先有社會(huì)，后有國(guó)家的美國(guó)，非營(yíng)利組織與這個(gè)移民社會(huì)的歷史一樣悠久。根深蒂固的結(jié)社精神與豐富的結(jié)社生態(tài)，普遍的志愿服務(wù)與廣泛的公眾參與，深厚的慈善傳統(tǒng)與巨大的捐贈(zèng)資源，在此基礎(chǔ)上形成的世界上獨(dú)一無二龐大的非營(yíng)利組織部門及其相應(yīng)的制度演進(jìn)，構(gòu)成了美國(guó)非營(yíng)利組織獨(dú)特的發(fā)展歷史。

從歷史的角度看，“美國(guó)（America）”一詞首先是一個(gè)地理的、社會(huì)的概念，其后才逐漸成為政治的、主權(quán)的概念;從研究的視角看，“美國(guó)”一詞首先具有歷史學(xué)的、社會(huì)學(xué)的含義，之后才成為政治學(xué)和法學(xué)的概念。從哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸、早期的殖民者先后來到“美國(guó)”伊始。社會(huì)意義上的“美國(guó)”便開始出現(xiàn)。而這個(gè)社會(huì)最初的原點(diǎn)就是形形色色的結(jié)社。美國(guó)人的結(jié)社精神與生俱來，使得美國(guó)社會(huì)的結(jié)社生態(tài)豐富多彩，各種形式的非營(yíng)利組織成為美國(guó)歷史上最為璀璨、最具生命力的風(fēng)景線。

從美國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的思想脈絡(luò)演進(jìn)、組織類型變遷、數(shù)量規(guī)模增長(zhǎng)以及相應(yīng)的法律法規(guī)等制度建設(shè)和演進(jìn)等視角來看，可以將美國(guó)的非營(yíng)利組織發(fā)展的歷史大致分為四個(gè)主要階段。

第一階段：從“新世界”到19世紀(jì)晚期

殖民者來到北美大陸后，社會(huì)意義上的“美國(guó)”開始出現(xiàn)。而這個(gè)“美國(guó)”最主要的特質(zhì)之一就是“自治”。正如1620年的《五月花號(hào)公約》明確提出的那樣，最早抵達(dá)新大陸的人“自愿結(jié)為民眾自治團(tuán)體”。而自治的形式就是結(jié)社。最早期的殖民者在政府建立之前已經(jīng)成立了諸多慈善和其他類型的志愿團(tuán)體以滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等領(lǐng)域的需求。

在非營(yíng)利領(lǐng)域，最先出現(xiàn)的組織是深受宗教的影響、早期也主要由宗教機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的慈善組織。作為英國(guó)的殖民地，殖民時(shí)期美國(guó)的慈善思想主要受到英國(guó)的影響，而英國(guó)的慈善思想起源于古老的希伯來人。希伯來人教義教導(dǎo)人們?yōu)楦F人提供幫助是社會(huì)正義的一部分，人們有道德義務(wù)幫助那些需要幫助的人，而那些需要幫助的人也有義務(wù)接受這些幫助。早期的猶太教強(qiáng)調(diào)猶太教堂最重要的功能就是組織慈善捐助。猶太教因此成為早期基督教慈善概念的起源。當(dāng)羅馬皇帝君士坦丁在公元311年信奉基督教后，他把地方稅收的一部分給予教堂來支持后者進(jìn)行慈善活動(dòng)。至公元4世紀(jì)，慈善的概念已經(jīng)在基督徒中很好地建立起來了，羅馬帝國(guó)衰弱以后，羅馬教堂成為歐洲慈善活動(dòng)的主要機(jī)構(gòu)。在公元6世紀(jì)至中世紀(jì)早期，天主教修道院成為慈善活動(dòng)的中心。11世紀(jì)封建制度成為英國(guó)社會(huì)的主要組織模式，擁有土地的貴族開始承擔(dān)一定的扶貧責(zé)任。但修道院仍然是對(duì)病人和窮人提供幫助的主要機(jī)構(gòu)，直到宗教改革時(shí)期。十三至十四世紀(jì)是英國(guó)法律和慈善文化過渡期。英國(guó)1349年頒布的《勞工法》禁止乞討和流浪，在理論上禁止私人提供所謂的“混淆施舍”，因?yàn)檫@會(huì)鼓勵(lì)懶惰，這成為后來英美等國(guó)進(jìn)行慈善管理的法律淵源。

新大陸兩方面的因素影響了美國(guó)慈善的發(fā)展。一是新大陸社區(qū)在強(qiáng)大的政府建立之前已經(jīng)存在，自治與互助成為文化乃至政治的核心部分;二是新大陸新教教徒的禁欲主義對(duì)慈善產(chǎn)生了重要影響。這些新教教徒相信財(cái)富是上帝給予的美德和選擇，而貧窮不是。每個(gè)人在上帝之下都是自己的主人，每個(gè)人的道德義務(wù)直接賦予他自己而不是同胞。在這種信念下，慈善的宗教重要性逐漸褪色。政府和社會(huì)對(duì)個(gè)人福祉承擔(dān)有限責(zé)任。因此，在獨(dú)立之后，美國(guó)的慈善更為關(guān)注的是支持窮人尋找工作。啟蒙運(yùn)動(dòng)也支持了這樣的觀點(diǎn)：窮人應(yīng)該為其貧困負(fù)責(zé)。此類觀念導(dǎo)致了19世紀(jì)美國(guó)很多組織掀起了反貧窮運(yùn)動(dòng)，他們中的大多數(shù)期望提供精神指導(dǎo)并進(jìn)一步讓人們從事工作以消除貧困。到19世紀(jì)，美國(guó)的非營(yíng)利組織在發(fā)展中涌現(xiàn)出具有社會(huì)組織運(yùn)動(dòng)色彩的類型，如互助社、改良運(yùn)動(dòng)組織、社會(huì)服務(wù)組織、教育文化機(jī)構(gòu)等。在那以前，非營(yíng)利組織往往與營(yíng)利組織如企業(yè)、合作社、同業(yè)公會(huì)等混為一談。到了19世紀(jì)中期，隨著各種非營(yíng)利組織及營(yíng)利性企業(yè)的發(fā)展，美國(guó)大多數(shù)州開始制定成文法，規(guī)定三種不同類型的法人：商事法人、非營(yíng)利法人及合作社法人。之后，非營(yíng)利組織主要以非營(yíng)利法人的形式存在。在各個(gè)領(lǐng)域包括銀行、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，服務(wù)于會(huì)員的各種互益型協(xié)會(huì)大量出現(xiàn)。同時(shí)，勞工組織和農(nóng)民協(xié)會(huì)也在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展起來。

這一時(shí)期，美國(guó)非營(yíng)利組織具有如下特點(diǎn)：一是大多數(shù)非營(yíng)利組織均為接受捐贈(zèng)開展服務(wù)的組織，基本上屬于傳統(tǒng)意義上的慈善組織;二是除了互益型非營(yíng)利組織如會(huì)員俱樂部，非營(yíng)利組織的主要活動(dòng)是開展慈善活動(dòng);三是非營(yíng)利組織整體及個(gè)體規(guī)模均比較小，基本上停留在社區(qū)層面;四是諸多慈善組織并沒有采取慈善信托的形式，而是采取了非營(yíng)利法人組織形式;五是這個(gè)時(shí)期的慈善理念主要還是自助，也就是慈善不是給窮人提供捐助而是提供同情和建議，尤其是在19世紀(jì)中期，“友善訪問”或“友善建議”成為慈善活動(dòng)的主要組成部分。這種慈善理念對(duì)美國(guó)非營(yíng)利事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。

第二階段：從19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)已成為崛起的新興世界大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，財(cái)富空前積累。隨著資本集中和壟斷組織的發(fā)展，美國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了劇烈的變革。巨大的轉(zhuǎn)變帶來復(fù)雜的難題，誘發(fā)深刻的社會(huì)矛盾和危機(jī)。其時(shí)，工人運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，民眾要求改革的呼聲日益高漲，并在20世紀(jì)之交匯集成一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的全國(guó)性改革浪潮，這就是美國(guó)歷史上著名的所謂“進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)?！?/p>

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大發(fā)展、財(cái)富的高度集中引致的社會(huì)變革潮涌，同樣沖擊著美國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展。一批有遠(yuǎn)見的、掌握著巨大財(cái)富和社會(huì)資源的企業(yè)家加入到社會(huì)改良的潮流中，成為推進(jìn)美國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要力量。其主要形式，就是19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)興起了一場(chǎng)興辦私人基金會(huì)的捐贈(zèng)浪潮，一種新型非營(yíng)利組織——現(xiàn)代基金會(huì)——開始成為美國(guó)非營(yíng)利組織中最具特色和影響力的類型。在這時(shí)期，規(guī)模最大的所謂“三大基金會(huì)”是：1907年成立的塞奇基金會(huì)、1911年成立的卡內(nèi)基基金會(huì)和1913年成立的洛克菲勒基金會(huì)。

這一時(shí)期，美國(guó)非營(yíng)利組織在總體上呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的一次高潮。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：第一，美國(guó)的非營(yíng)利組織中出現(xiàn)了一種新“貴族”——現(xiàn)代私人基金會(huì)，其資產(chǎn)規(guī)模與傳統(tǒng)的非營(yíng)利組織不可同日而語(yǔ)，不是以幾萬或十萬美元計(jì)，而是以千萬美元即相當(dāng)于現(xiàn)在的數(shù)億美元計(jì)。

第二，現(xiàn)代基金會(huì)引領(lǐng)非營(yíng)利組織新的公益宗旨，將其使命定位在人類的未來上。例如，卡內(nèi)基基金會(huì)的使命是“增進(jìn)和推廣知識(shí)與理解”;洛克菲勒基金會(huì)則是“促進(jìn)全球的人類幸?！?。

第三，現(xiàn)代基金會(huì)引領(lǐng)非營(yíng)利組織在治理結(jié)構(gòu)上的變革，它們建立了具有類似公司的法人治理結(jié)構(gòu)，使其具有對(duì)新的社會(huì)需要和時(shí)代變化的應(yīng)對(duì)能力，并以創(chuàng)造高效率的贈(zèng)款途徑帶動(dòng)受贈(zèng)機(jī)構(gòu)同樣高效地運(yùn)營(yíng)。

第四，現(xiàn)代基金會(huì)引領(lǐng)美國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展模式，使其逐漸從傳統(tǒng)的個(gè)人行為，轉(zhuǎn)變?yōu)楦薪M織、更大規(guī)模、更具專業(yè)性的社會(huì)活動(dòng)。

第五，現(xiàn)代基金會(huì)改變了慈善依附于宗教的傳統(tǒng)，逐漸形成獨(dú)立于宗教的公民意識(shí)。盡管其中一些捐贈(zèng)者究其動(dòng)機(jī)依然與基督徒的慈善觀念有關(guān)，但基金會(huì)的運(yùn)作越來越獨(dú)立于宗教和教派之外，融入整個(gè)社會(huì)之中。

第六，現(xiàn)代基金會(huì)拓展美國(guó)慈善事業(yè)和非營(yíng)利組織的活動(dòng)范圍，將其從一個(gè)社區(qū)、一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)，發(fā)展到全國(guó)范圍乃至全球范圍。

第三階段：從“新政”到20世紀(jì)70年代

1933年至1939年，美國(guó)陷入了前所未有的“大危機(jī)”。為克服經(jīng)濟(jì)蕭條，羅斯福政府接受凱恩斯主義的主張，開始對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面干預(yù)，形成所謂美國(guó)“新政”?！靶抡钡暮诵膬?nèi)容之一就是大規(guī)模救濟(jì)失業(yè)者和貧民的“福利國(guó)家”政策。1936年國(guó)會(huì)頒布施行《社會(huì)保障法案》后，美國(guó)的社會(huì)福利制度逐漸健全起來。福利國(guó)家及其后大規(guī)模社會(huì)福利制度的建立，在相當(dāng)程度上擠壓了非營(yíng)利組織和慈善事業(yè)的發(fā)展空間。在包括現(xiàn)代基金會(huì)活躍的如學(xué)校、醫(yī)院、濟(jì)貧院、孤兒院、圖書館等領(lǐng)域，國(guó)家直接投入的比重大幅度增加。許多非營(yíng)利組織只好轉(zhuǎn)向基層社區(qū)開展活動(dòng)，或到海外開展活動(dòng)。二戰(zhàn)期間，美國(guó)的一些致力濟(jì)貧、救災(zāi)、傷員救助、難民救助等公益活動(dòng)的非營(yíng)利組織活躍在世界各地，發(fā)揮了重要作用。

二戰(zhàn)后，美國(guó)各大基金會(huì)和一些大型非營(yíng)利組織，很快將其工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向第三世界的發(fā)展中國(guó)家，如福特基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)、亞洲基金會(huì)等。它們與世界銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署密切配合，在亞非拉各國(guó)開展了大量援助項(xiàng)目，領(lǐng)域涉及扶貧、農(nóng)業(yè)發(fā)展、教育、衛(wèi)生、社區(qū)發(fā)展等。20世紀(jì)70年代，美國(guó)非營(yíng)利組織在數(shù)量、規(guī)模、活動(dòng)范圍上都有顯著增大。這一時(shí)期正好是美國(guó)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，非營(yíng)利組織作為服務(wù)業(yè)的發(fā)展主體，特別是在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域和教育領(lǐng)域，非營(yíng)利組織的醫(yī)院、學(xué)校，開始成為引領(lǐng)非營(yíng)利組織發(fā)展的主力軍。

這一時(shí)期，美國(guó)的非營(yíng)利組織發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

第一，現(xiàn)代基金會(huì)和大型非營(yíng)利組織開始成為國(guó)際性的非營(yíng)利組織，其活動(dòng)領(lǐng)域擴(kuò)展到美國(guó)之外特別是發(fā)展中國(guó)家，開始提供全球公共物品。

第二，美國(guó)各級(jí)政府與非營(yíng)利組織合作趨勢(shì)加強(qiáng)，許多非營(yíng)利組織加入到“反貧困”等國(guó)家計(jì)劃中，通過購(gòu)買服務(wù)參與社會(huì)服務(wù)與公共服務(wù)的供給。

第三，非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域從傳統(tǒng)慈善服務(wù)延伸至更加廣泛的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，乃至公共服務(wù)領(lǐng)域。

第四，開始出現(xiàn)大量商業(yè)型的非營(yíng)利組織，非營(yíng)利組織發(fā)展呈現(xiàn)出更加強(qiáng)烈的商業(yè)化傾向，非營(yíng)利組織逐漸進(jìn)入與營(yíng)利組織平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中。

第五，非營(yíng)利組織數(shù)量和規(guī)模顯著增大，影響力也不斷增強(qiáng)，逐漸成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一。

第四階段：從20世紀(jì)80年代至今

20世紀(jì)80年代，美國(guó)陷入以“滯脹”為特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯加上通貨膨脹的壓力，帶給美國(guó)政府不斷累積的巨額財(cái)政赤字。為突破這一困境，里根總統(tǒng)掀起了一場(chǎng)新公共管理運(yùn)動(dòng)，大力收縮政府經(jīng)濟(jì)職能，改善政府與社會(huì)的關(guān)系。隨著聯(lián)邦政府財(cái)政支出的縮減，流向非營(yíng)利組織的資金減少，一些積極參與公共服務(wù)的非營(yíng)利組織面臨生存困境。

在美國(guó)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往會(huì)為非營(yíng)利組織提供更多的活動(dòng)空間，政府也會(huì)將更多的社會(huì)福利支出用于慈善組織的支持。里根政府則在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期削減來聯(lián)邦支出，包括對(duì)慈善組織的資金支持。在美國(guó)的慈善法律和文化中，盡管一直允許非營(yíng)利組織開展商業(yè)活動(dòng)以支持慈善事業(yè)，但并不鼓勵(lì)非營(yíng)利組織的商業(yè)活動(dòng)。然而在里根政府時(shí)期，出臺(tái)了歷史上第一個(gè)促進(jìn)慈善組織參與商業(yè)活動(dòng)的法律和政策。這種做法刺激非營(yíng)利組織主動(dòng)做出改變以適應(yīng)形勢(shì)的要求。盡管部分非營(yíng)利組織在新法律和政策下無法運(yùn)轉(zhuǎn)而萎縮乃至消失，但大部分非營(yíng)利組織還是實(shí)現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型，非營(yíng)利組織的商業(yè)活動(dòng)空前活躍，不僅慈善事業(yè)由此得到了大量來自市場(chǎng)的資源，獲得了前所未有的發(fā)展生機(jī)，也涌現(xiàn)出社會(huì)企業(yè)和公益創(chuàng)投等許多創(chuàng)新模式。

從20世紀(jì)80年代以來，美國(guó)非營(yíng)利組織在數(shù)量、規(guī)模、活動(dòng)領(lǐng)域、影響力等諸多方面都實(shí)現(xiàn)了空前增長(zhǎng)。非營(yíng)利部門的年均增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)民生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率。2004年在美國(guó)國(guó)稅局登記的慈善組織的資產(chǎn)總額為2.5萬億美元，比1985年增加了222%。2004年的收益比1985年增加了171%。2004年的慈善指出比1985年增加了182%，年均增長(zhǎng)率接近6%。

由于非營(yíng)利組織的類型、數(shù)量和規(guī)模增加，非營(yíng)利組織商業(yè)化導(dǎo)致的使命與手段之間的矛盾以及政府法律缺陷、監(jiān)管手段的缺乏，使得非營(yíng)利部門中各種丑聞不斷，非營(yíng)利組織的公信力明顯下降。

總之，這一時(shí)期美國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

第一，美國(guó)非營(yíng)利組織在數(shù)量、規(guī)模、領(lǐng)域和影響力方面，呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭，已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一個(gè)重要的部門。

第二，由于法律和政策環(huán)境的變化，非營(yíng)利組織的商業(yè)化越來越普遍，非營(yíng)利組織被完全推向了自由市場(chǎng)，服務(wù)收費(fèi)成為美國(guó)非營(yíng)利組織的主要收入來源，慈善捐助只占非營(yíng)利組織收入的一小部分。

第三，在非營(yíng)利組織商業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐中涌現(xiàn)出了許多創(chuàng)新形式，社會(huì)企業(yè)和公益創(chuàng)投成為社會(huì)創(chuàng)新最具有代表性的新形式。

第四，由于一系列非營(yíng)利領(lǐng)域的丑聞以及稅法的影響，公眾對(duì)非營(yíng)利組織的信任度下降，支持和參與方面都受到一定影響，相反私人基金會(huì)的數(shù)量大大增加。

第五，聯(lián)邦和地方政府在非營(yíng)利組織監(jiān)管、問責(zé)的法律法規(guī)、監(jiān)管手段上存在的問題越來越突出，制度建設(shè)和監(jiān)管方面的變革呼聲日高，推動(dòng)著美國(guó)非營(yíng)利組織相關(guān)法律制度的改革創(chuàng)新。

（本文選自《美國(guó)非營(yíng)利組織》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，王名、李勇、黃浩明編著，文內(nèi)有刪節(jié)）