劉彥華

習(xí)近平總書記指出，“營商環(huán)境沒有最好，只有更好”，要“改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”。國務(wù)院常務(wù)會議也多次強調(diào)，要把進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜形勢的重要舉措。

基于新時代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，基于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要一環(huán)和決勝全面建成小康社會主陣地的重要意義，近日，《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心及相關(guān)單位在全國成立的“中國縣域營商環(huán)境研究”課題組，結(jié)合實踐探索，對2019年發(fā)布的首個“中國縣域營商環(huán)境調(diào)查評價指標(biāo)體系”作進(jìn)一步修改完善，擴(kuò)大試點縣市遴選范圍，再次對全國2800多個縣市營商環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測評價，以期用更科學(xué)、更全面的手段，開啟縣域營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展新征程，為決勝全面小康助力。

評價指標(biāo)全面升級

“‘郡縣治，天下安?？h制設(shè)立是千百年來中國地方政權(quán)建設(shè)最為穩(wěn)定的體制安排，縣域治理也是國家治理體系中最為基礎(chǔ)和十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。《小康》對縣域的關(guān)注由來已久?？h域營商環(huán)境更是我們關(guān)注的重點?！薄缎】怠冯s志社社長舒富民介紹，2018年，為了解企業(yè)、社會公眾對營商環(huán)境的真實感受，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)曾在全國范圍內(nèi)發(fā)起“中國營商環(huán)境滿意度大調(diào)查”，梳理總結(jié)了當(dāng)前我國營商環(huán)境存在的十大難題。2019年，雜志社與國家信息中心牽頭成立了“中國縣域營商環(huán)境研究”課題組，設(shè)計構(gòu)建首個“中國縣域營商環(huán)境調(diào)查評價指標(biāo)體系”，并根據(jù)該指標(biāo)體系對全國2800多個縣市營商環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測評價，重點確定了300多個縣市進(jìn)行試點。

指標(biāo)體系構(gòu)建是開展縣域營商環(huán)境調(diào)查評價的關(guān)鍵和前提?！包h中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，要求抓緊建立營商環(huán)境評價機制。在此背景下，中央和地方陸續(xù)制定出臺了多套營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，但在縣域?qū)用嫒允强瞻住！弊鳛檎n題組發(fā)起人之一，國家信息中心中國區(qū)域發(fā)展研究院秘書長劉波對于這套評價指標(biāo)體系也是傾盡心血。在他看來，構(gòu)建一套以營商環(huán)境為主題，以縣域為評價范圍的指標(biāo)體系，對于指導(dǎo)和推動縣域營商環(huán)境優(yōu)化工作具有重大的現(xiàn)實意義。

劉波在2019年5月“中國縣域營商環(huán)境調(diào)查評價指標(biāo)體系”發(fā)布會上介紹，該指標(biāo)體系在設(shè)計構(gòu)建過程中，參考了世界銀行、國家發(fā)改委、各地方政府及其他研究機構(gòu)營商環(huán)境評價方案，吸收符合我國縣域特點及發(fā)展實際要素，遵循“一個中心、兩種方法、三層結(jié)構(gòu)、五個方面”的思路，即以營商主體為中心，以注重營商主體的需要和感受作為衡量和評價縣域營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，采用客觀評價和主觀評價相結(jié)合的兩種方法，整個指標(biāo)體系分為三層結(jié)構(gòu)共60個指標(biāo)，聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施與要素供給、市場環(huán)境與公共服務(wù)、政務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境、現(xiàn)有企業(yè)縣域營商環(huán)境滿意度調(diào)查評價五個維度，并賦予相對權(quán)重，為評價縣域營商環(huán)境提供有效的量化參考。

評價過程也是指標(biāo)體系不斷完善的過程。據(jù)悉，為適應(yīng)新形勢的要求，為使指標(biāo)體系更科學(xué)合理，近日，課題組正在對原有的評價指標(biāo)體系作相應(yīng)調(diào)整。

“營商環(huán)境指的是伴隨企業(yè)活動整個過程的各種周圍環(huán)境和條件的總和。因此，對它的評價監(jiān)測應(yīng)該更加強調(diào)全周期、全生態(tài)的理念和方向。此外，2020年1月1日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，不僅從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更為有力的保障和支撐，也為縣域營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化指明了方向?！笔娓幻穹Q，此次指標(biāo)體系調(diào)整，重點增加了企業(yè)全生命周期服務(wù)水平、市場活力、企業(yè)經(jīng)營生存狀況等維度的測評指標(biāo)。同時，指標(biāo)體系“軟硬結(jié)合”的特點也得到進(jìn)一步加強，在之前首次將企業(yè)及群眾滿意度這類主觀評價納入指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，增加了縣域形象展示、營商舉措展示、危機公關(guān)等媒體評價。“如今，整個社會大環(huán)境表現(xiàn)出的多元化、多極化、多矛盾特點，對地方發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。如何講好故事、傳播自己的聲音，也是一個地方打造良好營商環(huán)境的能力和實力的重要體現(xiàn)?！?h3>四大關(guān)鍵詞，詮釋縣域營商打法戰(zhàn)術(shù)

與縣域經(jīng)濟(jì)實力的區(qū)域差異類似，我國縣域?qū)用鏍I商環(huán)境東西部差距同樣明顯。2019年底，經(jīng)過知名專家、主流媒體、調(diào)查機構(gòu)推薦和政府自薦，經(jīng)過由知名專家學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)袖、媒體精英等組成的專家推選委員會結(jié)合“中國縣域營商環(huán)境調(diào)查評價指標(biāo)體系”測評結(jié)果進(jìn)行綜合評議，《小康》雜志社獨家發(fā)布了“2019年度中國營商環(huán)境百佳示范縣市”。結(jié)果顯示，前十名悉數(shù)位于東部地區(qū)。東部地區(qū)共有67個縣市入選，占比近七成。中部地區(qū)占14席，西部地區(qū)占18席，東北地區(qū)僅占1席。同時，高水平營商環(huán)境縣域呈現(xiàn)連片分布態(tài)勢，長三角和珠三角為主要聚集地。其中，浙江、廣東、江蘇表現(xiàn)尤其亮眼，三省入榜縣域總和占比近半，分別占19席、15席、13席。此外，山東占9席，河北占5席，四川占5席，其余各省入榜縣域數(shù)量均少于5席，吉林、黑龍江、陜西、青海四省無緣百佳。

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。因此，如何打造優(yōu)質(zhì)、高效的營商環(huán)境，尤其是建設(shè)高效透明政務(wù)環(huán)境、打造具有吸引力的投資環(huán)境、創(chuàng)建高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重點思考和探討的問題。

自去年5月“中國縣域營商環(huán)境研究”課題正式啟動以來，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者跟隨課題組對30多個縣市進(jìn)行了實地調(diào)研采訪。對其具體做法進(jìn)行梳理，記者提煉出了四個具有共性的關(guān)鍵詞。

第一個關(guān)鍵詞是高位推進(jìn)。在優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)成為中央關(guān)懷、輿論關(guān)注、民眾關(guān)心的當(dāng)下，各地黨政一把手都把營商環(huán)境這件事當(dāng)作重中之重來抓，大幅增加與企業(yè)家交流的頻次和規(guī)格，出臺一系列措施吸引企業(yè)家投資。改善政企關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境，已經(jīng)不光是文件或者口號，而成為各地發(fā)展的迫切需求。

貴港市港北區(qū)是廣西兩個上榜“2019年度中國營商環(huán)境百佳示范縣市”的縣市之一。2019年以來，港北區(qū)成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)，合力推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。先后制定出臺了《港北區(qū)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案》《港北區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大行動工作方案》和《港北區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境重點指標(biāo)百日攻堅實施方案》等一系列政策文件，區(qū)直有關(guān)部門出臺了21份配套政策文件，將優(yōu)化營商環(huán)境工作目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化分解，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機構(gòu)，同時將分解后的每一項工作落實到具體單位，并制定完成時限。

甘肅玉門市位列“2019年度中國營商環(huán)境百佳示范縣市”第56位，不僅在市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，多次組織考察團(tuán)隊外出向智慧政務(wù)和“放管服”改革先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，找準(zhǔn)發(fā)展和體制機制差距，開展解放思想大討論，還進(jìn)一步明確各部門的改革任務(wù)，對為官不為者約談、問責(zé)，把“三集中三到位”落實情況納入班子年終考核，達(dá)成了以做成事為標(biāo)準(zhǔn)的共識，破除改革阻力，解決改革難的問題。

作為“2019年度中國營商環(huán)境百佳示范縣市”榜首，江蘇江陰“一把手”抓營商環(huán)境更是令人稱贊，據(jù)了解，去年，原江陰市委書記陳金虎曾創(chuàng)下了歷時140多天、27次密集走訪、行程總長超過2000公里、走訪企業(yè)100家的驕人記錄。與企業(yè)家零距離接觸、面對面交流、心與心溝通，問政于企、問需于企、問計于企，政企同心，共謀創(chuàng)新轉(zhuǎn)型良策。

第二個關(guān)鍵詞是流程再造。這是各地推進(jìn)制度創(chuàng)新的根本性舉措。

在浙江，2018年3月以來，龍游縣換位“百姓視角”，在全國率先創(chuàng)建“無證明縣”，大力推進(jìn)“減證便民”。創(chuàng)新推出取消一批、共享一批、替代一批、代跑一批的“四個一批”模式，先后進(jìn)行了3輪梳理，共減少證明228項，其中取消82項、共享69項、替代58項、保留19項。保留證明由干部代跑，代辦機制覆蓋縣鄉(xiāng)村三級，讓老百姓不用提交證明，實現(xiàn)縣域體制內(nèi)“無證明”。并從證明著手拓展減掉材料386項，全年辦事群眾因“無證明”而少跑5萬余人次。該縣“無證明縣”創(chuàng)新性做法不僅被列入全省26條經(jīng)濟(jì)體制改革典型經(jīng)驗予以推廣，還引起國務(wù)院高層關(guān)注，國辦刊文向全國交流推介，人民日報、浙江日報等主流媒體相繼報道點贊。

在江西，南昌縣行政審批局一樓大廳，一個方形透明玻璃箱集中封存著27枚印章，它們原來分別歸屬在27個審批科室。為讓便企服務(wù)更省心，該縣在全省率先試點開展相對集中行政許可權(quán)改革，掛牌成立了全省首家行政審批局，將這27個單位的印章“歸一”、278項審批“集結(jié)”、55名人員“整編”，實行“一個機構(gòu)管審批、一枚印章發(fā)證照、一個大廳辦成事”。行政審批局成立以來，新設(shè)各類企業(yè)8441戶，較改革前增長34%，設(shè)立企業(yè)的時間由之前的21個工作日減少為2個工作日，所需時間減少了90%;投資項目審批時間平均減少72%;承諾件平均辦結(jié)時限由改革前的10天減少為3天，減少了70%。

第三個關(guān)鍵詞是服務(wù)貼心。改善營商環(huán)境，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，服務(wù)意識要升級。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，企業(yè)對服務(wù)的需求也呈現(xiàn)多樣化、個性化趨勢，服務(wù)部門要適應(yīng)這種變化，主動作為，適應(yīng)發(fā)展新需求。想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，很多地方都在轉(zhuǎn)變思想，“變管為幫”，想方設(shè)法為企業(yè)排憂解難，實現(xiàn)一辦到位、一幫到底。

為搶抓發(fā)展新機遇，吸引進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步增長，廣東茂名市電白區(qū)實施進(jìn)出口貨物清關(guān)服務(wù)制度，建成茂名首家跨境電商清關(guān)監(jiān)管中心，項目投資2000萬元人民幣，運營面積約8800平方米，設(shè)海關(guān)查驗作業(yè)區(qū)、監(jiān)管倉庫、海關(guān)監(jiān)裝施封區(qū)域、配置物流區(qū)等，可提供24小時內(nèi)完成B2C跨境電商、個人物品進(jìn)出口快件的清關(guān)服務(wù)。項目運營后，預(yù)計每年將帶動進(jìn)出口額超過10億元人民幣，吸引一大批上下游企業(yè)來電白落戶，大力促進(jìn)電子商務(wù)型物流的跨越式發(fā)展，從而帶動電白區(qū)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。

“部門圍著園區(qū)轉(zhuǎn)、園區(qū)圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)圍著市場轉(zhuǎn)”，在浙江，衢州市衢江區(qū)堅持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制改革，打造政府主導(dǎo)、市場化運作的“開放式企業(yè)4S服務(wù)中心”。從企業(yè)有需求叫了才來的“店小二”服務(wù)轉(zhuǎn)型到想到企業(yè)前面的“英式管家”服務(wù)，服務(wù)中心不設(shè)提供服務(wù)的邊框，只要是企業(yè)需要的，服務(wù)中心都可提供。同時，對入駐園區(qū)企業(yè)推行投資項目代辦服務(wù)制，通過企業(yè)授權(quán)委托變項目業(yè)主親自跑為代辦員跑，讓企業(yè)辦事更省心。

為營造多形式、多渠道、全方位的宣傳氛圍，真正讓企業(yè)聽得懂、記得住、用得好，安徽來安縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)采取走訪、微信、短信等方式向轄區(qū)各類企業(yè)宣傳省“四送一服”綜合服務(wù)平臺，發(fā)放惠企政策資料幾千份。開展“政策直通車”電視訪談活動，各經(jīng)濟(jì)主管部門集中宣傳扶持政策。同時，多次召開全縣“四送一服”雙千工程專題政策集中宣講會，發(fā)放《“四送一服”雙千工程支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策清單》等資料。

第四個關(guān)鍵詞是降低成本。降低企業(yè)的兩種成本——制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營性成本是增強企業(yè)活力和促進(jìn)經(jīng)營平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。

降成本，廣東佛山順德區(qū)選擇了中介服務(wù)這樣一個切入口。2018年，順德全面推動網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)，著力解決中介服務(wù)資源不均、地方保護(hù)、中介壟斷等問題，打通群眾辦事“中梗阻”，加快形成統(tǒng)一規(guī)范、開放競爭、健康有序的中介服務(wù)市場。目前順德已在網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺錄入服務(wù)事項148項，進(jìn)駐網(wǎng)上中介服務(wù)超市項目業(yè)主有344家，中介服務(wù)機構(gòu)有191家，利用平臺開展的采購交易項目達(dá)1742項，采購量居五區(qū)首位。實踐證明，中介超市的建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境，大大降低了企業(yè)制度性交易成本。

除了降低制度性交易成本，各地也在發(fā)力多渠道降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性成本。重慶市武隆區(qū)開展了大工業(yè)企業(yè)用電成本專項整治，平均降低電價 0.215 元/千瓦時，預(yù)計2019年可為企業(yè)降低用電成本160.16萬元。組織17家企業(yè)參加電力直接交易，為企業(yè)節(jié)約用電成本超200萬元。江蘇淮安市淮安區(qū)2018年5月8日出臺《淮安區(qū)工業(yè)用地彈性出讓和先租后讓實施意見的通知》（淮政辦發(fā)[2018]73號）等文件，著力完善用地供給。由此，多家企業(yè)以20年期的工業(yè)用地“彈性出讓”和“先租后讓”方式取得土地使用權(quán)，在國家政策允許范圍以最低價格獲得土地，節(jié)約了企業(yè)資金成本。