚目混珠，給市場管理帶來了難度。再次，銷售渠道多了，過去以縣級(jí)種子公司為主體經(jīng)營格局被徹底打破，個(gè)體經(jīng)營活躍。存在問題歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

2.1 經(jīng)營資質(zhì)不嚴(yán)格

一是種子經(jīng)營許可證的法人有隨著法人變化而未變化變更現(xiàn)象；二是種子經(jīng)營許可證未年審或者不能年審，已失效缺繼續(xù)使用；三是借用、租用種子經(jīng)營許可證給他人使用，對(duì)他人的種子生產(chǎn)質(zhì)量不聞不問，經(jīng)營以營利為目的；四是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的資質(zhì)無明確規(guī)定，投機(jī)經(jīng)營空間很大。

2.2 種子經(jīng)營不規(guī)范

一是擅自更改種子生產(chǎn)日期，將上年陳種改為當(dāng)年的新種；二是將市場不暢銷的品種改成暢銷品種；三是種子標(biāo)簽無種子使用說明和法定信息；四是這種包裝袋透明面太少，不便于種子購買者和種子管理人員觀看外觀質(zhì)量。五是隨意調(diào)運(yùn)經(jīng)營種子，不備案、不送樣、不區(qū)試、亂銷售，種子糾紛案件時(shí)常發(fā)生。

2.3 種子經(jīng)營人員素質(zhì)低

一是種子經(jīng)營人員的農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、種子使用技術(shù)貧乏，不能正常開展咨詢服務(wù)；二是法制觀念淡薄，經(jīng)營不建立檔案；三是對(duì)抗檢查，銷售未審定品種種子或者其他違法種子，采取隱蔽銷售和逃避檢查；四是不按規(guī)定變更營業(yè)執(zhí)照和到農(nóng)業(yè)部門備案，不按規(guī)定保存種子經(jīng)營檔案；五是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行欺騙銷售，虛假廣告宣傳，出現(xiàn)問題逃避責(zé)任。

2.4 種子管理人員待遇低、素質(zhì)差

就滄源縣種子管理站而言，目前雖然已改制到位，但是，縣編辦將種子管理站的編制人員由原來的12 人減壓至6 人，目前實(shí)際在崗工作的僅有4人，其中：又長期下鄉(xiāng)工作人員1人，不在種子工作崗位編制的2 人，種子工作崗位的僅有1人；種子管理工作人員緊張又缺少，給滄源種子市場管理帶來了極大的不便。

2.5 縣級(jí)種子管理部門設(shè)備落后

在辦公室配備上，大多數(shù)無交通工具、無統(tǒng)一服裝、下鄉(xiāng)開展種子市場檢查無執(zhí)法車輛，開展新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

3 對(duì)抓好種子管理工作的對(duì)策

種子管理工作面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民，涉及千家萬戶，事關(guān)糧食生產(chǎn)安全，是一項(xiàng)關(guān)系糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的“良心工作”。從踐行科學(xué)發(fā)展觀角度看，建議從以下幾個(gè)方面搞好縣級(jí)的種子市場管理工作：

3.1 提高種子管理機(jī)構(gòu)級(jí)別

種子管理是農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要進(jìn)一步健全種子管理機(jī)構(gòu)，如果種子管理機(jī)構(gòu)級(jí)別太低，在本轄區(qū)就難以搞好種子執(zhí)法管理和品種推廣工作。

3.2 加強(qiáng)種子執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

種子市場檢查是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的農(nóng)業(yè)行政管理工作，從事種子執(zhí)法的工作人員既要懂得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序，又要懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)、種子知識(shí)，工作稍有馬虎，就會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。只有嚴(yán)格要求，練就出較高的辦案工作能力和執(zhí)法水準(zhǔn)，才能搞好市場的管理工作。

3.3 提高種子經(jīng)營人員素質(zhì)

優(yōu)良的農(nóng)作物品種都要在土地上檢驗(yàn)，絕大部分土地的主人是農(nóng)民，農(nóng)民直接與基層種子經(jīng)營人員打交道，提高種子經(jīng)營人員素質(zhì)是關(guān)鍵。在種子市場管理過程中，要通過辦培訓(xùn)班、持證上崗培訓(xùn)等多種方式，搞好縣級(jí)種子經(jīng)營人員的培訓(xùn)工作。

3.4 認(rèn)真搞好宣傳，強(qiáng)化種子市場管理

縣級(jí)種子管理部門要廣泛利用電視、廣播和報(bào)刊雜志等宣傳媒體，搞好種子法律法規(guī)和優(yōu)良品種推廣等宣傳活動(dòng)，隨時(shí)掌握種子經(jīng)營環(huán)節(jié)，認(rèn)真搞好種子市場檢查，檢查品種是否審定，種子質(zhì)量是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)指標(biāo)。

3.5 堅(jiān)持新品種的區(qū)域試驗(yàn)、示范和展示推廣

種子質(zhì)量的好壞是直接影響農(nóng)民收成的關(guān)鍵，必須先開展區(qū)域試驗(yàn)、示范后再推廣的原則，加強(qiáng)對(duì)品種育、繁和推的管理，嚴(yán)禁未審先推、未引種先銷售、未試驗(yàn)先種植。

3.6 搞好縣級(jí)種子管理裝備工作

縣級(jí)種子管理部門首先配備必要的種子檢測設(shè)備，培訓(xùn)一批持證種子檢驗(yàn)員，同時(shí)，建立和實(shí)行“缺陷種子召回制度”和“退化品種退出制度”，使農(nóng)作物品種使用科學(xué)化、制度化，追求最大效益；其次，要配備必要的辦公設(shè)施和交通工具，以保證種子管理工作的正常開展；再次，是要配備農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員統(tǒng)一的制服，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作形象。

3.7 組建縣域種子協(xié)會(huì)、實(shí)行行業(yè)自律

縣級(jí)種子管理站要利用自身優(yōu)勢，組建種子協(xié)會(huì)，給種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個(gè)人搭建信息溝通、經(jīng)營合作的平臺(tái)，創(chuàng)建公平競爭，降低種子經(jīng)營成本，實(shí)行行業(yè)自律，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)踐證明，只有通過種子協(xié)會(huì)為會(huì)員提供政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、信息交流和協(xié)調(diào)服務(wù)，將能更有效地促進(jìn)種子管理工作健康發(fā)展。