丁潔

摘 要：隨著我國整體經濟環(huán)境的持續(xù)增長，我國城市化進程也隨之加快，給各個城市帶來了改革與建設的新機遇。廣西桂林市在政府的扶持與指導下城市基礎設施建設工作雖然已經取得了一定的成績，然而受到資金能力、管理經驗等諸多因素的影響，仍然存有很大地提升空間。鑒于此，為了能夠更好地解決桂林城市基礎設施建設發(fā)展過程中的諸多阻礙，本文針對城市的實際發(fā)展現(xiàn)狀，力求找到基礎設施建設與世界銀行項目貸款二者間的契合點，推動城市基礎設施建設工作的有序開展，更好地解決城市發(fā)展過程中的各種難題。

關鍵詞：城市基礎設施? 世行貸款? 具體策略

中圖分類號：F832.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）04（b）--02

一個城市的基礎設施完整度可以在一定程度上反映出城市的整體發(fā)展水平與城市規(guī)模，對于提升人民群眾的幸福指數(shù)，提升文明程度等方面都發(fā)揮著重要的作用。從字面上進行分析也可以看出，基礎設施是服務于大眾并為人類的長期發(fā)展提供保障的各種設施，它兼有生產與服務二者共同的功能。城市基礎設施的建立與服務工作開展的目的是為了保障城市內部居民的日常生活所需，并為其鋪設一條全面而穩(wěn)定的基礎服務設施鏈，是整個國民經濟系統(tǒng)中的重要組成部分。近些年，桂林市的基礎設施建設工作較之從前有了很大地發(fā)展，城市面貌煥然如新。在分析這些變化與成果的過程中，可以看到，利用世界銀行貸款建設基礎設施項目發(fā)揮了重要的作用，不僅改善了桂林的整體環(huán)境，也實現(xiàn)了良好地服務效果。

1 城市基礎設施的特點

城市基礎設施具有很強的社會性功能，一個城市的基礎設施有其本身的固定性與區(qū)域性。我國在生產建設的最初階段一直將基礎設施當作非生產性設施，然而伴隨著我國社會主義市場經濟體系的建立，城市基礎設施的性質也產生了很多地改變，無論在發(fā)生費用還是形成成本等方面都與其他勞動產品日趨一致。城市基礎設施建設成本高，投資回收緩慢。由于開展基礎設施建設是一個持續(xù)性的過程，涉及諸多環(huán)節(jié)與復雜的過程，這就造成了投資回收期戰(zhàn)線過長，無法較好地協(xié)調更多流量方面所產生的問題，而其基礎建設所具有的功能又使其生產經營具有壟斷性的特點，無論在初期進入階段還是后期退出的過程中都受到了很大地制約。與此同時，城市基礎設施無特定的受眾范圍，只要是城市內部的居民或是社會單位成員均可享有此權利，這一公共性特質也使得市場需求價格的彈性較低，而與此相關的基礎設施方面的數(shù)量、價格以及質量都依賴于政府管制，市場結構接近于壟斷狀態(tài)。

2 世界銀行項目貸款在我國經濟發(fā)展中的作用

2.1 有效緩解了建設資金方面的缺陷

社會主義現(xiàn)代化建設的全面發(fā)展需要較大的資金支持作為支撐才能更好地開展各項工作，資金匱乏已成為建設過程中亟待解決的難題。我國政府借助外資的力量，可以有效地把控資金不足的現(xiàn)狀，促進我國經濟高速化增長。特別是近幾年，我國在外資利用率方面也呈逐年上升的情況，極大地緩解了現(xiàn)有矛盾。世界銀行也可以稱之為一個具有國際開發(fā)資質的機構，在開展相關活動的過程中需要通過一定的信貸政策的實施來推行其經濟發(fā)展理念，從而使處于不同發(fā)展水平、不同文化層級的國家之間的經濟和社會重視全面、均衡發(fā)展的目標?，F(xiàn)階段，世界銀行在各國發(fā)揮出了較為卓著的貢獻，特別是在減輕國家貧困現(xiàn)象、保護社會資源環(huán)境，減輕債務危機、增強私營部門發(fā)展等多個方面，收效顯著。世界銀行的信貸政策很好地提升了國家的經濟效率，使原有的經濟環(huán)境得到了顯著地提升，當然，我們也應客觀地看待相關活動，并在實踐中進行改革與完善。世界銀行在我國經濟發(fā)展中同樣發(fā)揮著重要的作用。

2.2 提升了管理能力，實現(xiàn)了技術進步

外商投資企業(yè)往往具備較為先進的微觀管理模式，這對我國現(xiàn)有企業(yè)制度的革新與管理能力的延展有著很強的借鑒意義。我國現(xiàn)有企業(yè)管理人員在管理理念、思想認知以及銷售策略等方面與世界先進水平相比還有一定的差距，借助外商投資可以使其從營銷手段、管理能力與財務管理等多個方面進行有效地調整，極大地提升了管理水平，培養(yǎng)了一批符合我國國情發(fā)展的新型管理人才，可以更好地服務于全社會。與此同時，世行貸款項目的引入可以促進我國各行業(yè)傳統(tǒng)技術的全面革新，針對一些在技術方面存在不足的項目，相關人員也可以在此基礎上積極進行產品結構方面的調整，力爭在較短時間內縮短與發(fā)達國家之間的差距。利用國外貸款引進更為先進的技術，實現(xiàn)我國老舊技術的改革與創(chuàng)新。

2.3 推動了市場經濟改革，有利于城市基礎設施建設

世界銀行項目貸款從多個維度出發(fā)，促進了我國傳統(tǒng)體制的變革，更符合現(xiàn)階段我國多經濟成分并存的現(xiàn)狀。它的存在與發(fā)展一方面使企業(yè)的現(xiàn)有改革思路得以拓展，使得現(xiàn)有經濟體制不斷完善，另一方面也促進了政府職能部門轉變管理思想，采取實際行動實施一系列配套改革政策，促進了我國經濟體制改革的速度。對于城市基礎建設工作而言，相關工作的全面實施需要財力、物力、人力等方面的支持，特別是在資金的使用方面更是耗資巨大，一旦出現(xiàn)問題，就會給建設工作帶來阻礙。城市管理人員通過與世界銀行聯(lián)系并洽談相關的貸款事宜，經過全面的協(xié)調與充分地準備，一經達成協(xié)議實施貸款活動，對于城市的基礎設施建設工作的順暢開展具有積極地促進作用。

3 桂林市利用世行貸款綜合情況概述

桂林作為聞名遐邇的風景游覽城市和歷史文化名城，無論在人文地理還是城市環(huán)境方面都有許多獨到之處。桂林位于廣西壯族自治區(qū)東北部，湘桂走廊南端。2012年桂林市區(qū)現(xiàn)有常住人口超過80萬人，財政收入達163.56億元。根據壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府相關配套精神的指示，桂林市今后五年要發(fā)展成為特大城市，城市人口達到120萬人，新建城區(qū)面積約100平方公里。城市的不斷拓展以及人口的增長都對城市現(xiàn)有的基礎設施建設工作提出了新的挑戰(zhàn)，只有不斷增強市政基礎設施的建設才能為城市的發(fā)展提供良好的保障，全面提升基礎設施的承載力。

鑒于上述情況，桂林市原有的財務資源支撐無法滿足這一龐大需求，利用世行貸款進行桂林市環(huán)境綜合整治工程是一條切實可行的路徑。實施的項目包括供水子項、污水子項、污泥子項與水環(huán)境監(jiān)測、污染控制子項，通過開展上述工作全面提升桂林市供水和污水服務的整體水平。該項目對于提升桂林市的供水服務水平，調整桂林市水環(huán)境質量、改善人民群眾生活質量均有重大的意義。與此同時，桂林市的原有投資環(huán)境也會隨之改進，逐漸形成良好地投資氛圍，促進桂林市城鄉(xiāng)經濟社會的更好發(fā)展，充分體現(xiàn)了其社會效益、環(huán)境效益和經濟效益三者的平衡。

桂林市政府為了更好地促進城市的發(fā)展，改善人民群眾現(xiàn)有生活質量一直在想方設法尋找切實可行的貸款項目，推動城市基礎設施建設工作更好地開展，經過長期的準備和多方籌措，我們和世行達成協(xié)議，利用世界銀行貸款提供的資金開展桂林基礎建設工作。該項目的發(fā)展目標旨在改善桂林市給水和排水衛(wèi)生設施，使原有的服務水平上升到一個新的高度。供水項目主要涉及建設安裝供水干管和配水管道，并將桂林市城區(qū)連接起來;配置供水管道的監(jiān)測和檢驗設備，以加強對漏損水的管理;安裝一個決策支持系統(tǒng)平臺，對水量分配進行綜合管理;在桂林市秀峰區(qū)建設一座供水加壓泵站。污水管理涉及更換選定泵站的設備;安裝包括通風系統(tǒng)的除臭設備;排污管網的擴建、換新或修理;提供排污管滲漏或堵塞控制設備，對于城區(qū)內已破損或出現(xiàn)問題的井蓋進行適時地更新或修復。升級部分地區(qū)的污水處理廠設施，改善原有的出水水質，更新除臭和消毒設備;升級部分地區(qū)的污水處理石污泥脫水設備，安裝污水處理廠通風和臭氣控制設備;購置污水管監(jiān)測和維護設備。

污泥管理涉及建設一座有通風除臭系統(tǒng)的污泥管理中心;配備污泥運送車輛和管道維護車輛。水質監(jiān)測和污染管理涉及加強漓江水質監(jiān)測管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據的實時收集和處理。建設一個污染管理系統(tǒng)，逐步發(fā)展一個漓江水質的監(jiān)測和管理機制;分階段地進行漓江城市段污染源分析試點工作。

利用世行項目進行桂林市的基礎設施建設工作，對于解決現(xiàn)階段城市基礎設施建設過程中存在的問題與困難起到了關鍵性作用，使桂林市的基礎設施建設和環(huán)境等諸多方面出現(xiàn)了很大地變化，也可以使城市建設者更加客觀地認識和評估環(huán)境城市建設、環(huán)境規(guī)劃等方面存在的不足，在客觀看待的同時積極尋求解決路徑，找出更多有價值的科學化建議，應用于城市建設的各個方面。從城市管理的角度進行分析，可以更加客觀地評估桂林市給水和排水衛(wèi)生設施，接著通過合理的建議減少污染問題的出現(xiàn)。世行項目的全面實施與廣泛應用，也有助于管理人員管理能力與綜合素養(yǎng)的全面提升，使工作人員開始認真思考工作過程中的一些不足，運用更加先進更加科學地管理思路開展工作。在招標管理的過程中，世行的規(guī)定充分體現(xiàn)了合理性與嚴謹性，如果沒有充分的理由是不能否定最低標中標的。從一定側面也體現(xiàn)了其規(guī)范性與公平性。

在監(jiān)理公司的挑選與監(jiān)理實施的全過程之中，世界銀行也制定了一系列嚴格的制度要求，這也是為了更好地防止一些潛藏問題的出現(xiàn)影響后續(xù)工作的進展速度與實施效果。嚴格的實施流程以及負責的工作態(tài)度，包括具體執(zhí)行的每一個步驟世行都有其詳細的準則，步驟的實施與審查批準程序不能出現(xiàn)絲毫的差錯，在執(zhí)行的過程中雖然需要花費更多的時間與精力，然而這樣做的效果也是非常顯著的，可以確保項目的正常、流暢運轉，也可以在一定程度上避免重復性問題的出現(xiàn)，減少不必要的損失。

綜上所述，世界銀行貸款項目的有效運用對于建設工作中的資金緊缺，模式匱乏等問題都有很好的效果。城市基礎設施既是城市實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的重要載體與服務支持，也是提升人民群眾幸福指數(shù)、體現(xiàn)和諧發(fā)展的有力表現(xiàn)，應引起城市管理人員與工作者的高度關注。近些年，桂林市的整體社會環(huán)境已經發(fā)生了很大地轉變，生活質量以及人口增長等問題也給城市現(xiàn)有的基礎設施建設工作提出了新的挑戰(zhàn)，如何平衡好二者之間的關系，更好地服務于民眾值得廣大工作人員認真思考。

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