陳 朋

（中國鐵路科技信息有限責(zé)任公司， 北京 100038）

信息化規(guī)章制度體系是圍繞信息化建設(shè)管理、運行維護管理、信息安全管理、信息資源管理以及綜合管理等方面的活動而制定的一系列管理規(guī)定、管理辦法和管理細(xì)則。信息化規(guī)章制度體系框架的研究和制定是一切大型系統(tǒng)建設(shè)的起點和依據(jù)[1]，構(gòu)建科學(xué)、合理、系統(tǒng)的鐵路信息化規(guī)章制度體系是鐵路信息化建設(shè)的重要一環(huán)。鐵路信息化建設(shè)涉及的內(nèi)容繁多、涵蓋面廣，紛繁復(fù)雜的各個規(guī)章制度之間還存在一定的關(guān)聯(lián)性。如果信息化規(guī)章制度層次模糊且不成系統(tǒng)，將給管理過程增添許多困難。盡管鐵路信息化規(guī)章制度建設(shè)已初見規(guī)模，但距離鐵路信息化規(guī)劃的要求還有差距[2]，仍存在規(guī)章制度較少，尚未形成專業(yè)覆蓋和結(jié)構(gòu)化管理規(guī)章體系，缺少信息技術(shù)系統(tǒng)性和綜合性規(guī)章等主要問題。

本文借鑒系統(tǒng)工程的方法論與分析邏輯，從規(guī)章制度體系要素和類別、體系結(jié)構(gòu)和層次等方面進(jìn)行研究，構(gòu)建與鐵路信息化管理工作相適應(yīng)的規(guī)章制度體系架構(gòu)模型，提出鐵路規(guī)章制度制修訂建議，進(jìn)一步提升鐵路信息化管理水平[3]。

1 模型構(gòu)建

1.1 設(shè)計原則

信息化規(guī)章制度體系構(gòu)建應(yīng)適應(yīng)鐵路信息化集中統(tǒng)一建設(shè)要求，從鐵路信息化建設(shè)和應(yīng)用全局出發(fā)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，覆蓋全面、科學(xué)合理，突出重點、動態(tài)改進(jìn)的原則，設(shè)計和建設(shè)鐵路企業(yè)統(tǒng)一的信息化管理制度體系。

（1）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施：以滿足鐵路信息化發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以中國國家鐵路集團有限公司（簡稱：國鐵集團）信息化總體規(guī)劃為指導(dǎo)，強化頂層設(shè)計，充分體現(xiàn)規(guī)章制度對鐵路信息化建設(shè)的支撐保障作用。按照急用先行原則，分步實施，確保體系建設(shè)逐步完善。

（2）覆蓋全面、科學(xué)合理：組織范圍覆蓋國鐵集團、兩企業(yè)（信息公司、鐵科院）、各鐵路局及基層站段。業(yè)務(wù)范圍覆蓋設(shè)計規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)、運行維護等信息系統(tǒng)生命周期各階段，同時考慮貫穿全流程的支撐活動。各制度的適用范圍及約束內(nèi)容設(shè)計應(yīng)符合正交性原則，避免體系文件在橫向、縱向之間的交叉或重疊。

（3）突出重點、動態(tài)改進(jìn)：體系建設(shè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求的迫切性與復(fù)雜性，統(tǒng)籌安排、重點突破。體系應(yīng)動態(tài)可調(diào)、持續(xù)改進(jìn)，以滿足鐵路信息化發(fā)展的需要，全面推動鐵路信息化總體規(guī)劃落地實施。

1.2 構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型

1.2.1 橫向要素識別

規(guī)章制度的內(nèi)容主要取決于信息化建設(shè)與管理的各項基本活動。本文對信息化各項活動進(jìn)行梳理，分析各項活動之間的相互關(guān)系，理清活動界面。以信息系統(tǒng)生命周期為主線，常見的階段劃分方式是項目需求階段、提出解決方案階段、執(zhí)行階段和結(jié)束階段4 部分, 在實際工作中根據(jù)鐵路信息系統(tǒng)特點進(jìn)行劃分[4-5]，可分為2 個階段：工程建設(shè)管理（含規(guī)劃設(shè)計、軟件研發(fā)、工程管理)和運行維護。網(wǎng)絡(luò)安全、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源的管理活動貫穿于信息系統(tǒng)全生命周期，每個階段均應(yīng)貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。信息化綜合管理為信息化提供支撐與保障。綜上可將鐵路信息化建設(shè)橫向劃分為6 個要素。

（1）工程建設(shè)管理

工程建設(shè)管理主要包括規(guī)劃設(shè)計、軟件研發(fā)和工程管理3 項主要活動。規(guī)劃計劃包括可行性研究、總體方案編制、工程立項等；軟件研發(fā)包括需求調(diào)研、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)實現(xiàn)、發(fā)布與試運行等；工程管理包括工程設(shè)計、項目管理、采購管理、施工管理、工程監(jiān)理、驗收管理等。

（2）運行維護管理

主要包括應(yīng)用系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的運維與保障等，涉及日常維護、升級維護、容災(zāi)備份等各項活動。

（3）網(wǎng)絡(luò)安全管理

主要包括網(wǎng)絡(luò)安全等級保護管理、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估、網(wǎng)絡(luò)安全通報、網(wǎng)絡(luò)安全事件管理等。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施管理

主要包括信息機房建設(shè)運營與管理、系統(tǒng)平臺建設(shè)與管理、綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理等。

（5）數(shù)據(jù)資源管理

主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、共享平臺管理、地理信息管理等。信息資源的地位日益提升，必須列入總體框架的考量中。

（6）信息化綜合管理

鐵路信息化管理中涉及到的資產(chǎn)管理、人員管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與規(guī)章制度等。這些并不屬于信息化專業(yè)管理的范疇，但同樣是信息化規(guī)章制度體系中不可或缺的重要組成部分，可以將其歸為綜合管理。

1.2.2 縱向要素識別

模型縱向分為1 級總體規(guī)定、2 級系統(tǒng)規(guī)章（規(guī)則）、3 級單項規(guī)章（辦法）、4 級操作規(guī)程4 個層次。1 級總體規(guī)定主要為指導(dǎo)原則和總體要求；2 級系統(tǒng)規(guī)章（規(guī)則）主要為在總體規(guī)定指導(dǎo)下，制定的各類管理制度；3 級單項規(guī)章（辦法）是根據(jù)系統(tǒng)規(guī)章（規(guī)則）制定的針對業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)流程或業(yè)務(wù)活動的規(guī)范,具有一定可操作性；4 級操作規(guī)程主要是對具體崗位提出工作要求和職責(zé)要求, 或者對業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的細(xì)化流程做出具體描述。 崗位工作人員可以直接使用并指導(dǎo)自身工作，如操作規(guī)程、作業(yè)指南、模板表單等[6]。

1.2.3 模型架構(gòu)

基于上述鐵路信息化建設(shè)、管理主要活動分析，形成鐵路信息化規(guī)章制度體系框架模型，如圖1 所示。縱向分為1 級總體規(guī)定、2 級系統(tǒng)規(guī)章（規(guī)則）、3 級單項規(guī)章（辦法）、4 級操作規(guī)程4 個層次；橫向由工程建設(shè)管理（規(guī)劃設(shè)計、軟件研發(fā)和工程管理）、運行維護、基礎(chǔ)設(shè)施管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、數(shù)據(jù)資源管理以及綜合管理6 方面主要內(nèi)容構(gòu)成。

2 體系設(shè)計

2.1 體系框架構(gòu)建

根據(jù)模型每個縱向?qū)哟紊婕暗男畔⑾到y(tǒng)活動范疇，對規(guī)章制度內(nèi)容進(jìn)行分析、細(xì)化。

第1 層 為鐵路信息化工作管理規(guī)定，是信息化工作管理的頂級文件，對鐵路信息化管理體系、規(guī)劃與建設(shè)、運行維護、網(wǎng)絡(luò)安全、信息資源、綜合管理等做出總體規(guī)定。目前設(shè)計了《中國鐵路總公司信息化工作管理辦法》。

第2 層為管理規(guī)則，是在《鐵路總公司信息化工作管理辦法》下制定的信息系統(tǒng)建設(shè)、運行維護、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)資源、信息化綜合領(lǐng)域的各類管理辦法，用于確保鐵路信息化管理工作的有序化、規(guī)范化。目前設(shè)計了《信息化建設(shè)管理規(guī)則》、《信息系統(tǒng)運行維護管理規(guī)則》、《信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施管理規(guī)則》、《網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)則》、《信息資源管理規(guī)則》及《信息化綜合管理》6 個管理辦法。

第3 層為具體辦法，根據(jù)鐵路信息管理規(guī)則的具體要求，形成單項技術(shù)管理規(guī)章，是信息系統(tǒng)相關(guān)部門共同遵守的實施細(xì)則，是專業(yè)單項技術(shù)管理的深入細(xì)化、具體化、可操作的管理與實施指引。目前設(shè)計了《信息化項目計劃管理辦法》、《信息系統(tǒng)工程設(shè)計管理辦法》等34 個管理辦法。

第4 層為操作規(guī)程，在上面3 層的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際工作情況而定，主要針對具體應(yīng)用系統(tǒng)的運維與安全管理要求，制定具體實施細(xì)則或檢查手冊等。

鐵路信息化規(guī)章制度體系框架縮略圖如圖2 所示，由于制度的數(shù)量較為龐大，僅舉部分為例。

2.2 體系表制定

依據(jù)規(guī)章制度體系框架，進(jìn)一步細(xì)化形成鐵路信息化規(guī)章制度體系表，如表1 所示。其中包括1 項一級規(guī)章制度、6 項二級規(guī)章制度以及34 項三級規(guī)章制度，內(nèi)容涉及建設(shè)管理、運維管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、數(shù)據(jù)資源管理以及信息化綜合管理等6 方面，作為鐵路信息化規(guī)章制度制修訂的參考依據(jù)。

表1 鐵路信息化規(guī)章制度體系表

3 結(jié)束語

通過對鐵路信息化規(guī)劃計劃、工程建設(shè)、運行維護等管理流程和管理制度的梳理，設(shè)計了覆蓋鐵路信息系統(tǒng)全生命周期的規(guī)章制度體系框架，為系統(tǒng)化、科學(xué)化制定鐵路信息化建設(shè)與運維管理制度提供了依據(jù)。規(guī)章制度體系建設(shè)是一個動態(tài)的過程，鐵路信息化規(guī)章制度涉及的領(lǐng)域廣、數(shù)量多，且隨著信息化工作的深入開展，現(xiàn)有規(guī)章制度必定無法滿足鐵路信息化的長遠(yuǎn)要求，因此需定期開展體系的優(yōu)化完善。各單位可根據(jù)自身工作情況，提出改進(jìn)建議，遵照《信息化規(guī)章管理辦法》中規(guī)定的流程，對體系內(nèi)的規(guī)章制度進(jìn)行精簡、補充、修訂，實現(xiàn)規(guī)章制度體系的持續(xù)改進(jìn)，不斷提升體系的適宜性、有效性和充分性。