文_尚毛毛（廣西宏觀經(jīng)濟研究院高級經(jīng)濟師）張鵬飛（廣西工業(yè)和信息化廳高級經(jīng)濟師）車吉軒（南寧師范大學(xué)碩士研究生）

近年來，全國各大城市發(fā)展格局、綜合競爭力發(fā)生了重大變化。作為廣西壯族自治區(qū)首府的南寧市，借助中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會的平臺，也獲得了快速發(fā)展，特別是城市建設(shè)管理實現(xiàn)了整體躍升。但在發(fā)展過程中所伴生的自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題不容忽視，“工業(yè)短腿”是不爭的事實，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落后更甚，且有被進一步拉大距離的趨勢。廣西要強，首府必須先強起來，這已成為全區(qū)上下的共識。南寧要想在新一輪區(qū)域競爭中贏得主動、脫穎而出，真正“扛起”首府責(zé)任、體現(xiàn)首府擔當、發(fā)揮首府作用，必須補上工業(yè)這條短腿，快速發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“反梯度逆轉(zhuǎn)”。否則，未來很難再有趕上發(fā)達地區(qū)的班車。重復(fù)發(fā)達地區(qū)走過的路，顯然是不可能的，唯有找到屬于自己的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“南寧模式”，才是決勝的關(guān)鍵。

一、跳出南寧看南寧：提升南寧首位度、實施強首府戰(zhàn)略任重道遠

（一）南寧市面臨“標兵漸遠、同伴漸少、追兵漸近”逼人形勢

根據(jù)恒大研究院發(fā)布的2019年中國城市發(fā)展?jié)摿ε琶麍蟾?，南寧?019年中國城市發(fā)展?jié)摿?00強中居第40名，不僅落后于東部發(fā)達地區(qū)主要城市，而且在昆明（28名）、南昌（29名）、太原（31名）、貴陽（33名）等中西部省會城市之后。按照發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)分為三檔，昆明、南昌、太原、貴陽屬于二檔城市，南寧為三檔城市。

1.南寧市前面的標兵越來越遠。2008年，南寧市的經(jīng)濟總量為1320.4億元，成都市（3901億元）、長沙市（3001億元）分別是南寧市的2.95倍、2.27倍；到2018年，南寧市地區(qū)生產(chǎn)總值為4026.9億元，而成都市、長沙市已經(jīng)遙遙領(lǐng)先，分別達到了15324.77億元和11003.41億元，這兩個倍數(shù)提升到3.81倍和2.73倍。如圖1所示。

圖1 南寧、長沙、成都2008年和2018年GDP對比

2.南寧市的同伴越來越少。2008年，南寧市的經(jīng)濟總量與合肥（1664.84億元）、南昌（1660.08億元）、昆明（1605.4億元）大體相當、相差不大，幾乎處于同一起跑線上。到2018年，南寧市經(jīng)濟總量與這三個省會城市相比，分別少3796.01億元、1247.77億元、1180億元，差距擴大明顯。南昌市、昆明市已經(jīng)超出南寧市一個身位，合肥則更像一匹黑馬，發(fā)展尤為迅速和搶眼，僅僅10年時間，已遠遠甩開了南寧市，現(xiàn)在的經(jīng)濟體量幾乎相當于兩個南寧市。如圖2所示。

圖2 南寧、昆明、南昌、合肥2008年和2018年GDP對比

3.南寧市的追兵越來越近。貴陽市的區(qū)位、交通、人口、資源等條件都不如南寧市，但近年來發(fā)展風(fēng)生水起、一騎絕塵，經(jīng)濟增速連續(xù)多年居全國省會城市之首。2008年，貴陽市經(jīng)濟體量還不到1000億元，僅相當于南寧市的60%左右，遠遠落后于南寧市。但是，到2018年，貴陽市經(jīng)濟總量達到3798.45億元，相當于南寧市的94%，兩者不相伯仲。若按此發(fā)展態(tài)勢，南寧市被貴陽市超越，已毫無懸念。如圖3所示。

圖3 南寧和貴陽2008年和2018年GDP對比

（二）南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)滯后于全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大潮

近年來，南寧市實施“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)旺市”戰(zhàn)略，致力于推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了一定成效。但是，與先進地區(qū)相比，差距甚遠。2018年，全市高技術(shù)產(chǎn)值僅為880億元，只有深圳的4%、杭州的4.9%、蘇州的5.5%。與中西部相關(guān)省會城市相比，2018年成都的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過萬億元，昆明市、貴陽市分別是南寧市的近2倍和1.5倍多；南昌市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，是南寧市的2.3倍多，不在一個數(shù)量級上。從全國地級市的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量來看，2017年南寧市高新企業(yè)數(shù)量為451家，排在全國普通地級市的第40位。這說明，南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅落后于東部沿海發(fā)達地區(qū)，而且滯后于全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大潮。在未來的區(qū)域經(jīng)濟競爭中，南寧的地位何在？會不會被邊緣化？都是一個未知數(shù)，形勢逼人。

表1 2017年全國普通地級市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及排名

二、分析原因癥結(jié)：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟增長的作用仍然不強

進入新時代，區(qū)域競爭更多地讓位于城市的競爭，而城市的競爭力則更多地取決于省會城市的競爭。影響南寧市經(jīng)濟綜合競爭實力最大的挑戰(zhàn)就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率不高。2018年南寧市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為712億元，增長15.4%，僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的16.4%，低于武漢（20.6%）4.2個百分點、成都（23.2%）6.8個百分點、湖南（34%）18.6個百分點。未來南寧市的首位度高不高、集聚力強不強、影響力大不大，不僅事關(guān)南寧未來，而且事關(guān)廣西在全國戰(zhàn)略格局中的地位和作用。目前南寧市確立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，并出臺了相關(guān)支持政策，但成效不盡如人意。這既有歷史的原因，也有現(xiàn)實因素。

南寧16.4%2018年南寧市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為712億元，增長15.4%，僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的16.4%

武漢20.6%

成都23.2%

湖南34%

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)觀念根深蒂固

相關(guān)部門對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及進展缺乏深入了解，對于智能制造基本是盲點，用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)觀念對這一新興智能制造進行評價，在實施工業(yè)強市時，重點放在了大工業(yè)，而沒有把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與大工業(yè)置于同等重要的地位。本地企業(yè)投資過于重視眼前利潤，偏重短期效益，在一定程度上抑制了南寧在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上的投入。同時，固守以往通過引進技術(shù)快速占領(lǐng)市場的策略，相對忽視了對引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新能力的提升，更加不夠重視原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的培育，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新后勁不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期停留在價值鏈的低端，無法在市場競爭中占據(jù)主動。

傳統(tǒng)

（二）產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)尚未啟動

近年來，南寧市出臺了一系列關(guān)于加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策，大體可以分成“科技創(chuàng)新政策”和“相關(guān)管理政策”兩大類。但從政策發(fā)布的總體情況來看，只是針對單個項目、點對點優(yōu)惠居多，屬于單一型、分散性政策，缺乏對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完整而系統(tǒng)的思考，尚未建立起屬于適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機制、集成政策和服務(wù)系統(tǒng)，得不到創(chuàng)業(yè)家和市場的認同，南寧在全國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮中沒有地位。

生態(tài)鏈

（三）缺乏較好的平臺和載體

目前，南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是平臺和載體總量少，且除極少數(shù)外，大多數(shù)檔次和水平不高，質(zhì)量效率低下。其中，18家孵化器真正發(fā)揮功能的不超過5家，30個眾創(chuàng)空間基本合格的也不超過5家，大多數(shù)處于出租物理空間賺取房租或房租差價的經(jīng)營水平上，談不上專業(yè)化孵化。即使是南寧高新區(qū)，也主要是依靠提供土地和優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)入駐，從而形成空間集聚，而非產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)缺乏強烈的根植性，專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未建立，尚處于空間開放為主的園區(qū)1.0版，最多1.5版。缺乏好的平臺和載體，再好的政策也難以落地，好的項目進不來、人才留不住，項目孵化和培育動能欠缺，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重受阻。

載體

（四）創(chuàng)業(yè)資本游離于產(chǎn)業(yè)之外

在每一個國家或地區(qū)經(jīng)濟崛起的進程中，無論是重工業(yè)化，還是高科技浪潮，都可以看到資本市場的身影。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于“人才、技術(shù)和資本”這一新“三駕馬車”，而南寧基本處于起步階段。尤其是在資本上，真正意義上針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基金、VC（風(fēng)險投資機構(gòu)）、天使投資機構(gòu)幾乎沒有。已經(jīng)掛牌“新三板”或者已經(jīng)獲得融資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，資金基本來自北京、深圳等地的投資機構(gòu)。離開了創(chuàng)業(yè)資本的介入，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是難以發(fā)展壯大的。

資本

定位

平臺

三、定向發(fā)力：以“反梯度戰(zhàn)略”加快南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當前，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，實質(zhì)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外擴散，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并沒有出現(xiàn)規(guī)模性轉(zhuǎn)移，相反，還呈現(xiàn)出日益向東部發(fā)達地區(qū)聚集的趨勢。通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移而獲得發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的機會，并不切實際。同時，由于缺乏科研和人才資源，寄希望于本地自發(fā)生成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，短期內(nèi)也不太現(xiàn)實。因此，堅持在思維、產(chǎn)業(yè)上與沿海同步，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，走以市場整合資源的道路，從商品化、工廠化和產(chǎn)業(yè)化階段發(fā)力，直接應(yīng)用、開發(fā)最新技術(shù)和最新產(chǎn)品，進而形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，是比較現(xiàn)實的。

（一）明確戰(zhàn)略定位與發(fā)展方向

綜合東盟主要國家未來十年的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展計劃，結(jié)合中南、西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢，重點圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場化、商業(yè)化和制造基地，以此作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工鏈上的有機環(huán)節(jié)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)、生物能源、電子科技、智能制造及其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位與方向。一方面，可以改變廣西原有主要產(chǎn)業(yè)與東盟國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的“同構(gòu)”現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)鏈上形成對東盟市場的優(yōu)勢；另一方面，通過差異化定位去整合國內(nèi)的相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)和服務(wù)平臺及其資本等要素。

（二）建立市場服務(wù)平臺

依托中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會和中國—東盟信息港，組織專人研究制定南寧市承接和落地中國—東盟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場及服務(wù)平臺建設(shè)辦法，在此基礎(chǔ)上邀請專門機構(gòu)具體落實，打造適合落地南寧的高新技術(shù)企業(yè)所需要的市場及其服務(wù)平臺，主要包括：設(shè)立線上線下相結(jié)合的“中國—東盟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)交易網(wǎng)”，并在南寧設(shè)立線下的交易中心；設(shè)立國家級中國—東盟分領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)交流中心，為多邊科學(xué)家、研發(fā)人員、企業(yè)和政府搭建合作研發(fā)和交流平臺；設(shè)立中國—東盟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資交流平臺，幫助中國高新技術(shù)企業(yè)走向東盟投資落地，占領(lǐng)東盟市場。

（三）打造“飛地制造”模式

沿海發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開啟了“飛地經(jīng)濟”新模式，如深圳總部+深汕基地、深圳（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、新疆喀什深圳產(chǎn)業(yè)園、陜西深陜（富平）新興產(chǎn)業(yè)示范園等。建議組織研究深圳等發(fā)達地區(qū)的飛出地政策，制定針對性強的飛入地政策，出臺“飛地制造”實施辦法，再進行洽談和產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過引入外源性要素，把南寧打造成為沿海發(fā)達地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“飛地”，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在南寧集聚、帶動本地企業(yè)升級。

外源

創(chuàng)新

（四）搭建創(chuàng)新企業(yè)孵化平臺

一是引進外來一流孵化平臺。制定有吸引力的優(yōu)惠政策，在場地、孵化資金、稅收及公共服務(wù)方面給予重點支持，力爭在5年左右引進50—100家高水平的專業(yè)孵化器平臺企業(yè)，借助于成熟的經(jīng)驗、團隊和產(chǎn)業(yè)孵化能力，從源頭孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培育1000家左右優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群。二是推動孵化與實體經(jīng)濟相結(jié)合。組織入駐平臺與制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，為南寧及周邊制造企業(yè)解決實際問題，推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和科技成果轉(zhuǎn)化。三是建立針對東盟國家的跨國科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺。聯(lián)合有關(guān)政府和機構(gòu)，共同在南寧設(shè)立中國—東盟人才創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立中國—東盟青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，使之成為中國—東盟年輕人創(chuàng)業(yè)交流及其產(chǎn)業(yè)化的大本營。