日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》文件，其中涉及到土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等五大要素改革的具體舉措、推進方向，引發(fā)國內(nèi)外普遍關(guān)注。

在全球陷入新冠肺炎疫情的當(dāng)下，如何重振經(jīng)濟成為全球新的挑戰(zhàn)，重啟要素市場改革可謂非常及時，意義深遠。

這一系列要素改革中，最受市場關(guān)注的無疑是土地要素改革。文件明確提出“探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制”。眾所周知，土地制度的改革，是改革開放的起點。而這一輪土地要素改革，瞄準的正是土地制度中的核心問題，通過市場化配置來解決土地僵化，釋放活力，是真正有利于下一步城鎮(zhèn)化和高質(zhì)量發(fā)展的要求。

在勞動力要素方面，這次文件明確提出“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置”。這是延長和釋放潛在人口紅利的重大舉措，恢復(fù)人的流動，是經(jīng)濟復(fù)蘇的第一步。以此為突破口，解除附麗在戶口上的各項公共資源配套，意在讓新市民、外來人口迅速落戶就業(yè)地城市，推動包容性增長，打造內(nèi)需增長新引擎。

在資本要素方面，文件明確提出“制定出臺完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見”“改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度”“完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度”，等等。資本市場的雙軌制帶來的負面效應(yīng)顯而易見，這一輪改革正是要通過這些基礎(chǔ)性、制度性改革扭轉(zhuǎn)股票市場長期存在的劣幣驅(qū)逐良幣、上市公司將股市當(dāng)成提款機的現(xiàn)象，讓為實體經(jīng)濟服務(wù)的資本市場成為金融發(fā)展的主導(dǎo)力量。

在技術(shù)要素方面，重點提出 “從健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度、完善科技創(chuàng)新資源配置方式、培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人、促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展、支持國際科技創(chuàng)新合作”。推動中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心，毫無疑問應(yīng)該是創(chuàng)新，而技術(shù)要素的合理配置對創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要，創(chuàng)造技術(shù)要素轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境正是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵一環(huán)。

在數(shù)據(jù)要素方面，則明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，比如推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。因此，還要進一步“推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標準化”。這一輪科技革命迅猛發(fā)展，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，對于增強我國國際競爭力的重要意義不言而喻，數(shù)字產(chǎn)業(yè)需要給予更多成長空間。

總體來看，重啟要素市場改革，正是對2013年十八屆三中全會上發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于市場與政府表述的深化，也就是更進一步 “使市場在資源配置中起決定性作用”，并且“更好發(fā)揮政府作用”。