李 良，曹 赤，何勇明

(1.江西陶瓷工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院 基礎(chǔ)部,江西 景德鎮(zhèn) 334000；2.江西師范大學(xué) 體育學(xué)院,江西 南昌 330022；3.景德鎮(zhèn)學(xué)院 體育學(xué)院,江西 景德鎮(zhèn) 334000)

1 美國體育素養(yǎng)計(jì)劃提出的背景

兒童青少年健康問題一直是美國政府關(guān)注的焦點(diǎn)。2008年，美國健康與人類服務(wù)部(HHS)發(fā)布了第一版《美國人體育活動指南》，為美國人提供有關(guān)健康的身體活動的科學(xué)指導(dǎo)。2013年HHS制定了美國《中期報(bào)告：增加青少年體育活動的策略》。為青少年提供60分鐘日常體育活動的策略。2015年HHS發(fā)布了“加快步伐(Step It Up)”的身體活動倡議。然而，盡管在眾多政策指引下，美國兒童青少年依然缺乏有效的體力活動。超過三分之一的青少年超重或肥胖，肥胖青少年協(xié)調(diào)性較差，尤其是在需要通過空間運(yùn)動或投射身體的任務(wù)中表現(xiàn)較差，很可能是活躍障礙；這導(dǎo)致患糖尿病的風(fēng)險(xiǎn)率更高，也是誘發(fā)癌癥、心臟病、中風(fēng)、關(guān)節(jié)和骨骼疾病以及抑郁癥的潛在因素[1-2]。到2030年，單獨(dú)治療可預(yù)防的肥胖疾病綜合醫(yī)療費(fèi)用可能會增加高達(dá)660億美元每年，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力每年損失高達(dá)5 800億美元[3]。

面對如此令人擔(dān)憂的健康問題，追本溯源，找出一個(gè)具有系統(tǒng)化的體質(zhì)健康治理策略是美國政府與社會長期努力的目標(biāo)。有研究表明，兒童在學(xué)前階段，身體活動會隨著運(yùn)動技能的提升表現(xiàn)出更高的活躍度，運(yùn)動協(xié)調(diào)是身體活動的重要預(yù)測指標(biāo)；在小學(xué)階段，身體活躍的年輕人更有可能在青春期和成年期保持活躍[4-5]。1986年密歇根州立大學(xué)研究人員得出結(jié)論：有證據(jù)表明早年運(yùn)動發(fā)育質(zhì)量對晚年所經(jīng)歷的生活質(zhì)量具有較大影響，與Kriellaars所指出的“體育素養(yǎng)是通往積極生活方式的門戶”[6]作用不謀而合。體育素養(yǎng)需要培養(yǎng)的不僅是運(yùn)動技能，更是培養(yǎng)使用這些技能的思維方式的手段。然而，許多人遲遲未獲得基本運(yùn)動技能，這使他們能夠?qū)ψ约簠⑴c體育和其他活動能力的滿意度下降。2013年，ASPEN把“體育素養(yǎng)”作為一個(gè)值得考慮的概念，形成了一個(gè)工作組。通過發(fā)布白皮書的形式，指出如何建立美國兒童體育素養(yǎng)計(jì)劃。2014年，美國健康與體育聯(lián)合會(Society of Health and Physical Educators shape America，以下簡稱SHAPE)發(fā)布了K-12體育國家標(biāo)準(zhǔn)和等級結(jié)果。國家標(biāo)準(zhǔn)第三次修訂的關(guān)鍵變化之一是將“體育素養(yǎng)”一詞取代“受過體育教育的人”。2015年ASPEN在報(bào)告中報(bào)道了“全民運(yùn)動，為生活而享：一個(gè)讓每個(gè)孩子都參與游戲的劇本”，將體育素養(yǎng)定義為“能力、自信和積極活動的愿望”。

2 美國體育素養(yǎng)計(jì)劃的含義與目標(biāo)

體育素養(yǎng)是集能力、信心和欲望的身體活躍表現(xiàn)形式。具體而言：能力是指基本運(yùn)動技能的能力，允許個(gè)人參與各種健康游戲活動，通過非正式游戲和有意教學(xué)的混合運(yùn)動技巧取得體育素養(yǎng)教學(xué)效果。信心是指個(gè)人對參加體育運(yùn)動或享受其他體育活動能力的確信。欲望是指身體活動的內(nèi)在熱情。另外，SHAPE國家標(biāo)準(zhǔn)的目的是實(shí)現(xiàn)體育素養(yǎng)的概念，并為教師提供用于制定課程和課程計(jì)劃的框架；并要求從學(xué)會參加各種體育活動所需的技能，了解參與各種體育活動的影響與好處，定期參加體育活動，滿足身體健康需求，重視身體活動對健康生活方式的貢獻(xiàn)等方面來培養(yǎng)兒童體育素養(yǎng)。Lloyd等人認(rèn)為，生活中的體育素養(yǎng)培養(yǎng)應(yīng)該從很小的時(shí)候開始，從運(yùn)動發(fā)展角度來看，重要的是讓青少年接觸各種運(yùn)動模式，以確保孩子能夠在一系列不同活動環(huán)境中靈活地運(yùn)用各種運(yùn)動技能，然后專門針對特定的單項(xiàng)運(yùn)動中的運(yùn)動模式實(shí)施訓(xùn)練。

體育素養(yǎng)目標(biāo)是為美國所有年輕人創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)身體直接接觸大自然使他們在中學(xué)時(shí)期能夠具備體育素養(yǎng)[7]，并于2016年底之前將體育素養(yǎng)原則納入兒童生活組織計(jì)劃中；鼓勵(lì)他們在2018年之前設(shè)計(jì)這些教學(xué)框架，在2020年之前全面實(shí)施。這些組織包括但不限于學(xué)校、日托中心、青年領(lǐng)導(dǎo)組織和社區(qū)中心等，要求所有部門都可以發(fā)揮支持作用，承擔(dān)提高體育素養(yǎng)的培養(yǎng)任務(wù)。到2020年，隨著這些計(jì)劃實(shí)施，利益相關(guān)者應(yīng)該對費(fèi)率進(jìn)行基準(zhǔn)測試，然后設(shè)定到2030年如何覆蓋所有青年漸進(jìn)目標(biāo)，通過有針對性的戰(zhàn)略來覆蓋最脆弱的人群，從而鼓勵(lì)養(yǎng)成適合的健康生活習(xí)慣。另外，通過體育素養(yǎng)計(jì)劃了解不同背景兒童所面臨的障礙，縮小弱勢群體和其他兒童身體活動之間的差距作為組織優(yōu)先事項(xiàng)清單的主要目標(biāo)。

3 美國體育素養(yǎng)計(jì)劃的結(jié)構(gòu)與實(shí)施策略

3.1 體育素養(yǎng)計(jì)劃組織結(jié)構(gòu)

體育素養(yǎng)計(jì)劃包括了10個(gè)不可分割的領(lǐng)域：社區(qū)娛樂組織、教育、健身組織、國家體育組織、醫(yī)療保健和醫(yī)療服務(wù)者、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基金會、媒體與科技、工商業(yè)、父母/監(jiān)護(hù)人、政策制定者和公民領(lǐng)袖。主要從“原因—理念—障礙與競爭利益”為視角主線對每個(gè)領(lǐng)域所要求的“體育素養(yǎng)”進(jìn)行分析，各司其職、逐步構(gòu)建一個(gè)完善統(tǒng)一的體育素養(yǎng)培養(yǎng)體系(參照圖1)。

圖1 美國體育素養(yǎng)計(jì)劃的組織結(jié)構(gòu)

3.2 體育素養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施策略

主要從宏觀與微觀兩個(gè)層面實(shí)施策略。宏觀實(shí)施策略方面，羅伯特伍德約翰遜(Robert Wood Johnson)基金會支持ASPEN創(chuàng)建了一個(gè)由來自各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)人組成的工作組，制定戰(zhàn)略計(jì)劃。具體方式：①圍繞體育素養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行全球環(huán)境考察；②制定符合美國文化和需求的體育素養(yǎng)定義；③確定可以識別實(shí)施的體育素養(yǎng)目標(biāo)；④吸引更多關(guān)鍵部門的領(lǐng)導(dǎo)者親自參與制定體育素養(yǎng)計(jì)劃；⑤基于體育素養(yǎng)目標(biāo)基礎(chǔ)為工作組織提供咨詢。微觀實(shí)施策略主要集中在兩個(gè)方面，一方面主要集中在社區(qū)娛樂組織、健身組織等10個(gè)領(lǐng)域(參照圖1)。每個(gè)領(lǐng)域依據(jù)自身優(yōu)勢特點(diǎn)開展體育素養(yǎng)行動計(jì)劃，從理念、計(jì)劃、實(shí)施障礙、資源等方面進(jìn)行謀劃布局。另一方面則從學(xué)校體育課程布局。SHAPE把“體育素養(yǎng)”納入美國K-12體育教育體系中，并根據(jù)這一原則制定了K-12體育教育國家標(biāo)準(zhǔn)(見表1)，這些標(biāo)準(zhǔn)以體育素養(yǎng)為基礎(chǔ)，定義了學(xué)生應(yīng)該通過高質(zhì)量的體育課程了解和能夠做到的事情；總體目標(biāo)是“發(fā)展具有知識，技能和信心的體育素養(yǎng)人士，享受一生的健康體育活動”[8]。

表1 SHAPE美國體育課程國家標(biāo)準(zhǔn)體育素養(yǎng)主要內(nèi)容

另外，美國一些州、體育組織作為體育素養(yǎng)推動力量也在相繼發(fā)揮著重要作用。譬如，猶他州體育生活計(jì)劃通過開發(fā)基于體育素養(yǎng)模型LTAD概念，引入其體育項(xiàng)目提升了體育素養(yǎng)認(rèn)識，并共同分享了這一基本運(yùn)動理念。威斯康星州斯托頓，通過青少年體育節(jié)目推動體育素養(yǎng)計(jì)劃。斯托頓公園和娛樂部門為0至6歲的兒童開設(shè)了以體檢為基礎(chǔ)的課程，稱為“積極的開始(Active Start)”，將6至9歲的課程稱為基礎(chǔ)課程。在國家體育組織中，美國曲棍球公司引入美國發(fā)展模式(ADM)，提供一種明確的系統(tǒng)(構(gòu)建模塊)方法，從參與的最早階段開始發(fā)展兒童運(yùn)動潛力，從而提高運(yùn)動員的技能熟練度。美國奧林匹克委員會已經(jīng)采納了一項(xiàng)旨在統(tǒng)一國家管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)體育計(jì)劃的倡議，其目標(biāo)是讓美國人終身活躍于體育運(yùn)動中。

4 美國體育素養(yǎng)計(jì)劃的基本特征

4.1 積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

美國體育素養(yǎng)形成并非處于世界領(lǐng)先地位，美國在尋求制定體育素養(yǎng)計(jì)劃之前，就已經(jīng)有部分國家開始對體育素養(yǎng)概念進(jìn)行定義，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，甚至個(gè)別國家已發(fā)展到成熟階段。2014年ASPEN研究所在羅伯特伍德約翰遜基金會的支持下，開始為美國制定跨部門的體育素養(yǎng)計(jì)劃。第一步是執(zhí)行佛羅里達(dá)大學(xué)體育政策和研究協(xié)作計(jì)劃，進(jìn)行首次全球體育素養(yǎng)環(huán)境掃描，以了解更多有關(guān)在其他國家推廣和實(shí)施體檢的體育素養(yǎng)方面知識。在進(jìn)行掃描時(shí)，采用收集數(shù)據(jù)的方法包括對同行評審的體育素養(yǎng)相關(guān)出版物、政策文件、國家體育素養(yǎng)網(wǎng)站進(jìn)行主要數(shù)據(jù)評估分析，采訪體育素養(yǎng)現(xiàn)代運(yùn)動創(chuàng)始人瑪格麗特懷特博士，通過電子通信從其他國家的專家那里收集信息。第二步根據(jù)文獻(xiàn)綜述和體育素養(yǎng)專家建議，選擇了10個(gè)國家進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)：擁有最成熟舉措的國家(英格蘭，威爾士和加拿大)主要通過體育和教育系統(tǒng)提供體育素養(yǎng)計(jì)劃。英格蘭和威爾士利用國家彩票基金支持體育素養(yǎng)計(jì)劃，而加拿大主要使用政府和私人資金，所有補(bǔ)助資金用于私人捐贈或企業(yè)贊助的體育素養(yǎng)計(jì)劃。如：加拿大“終身運(yùn)動”(sportforlife)、威爾士“體育與學(xué)校體育倡議”(thePEandSchoolSportInitiative)和英國“青年體育信托”(youthsporttrust)都致力于推行本國體育素養(yǎng)行動計(jì)劃。第三步基于發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)際，由ASPEN牽頭研究發(fā)布《美國體育素養(yǎng)：一個(gè)模型、戰(zhàn)略計(jì)劃和行動呼吁》戰(zhàn)略報(bào)告。

4.2 基于大量實(shí)證調(diào)查分析

美國體育素養(yǎng)計(jì)劃是在大量實(shí)證調(diào)查分析的基礎(chǔ)上制定的。相對而言，體育素養(yǎng)這個(gè)術(shù)語是相對較新的，它的定義、概念基礎(chǔ)是如何形成；如何改變它以及它與整個(gè)生命周期中的整體健康和健康關(guān)系等許多基礎(chǔ)問題缺乏共識?，敻覃愄囟x體育素養(yǎng)作為動力、信心、身體能力、知識和理解以保持身體在整個(gè)生命歷程中的活動[9]。Tremblay提出“體育素養(yǎng)是與健康積極生活和促進(jìn)身體活動機(jī)會相關(guān)的特征、屬性、行為、意識、知識和理解的基礎(chǔ)以及整個(gè)生命周期中的積極健康選擇”[10]。2015國際體育素養(yǎng)協(xié)會(IPLA)指出體育素養(yǎng)是“動力、信心、身體能力、知識和堅(jiān)持價(jià)值并在生命的體育活動中承擔(dān)參與責(zé)任”。定義不僅強(qiáng)調(diào)個(gè)人特征，還注重參與生活中的身體活動。因此，“健康積極的生活方式”的理想結(jié)果取決于有助于身體活動能力的基本屬性、特征和習(xí)慣性地執(zhí)行所需行為的一種生活方式。根據(jù)這一定義，擁有體育素養(yǎng)的孩子具備動力、信心、知識、技能，并且必須享受積極的生活方式，并致力于健康的習(xí)慣性運(yùn)動行為，包括推薦的常規(guī)體能活動和有限的久坐行為。SHAPE制定框架確定教育計(jì)劃目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注體育素養(yǎng)的特征，如身體素質(zhì)、知識和理解、健身概念、測試技能和自我管理技能，還制定了開展體育課程的體育教育方法，并側(cè)重于對許多體育素養(yǎng)內(nèi)容的關(guān)注[11]。另外，美國還參照加拿大體育素養(yǎng)首冊(CAPL)積極研究評估策略。

4.3 以兒童身心發(fā)展規(guī)律為重點(diǎn)

Kriellaars認(rèn)為“體育素養(yǎng)對于每個(gè)兒童，青少年和成年人獲得必要的生活技能至關(guān)重要，這是積極參與的必不可少的手段”[12]。對于大多數(shù)人來說，身體在童年早期快速發(fā)展，在童年中期穩(wěn)定，然后在10至12歲之間再次迅速成熟[13]，并作為體育素養(yǎng)形成的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期具有重要作用，因而了解兒童的身體發(fā)育是培養(yǎng)體育素養(yǎng)的關(guān)鍵。一般來說12歲是體育素養(yǎng)形成的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，考慮到兒童身體和認(rèn)知的發(fā)展速度各不相同，因此應(yīng)將年齡視為組織機(jī)構(gòu)的關(guān)注方向，以幫助兒童建立體育素養(yǎng)指南。ASPEN認(rèn)為體育素養(yǎng)的培養(yǎng)應(yīng)該從幼兒階段開始實(shí)施，并伴隨著年齡提出相應(yīng)的體育素養(yǎng)培養(yǎng)計(jì)劃，以支持終身體育活動。因而美國公園和娛樂部門要求：①在國家層面投入資源，制定體育素養(yǎng)計(jì)劃，讓當(dāng)?shù)貓F(tuán)體可以輕松實(shí)施，將體育素養(yǎng)原則納入認(rèn)證園區(qū)和娛樂專業(yè)課程；②在州和國家會議上舉辦預(yù)備會議，使體育素養(yǎng)原則成為公園和娛樂部門認(rèn)證的先決條件，舉辦“體育素養(yǎng)行動日”；③安裝有助于提高體育素養(yǎng)的健身站和游樂場設(shè)備，使用可幫助人們參與基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)牌。為了保證體育素養(yǎng)培養(yǎng)的實(shí)效性，ASPEN還建議實(shí)施跟蹤，開展體育素養(yǎng)技能活動，開發(fā)滿足體育素養(yǎng)評定標(biāo)準(zhǔn)，與經(jīng)驗(yàn)豐富的軍隊(duì)合作為青少年提供幫助，將其作為夏令營和露營活動的基地。另外，對于殘疾青年來說，等到他們年齡大到可以參加課后計(jì)劃可能為時(shí)已晚，特奧會計(jì)劃的數(shù)據(jù)顯示2至5歲是至關(guān)重要的；在此期間未能吸納殘疾青年可能會導(dǎo)致這些人在學(xué)習(xí)基本運(yùn)動技能，培養(yǎng)對自己能力的信心以及擁有活躍的愿望方面相對落后。所以，把特殊障礙人群納入到體育素養(yǎng)培養(yǎng)計(jì)劃中，從幼兒階段開始培養(yǎng)，有利于特殊障礙人群的及時(shí)矯正，最終減少殘障數(shù)量是主要的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

4.4 多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動推行

體育素養(yǎng)計(jì)劃作為一項(xiàng)美國國家戰(zhàn)略，需要多部門協(xié)同聯(lián)動推行，并制定具體的行動戰(zhàn)略計(jì)劃。①健康保險(xiǎn)公司和政府醫(yī)療保健計(jì)劃方面，要求將體育素養(yǎng)計(jì)劃納入雇主健康計(jì)劃，提高對“運(yùn)動缺陷癥”這種疾病的認(rèn)識，提醒兒童、父母(監(jiān)護(hù)人)和醫(yī)療服務(wù)提供者注意患者的身體活動，允許健康儲蓄賬(HSA)用于符合標(biāo)準(zhǔn)的體育素養(yǎng)，體育活動和體育項(xiàng)目等消費(fèi)；評估嬰兒、學(xué)步兒童、學(xué)齡兒童和兒童青少年每次訪問時(shí)的運(yùn)動發(fā)育和體育素養(yǎng)技能，并整合到正常兒童發(fā)育和運(yùn)動功能指南的教學(xué)中。②公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基金會方面，將評估原則與教育標(biāo)準(zhǔn)納入大學(xué)公共衛(wèi)生計(jì)劃、社區(qū)健康等課程中，如母親和育兒課程、親子教育課程等，盡可能減少殘疾障礙。③媒體與技術(shù)方面，建議媒體公司與公共體育服務(wù)進(jìn)行合作，通過使用流行運(yùn)動員和演藝人員的視頻剪輯，使體育素養(yǎng)的“酷”概念能夠植入青少年心理，激發(fā)青少年參與促進(jìn)體育素養(yǎng)活動。在技術(shù)層面上將廣告空間捐贈給體育宣傳欄目以促進(jìn)消息傳遞，利用視頻游戲公司和電視制造商嵌入一個(gè)軟件功能，當(dāng)孩子們達(dá)到每天最多兩小時(shí)AAP建議的屏幕時(shí)間時(shí)提醒他們參與體育素養(yǎng)活動。另外，SHAPE率先把體育素養(yǎng)納入國家課程標(biāo)準(zhǔn)體系中，為學(xué)校體育提供全面身體活動計(jì)劃的體育素養(yǎng)方法，包括實(shí)施綜合計(jì)劃和改變整個(gè)學(xué)校的活動環(huán)境。在社會組織上，協(xié)同運(yùn)動是良藥(exercise is medicine)、國家體力活動計(jì)劃(physical activity plan)、讓我動起來(let’s move)等其他長期且具有影響力的體育活動組織共同倡導(dǎo)體育素養(yǎng)概念。在政府官方推行上，則結(jié)合總統(tǒng)青年健身計(jì)劃(presidential youth fitness program)大力推行。

5 對我國兒童青少年體育素養(yǎng)的啟示

5.1 正確認(rèn)識體育素養(yǎng)價(jià)值，充分發(fā)揮家長引領(lǐng)角色

Patricia E等人[14]把體育素養(yǎng)看作是每個(gè)人一生中所經(jīng)歷的旅程，并不存在“有”或“沒有”、實(shí)現(xiàn)與否的產(chǎn)物；相反，它是個(gè)人體育活動的生活體驗(yàn)，每天或甚至每分鐘都會變化。ASPEN研究認(rèn)為“當(dāng)孩子出生處于嬰兒時(shí)期的成長過程，是培養(yǎng)體育素養(yǎng)的唯一場所”，也是最佳培育階段之一。當(dāng)孩子從家里走進(jìn)大自然中開始強(qiáng)迫他們的身體進(jìn)行探索時(shí)，其實(shí)質(zhì)就是體育素養(yǎng)的培養(yǎng)過程。顯然，體育素養(yǎng)是每個(gè)人生活不可或缺的運(yùn)動技能屬性，它貫穿整個(gè)生命歷程的始終，具有長期性和終身性的本質(zhì)特點(diǎn)。因此，需要全面深入認(rèn)識體育素養(yǎng)的基本作用，進(jìn)而為兒童青少年帶來切實(shí)的健康益處，這也是每個(gè)家長關(guān)注的焦點(diǎn)。在兒童青少年體育素養(yǎng)培養(yǎng)期間，家長作為孩子的第一監(jiān)護(hù)人，其行為、態(tài)度及價(jià)值觀念的變化都在無形中影響孩子體育素養(yǎng)行為塑造。如果把體育素養(yǎng)看作是某項(xiàng)運(yùn)動技能的掌握或者是促進(jìn)身體健康運(yùn)動，這僅是看到健身手段，而忽略了體育素養(yǎng)育人的本質(zhì)，進(jìn)而容易造成對體育素養(yǎng)認(rèn)識的缺位。家長在培養(yǎng)兒童青少年體育素養(yǎng)期間不僅要正確認(rèn)識體育素養(yǎng)價(jià)值，承擔(dān)監(jiān)督者的職責(zé)，還要切身地實(shí)際參與，借用體育素養(yǎng)橋梁增強(qiáng)親子之間的情感交流、增添互信；甚至是擔(dān)任孩子體育素養(yǎng)活動的老師，積極發(fā)揮“學(xué)為人師、行為世范”的引領(lǐng)楷模作用，將會是對孩子養(yǎng)成良好體育素養(yǎng)行為規(guī)范的最大認(rèn)同和肯定，也將是我國推行體育素養(yǎng)的助推器。

5.2 依據(jù)發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，研制體育素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

在參照發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)上，經(jīng)過大量實(shí)證調(diào)查研究，美國把12歲作為培養(yǎng)體育素養(yǎng)的一個(gè)重要分水嶺。SHAPE則將K-12國家課程建立了從難到易的5個(gè)體育素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(見表1),并相應(yīng)提出了針對性要求。加拿大長期運(yùn)動發(fā)展《(Long Term Athletic Development),以下簡稱(LTAD)》計(jì)劃為每個(gè)加拿大國家體育運(yùn)動組織(NSO)提供框架，通過在整個(gè)生命周期內(nèi)為個(gè)人創(chuàng)建體育活動計(jì)劃來實(shí)施體檢。在加拿大，體育素養(yǎng)被認(rèn)為是精英體育和健康國家的基礎(chǔ)。加拿大的目標(biāo)是每個(gè)孩子在12歲之前具備體育素養(yǎng)；每個(gè)統(tǒng)計(jì)局的LTAD運(yùn)動特定模型都為高性能運(yùn)動員的發(fā)展提供了計(jì)劃以及希望參與娛樂獲得個(gè)人的健康益處；同時(shí)提供指定的加拿大體育計(jì)劃，其中包括LTAD產(chǎn)品的更新和副本，以允許加拿大體育部評估國家統(tǒng)計(jì)局在高級體育素養(yǎng)問題上的進(jìn)展。為此，國內(nèi)整個(gè)體育素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)研制需要在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上著手實(shí)施。具體而言：①政策構(gòu)建。應(yīng)把《體育素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》研制納入國家戰(zhàn)略體系，引起國人廣泛關(guān)注，由教育部統(tǒng)一牽頭布局謀劃。②意見征詢。廣納民意、建立以社會為主體的體育素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定模式，采用多部門參與、群策群力等方式制定框架。③實(shí)證調(diào)查。利用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)為國家和地方體育素養(yǎng)的規(guī)劃，實(shí)施和評估提供信息和支持。④評價(jià)指標(biāo)。參照2014年我國開始修訂新一期的《學(xué)生體質(zhì)測試標(biāo)準(zhǔn)》作為常模參照，將學(xué)生按照年級劃分為不同組別，試圖建立共性指標(biāo)，服務(wù)各年級學(xué)生(包括特殊殘障)，為整個(gè)生命周期的個(gè)人創(chuàng)建身體活動計(jì)劃；建立最適合性別和年齡范圍的評定過程，認(rèn)識到性別差異造成的發(fā)展速度不同。⑤監(jiān)管原則。實(shí)施管辦分離的原則，鼓勵(lì)采取第三方監(jiān)管辦法，實(shí)行第三方監(jiān)管時(shí)，不僅需要各主體之間保持獨(dú)立，而且還需考慮各主體之間的利益訴求，平衡主體之間的利益。

5.3 以學(xué)校體育課程改革為契機(jī)，全面推行體育素養(yǎng)戰(zhàn)略

體育課程涉及體育、生理衛(wèi)生、健康、環(huán)境、娛樂等領(lǐng)域的理論與方法，還涉及身體發(fā)展、人際關(guān)系、運(yùn)動技能等實(shí)際活動方面的內(nèi)容，具有綜合性特點(diǎn)[14]，也是體育素養(yǎng)實(shí)施的最佳場所之一。SHAPE認(rèn)為體育教育者在幫助引導(dǎo)年輕學(xué)生提高身體素養(yǎng)的過程中扮演著獨(dú)特而重要的角色；反過來，這又允許教育者在不同方面學(xué)習(xí)體育素養(yǎng)，以幫助每個(gè)學(xué)生發(fā)揮他們最大的潛力[8]。根據(jù)學(xué)生的經(jīng)歷、技能、年齡和成熟程度設(shè)計(jì)課程，必須正確理解體育素養(yǎng)概念。特別是在學(xué)校環(huán)境中，體育教育者應(yīng)評估他們的課程設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)活動，以使年輕學(xué)生具備體育素養(yǎng)。在年輕時(shí)候建立運(yùn)動和身體活動的基石將為學(xué)生成長過程中培養(yǎng)體育素養(yǎng)創(chuàng)造條件。季瀏對我國《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)(2017年版)》的解讀指出，高度重視培養(yǎng)學(xué)生的跨學(xué)科核心素養(yǎng)和學(xué)科核心素養(yǎng)，要培養(yǎng)個(gè)人的健康與身體發(fā)展、運(yùn)動概念和動作技能、人際關(guān)系、健康的社區(qū)與環(huán)境等4個(gè)方面的核心素養(yǎng)[15]。標(biāo)志著國內(nèi)將體育素養(yǎng)納入國家課程體系范疇，從理論升華上升到實(shí)踐操作，為學(xué)校體育課程改革提供了指引方向。然而，依據(jù)國外成功經(jīng)驗(yàn)，體育素養(yǎng)僅放在高中課程階段，顯然錯(cuò)過了最佳培育階段。因而后續(xù)體育課程改革中，首先，應(yīng)把體育素養(yǎng)培養(yǎng)理念納入小學(xué)甚至是學(xué)前教育階段，積極協(xié)同家長引領(lǐng)作用共同推進(jìn)體育素養(yǎng)概念的認(rèn)識。其次，把體育素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與各學(xué)段的體育與健康課程考核、學(xué)段升學(xué)考核指標(biāo)進(jìn)行捆綁，利用考核源生動力作為各學(xué)段的剛性需求來全面推動體育素養(yǎng)戰(zhàn)略的內(nèi)生發(fā)展，實(shí)行校長推行責(zé)任意識制度有效遏制體育素養(yǎng)讓位于文化學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。最后，建立可靠的數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)為體育素養(yǎng)戰(zhàn)略的規(guī)劃，實(shí)施和評估提供信息支持，為后續(xù)戰(zhàn)略實(shí)施提供反饋及優(yōu)化方案。

5.4 多部門協(xié)同推動，建立聯(lián)動共享的實(shí)施環(huán)境

多部門協(xié)同推動，建立聯(lián)動共享的實(shí)施環(huán)境是美國實(shí)施國家戰(zhàn)略的新常態(tài)。如美國HHS發(fā)布《美國人身體活動指南(2018)第二版》、“加快步伐(Step It Up)”、綜合學(xué)校體力活動計(jì)劃(Comprehensive School physical Activity Program，CSAP)等健康戰(zhàn)略計(jì)劃都要求各部門各司其職、資源共享、結(jié)合部門自身優(yōu)勢大力推行，建立和諧有序的實(shí)施環(huán)境。相反，盡管國內(nèi)也相繼頒布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《全民健身計(jì)劃綱要》等綱領(lǐng)文件，但僅是政府要求各部門、各級地方實(shí)施，導(dǎo)致政府“一言堂”的行動呼吁僅停留在宏觀倡導(dǎo)層面，并隨著政令層層下達(dá)而逐漸弱化。因此，結(jié)合國內(nèi)實(shí)施環(huán)境，建議：①政府擔(dān)任治理角色，建立以教育部為首的推行主體，通過政策強(qiáng)力推動，附帶剛性要求、實(shí)施不定期檢查等方式要求“從單部門封閉管理機(jī)制向跨部門協(xié)同治理機(jī)制轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，使黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效”[16]。②建立以學(xué)校為主陣地的體育素養(yǎng)實(shí)施環(huán)境，明確“學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)”在推行體育素養(yǎng)的基本職責(zé)、厘定各自主體之間的權(quán)利與義務(wù)。具體而言，學(xué)校制定相應(yīng)的體育素養(yǎng)課程計(jì)劃、從課程目標(biāo)、內(nèi)容、評價(jià)方法等方面逐步實(shí)施；家長則充分發(fā)揮角色引領(lǐng)作用，共同參與；社區(qū)則作為課后體育素養(yǎng)計(jì)劃的培養(yǎng)陣地，不僅要提供對接學(xué)校體育素養(yǎng)的培養(yǎng)任務(wù)，“還應(yīng)完善社區(qū)體育管理體制，健全社區(qū)體育的組織體系，促進(jìn)社區(qū)體育工作的常態(tài)化、系統(tǒng)化”[17]。③協(xié)同共享，積極發(fā)揮挖掘體育社會團(tuán)體、民間體育組織等公共體育服務(wù)資源，考量多方利益基礎(chǔ)上構(gòu)建聯(lián)動共享機(jī)制；確立體育素養(yǎng)共同目標(biāo)，賦予其服務(wù)權(quán)責(zé)，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)策略，引導(dǎo)“多元化”向“無障礙”體育素養(yǎng)服務(wù)模式發(fā)展，創(chuàng)建良好實(shí)施環(huán)境。

6 結(jié)語

我國在中國夢行動背景下，把體育素養(yǎng)納入國家健康戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃是今后發(fā)展的方向。依托政府治理主體、家長積極引領(lǐng)、學(xué)校體育主體推行戰(zhàn)略及社會輔助協(xié)同監(jiān)管則是我國體育素養(yǎng)實(shí)施的關(guān)鍵之匙。在后續(xù)體育發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)在“借體育改革之東風(fēng)、助體育強(qiáng)國之形勢”的大環(huán)境下，積極借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本土實(shí)際，研制出我國體育素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并貫穿于我國整個(gè)學(xué)校體育教育體系范疇。