劉德清
(遼寧省錦州市水利事務服務中心,遼寧 錦州 121015)
如何優(yōu)化水資源配置格局和水庫集水區(qū)人水和諧關(guān)系,提升水利工程精準管理水平及改善水生態(tài)環(huán)境,不斷創(chuàng)新探索社會公眾訴求與環(huán)保、農(nóng)林、建設(shè)、水利之間的關(guān)系,適應新常態(tài)國民經(jīng)濟發(fā)展形式和保障水利工程可持續(xù)健康發(fā)展,為當前水電工程建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵任務。解決問題的關(guān)鍵為考慮水文復雜系統(tǒng)在庫區(qū)管理過程中的不確定性演化過程,準確把握社會與自然人水互動的全過程耦合機理,堅持可持續(xù)性、動態(tài)性、適應性原則,從區(qū)域人文底蘊和資源稟賦的角度選擇綠色可持續(xù)發(fā)展為目標,然后通過對移民利益相關(guān)者的權(quán)責訴求關(guān)系進行梳理,從而揭示水庫移民政策對利益各方的響應機制。水利工程的建設(shè)、運行與庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活行為密切相關(guān),對移民政策的響應機理和滿意度的評價評價逐漸引起人們的重視[1-5]。
通常情況下,移民任務的周邊行政區(qū)域和最高蓄水位時水庫水面的覆蓋區(qū)域被認為屬于水庫庫區(qū),如三峽庫區(qū)主要是指移民任務的20個市縣和工程淹沒的地區(qū)。在水庫庫區(qū)長期從事穩(wěn)定生活生產(chǎn)的原住居民為庫區(qū)移民的主要對象,其中離開庫區(qū)生活與居住的原住民不包含于庫區(qū)移民的范圍。相對于競爭市場供給物而言個體對于一個市場的供給,從價值感知的角度可認為其對總成本和總利益差異程度的評價。顧客滿意度為價值感知的理論基礎(chǔ),主要用于對于某種服務或產(chǎn)品消費者預期效用的衡量。文章結(jié)合相關(guān)文獻和已有研究成果概述庫區(qū)移民政策滿意度的內(nèi)涵為:對于某一服務或產(chǎn)品而言,主要收入來源于第一產(chǎn)業(yè)且長期穩(wěn)定居住在庫區(qū)淹沒區(qū)的居民,有機會享受庫區(qū)運營帶來的回報而暫時受到水庫工程建設(shè)帶來的損失,從而對移民政策預期效用形成的趨同性綜合評價。
可持續(xù)發(fā)展為庫區(qū)管理的根本目標,從系統(tǒng)工程的角度綜合考慮水庫運行與發(fā)展的環(huán)境、結(jié)構(gòu)體系及影響要素,對移民相關(guān)者之間的功能與訴求關(guān)系進行梳理。根據(jù)區(qū)域結(jié)構(gòu)特征探究移民政策滿意度與眾多利益相關(guān)者的作用機理,從而提供一套系統(tǒng)、完善的庫區(qū)管理流程,為進一步建設(shè)共享共建庫區(qū)管理體系提供參考和理論依據(jù)。從政策價值感知偏好的角度研究分析水庫當?shù)匾泼竦臐M意度狀況,從而制定因地制宜、以人為本的精準管理對策并提出有效解決問題、順應新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展及符合實際的管理方案,這對于促進庫區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)具有重要的實踐意義。
對于價值感知偏好理論的庫區(qū)移民滿意度調(diào)查文章考慮采用問卷調(diào)查為主的田野調(diào)查法,為探討庫區(qū)管理政策的價值感知偏好對庫區(qū)移民的影響構(gòu)建基于顧客滿意度理論的結(jié)構(gòu)方程模型。庫區(qū)移民滿意度的結(jié)構(gòu)變量為管理感知、價值感知與價值預期三要素構(gòu)成的因果關(guān)系,其中觀測變量相應的測評指標,從而構(gòu)建結(jié)構(gòu)理論關(guān)系模型如圖1。
圖1 基于價值感知偏好理論的滿意度評價結(jié)構(gòu)關(guān)系
為探討水庫移民政策對庫區(qū)移民的感知偏好程度,分析了管理感知、服務預期和服務感知三要素在庫區(qū)移民過程中的作用關(guān)系,從而揭示庫區(qū)移民對政策價值感知在資源稟賦空間差異下的變化規(guī)律。服務感知主要是指如何評價庫區(qū)的市場經(jīng)濟活躍、交通條件的改善程度等水庫運營管理提供的服務感知狀況;服務預期是指由于庫區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展移民對未來提高收入的期望,即水庫運營過程中移民對管理服務的未來期望狀況;管理感知是對庫區(qū)當前的運行管理庫區(qū)移民的支持程度與認可情況。根據(jù)前期資料的分析結(jié)果和移民顧客滿意度評估模型,采取德爾菲法邀請企業(yè)、高校及政府等相關(guān)單位的14位專家人員參與調(diào)查,經(jīng)充分論證和修正后最終構(gòu)建滿意度觀測變量指標體系,見表1。
決策者利用傳統(tǒng)AHP法判斷各參數(shù)及其之間的相對重要性時,主要是依據(jù)標度給出相應的數(shù)值。因受到主觀性隨意性與客觀不確定性的限制,對于某種狀態(tài)評價決策者通常存在一定的模糊性,從而使得相對于某個事物的認知無法通過明確的數(shù)值與評價語義的轉(zhuǎn)換來準確判斷。Laarhoven等[6]為解決評價信息的不確定性問題在AHP層次分析法中引入了模糊數(shù)學理論,在此基礎(chǔ)上提出了FAHP評價法;Cengiz等[7]通過解決模糊權(quán)向量科學性和模糊權(quán)重一致性問題,對決策者的主觀偏好提出用標準體型模糊學描述的方法。為更好的描述模糊信息對決策者偏好的影響,文章結(jié)合混合打分策略提出寬容性評價法,評價分值可離散分布在整個范圍而不再局限于某一特定的標度區(qū)間,在特殊條件下可同時位于兩個區(qū)間端點,這種情況下代表無法判斷二者的重要性,因此區(qū)間數(shù)相對于單一數(shù)值具有更多的偏好信息。FAHP評價方法的主要流程如下:
步驟一:混合評價的構(gòu)成。根據(jù)指標間的相對重要性決策者以1-5標度法為基礎(chǔ),從而構(gòu)成移民政策滿意度渾河評價組合。
(1)
(2)
(3)
式中:aii=1;aij=1/aji,并且滿足條件aij∈[0,1]。
步驟四:權(quán)重的計算。將模糊判斷矩陣進行模糊化運算處理,從而轉(zhuǎn)換為可直接用于計算的判斷矩陣A,然后對各參數(shù)權(quán)重通過矩陣計算確定,即:
(4)
(5)
設(shè)政策滿意度評價體系中因素層、準則層與目標層共有y層,可利用下式公式確定x層參數(shù)權(quán)重wix,即:
(6)
相對于目標與準則的偏好信息決策者可通過FAHP動態(tài)賦權(quán)算法獲取,不僅可準確描述決策者的真實情況,而且能夠有效避免不確定性或不明顯信息可能引起的偏差。
步驟五:滿意度綜合計算,計算公式如下:
Z=A×W
(7)
根據(jù)指標數(shù)值和參數(shù)權(quán)重計算結(jié)果,利用上述公式可確定政策滿意度綜合評價值。
錦凌水庫壩體屬于混凝土壩與土石壩混合型,壩地面高程31m,壩頂高程60m,壩體凈高35.8m,總長1148m。水庫總庫容8.3億m3,最高與正常蓄水位64.62m、60m。水庫建成后可將下游中心城區(qū)防洪標準提高至100a一遇,同時為城市供水8820萬m3/a。錦凌水庫征地以耕地、園地、林地、農(nóng)村居民點以及公路、電力、電信等工程為主,結(jié)合錦凌水庫運行方式和水電工程征地移民設(shè)計規(guī)范確定建設(shè)征地范圍。依據(jù)設(shè)計洪水標準、考慮庫區(qū)地質(zhì)情況,按水庫回水計算成果確定。水庫正常蓄水位為60m,相應面積為59.05km2。林地征用線按正常蓄水位確定,其中土地征用線按正常蓄水位加0.5m接5a一遇洪水回水線。人口、房屋遷移(征用)線按照正常蓄水位加1m接20a一遇洪水回水線。水庫回水末端取天然情況與建庫回水之差0.1-0.3m處為尖滅點,并采用水平封閉,以此確定水庫的淹沒范圍。小凌河干流回水末端為姜家街斷面,回水長度25.44km,末端回水位高程為69.83m。錦凌水庫永久建設(shè)征地范圍包括樞紐建筑物占地和壩下管理區(qū)、進場道路占地等。
錦凌水庫淹沒區(qū)大部分村淹房人口大于生產(chǎn)安置人口,只有少部分村生產(chǎn)安置人口大于淹房人口,對于這部分人口通過新造耕地來保證正常的生產(chǎn)生活。因此確定錦凌水庫移民安置戶數(shù)為6234戶,人口為20953人。為了使移民在搬遷后的生產(chǎn)生活不低于原有水平,并為移民生活水平的不斷提高創(chuàng)造條件,移民安置區(qū)的選擇滿足以下條件:有可調(diào)整的耕地資源;交通便利,水、電條件較好;預期的經(jīng)濟發(fā)展和收入水平不低于移民原居住地。
通過野外實地調(diào)研,凌海市為錦凌水庫移民安置的集中區(qū),該區(qū)域交通較為發(fā)達且人口比較密集。文章根據(jù)不同的行政區(qū)劃和自然稟賦差異,將錦凌水庫移民區(qū)劃分為2個區(qū)域,從價值感知偏好的角度分析不同區(qū)域?qū)σ泼裾叩捻憫?guī)律,區(qū)域劃分見表2所示。
表2 錦凌水庫移民安置區(qū)劃
對錦凌水庫各調(diào)研區(qū)域以移民家庭為單位進行抽樣問卷調(diào)查,收集凌海市、太和區(qū)有效問卷數(shù)分別為82、43份,共125份。根據(jù)田野調(diào)研結(jié)果,3-5人的移民家庭為一份調(diào)查問卷,則抽樣比例約占整個區(qū)域人口的5%左右。另外,庫區(qū)以外出務工為青壯年勞動力的主要方式,因此該抽樣比例基本能夠反映調(diào)研區(qū)的總體情況。
采用Matlab軟件和改進的FAHP方法計算各指標權(quán)重,然后對錦凌水庫庫區(qū)移民政策滿意度利用結(jié)構(gòu)方程模型進行計算見表2。從3個不同維度分析政策滿意度見表3,在管理感知、服務預期維度凌海市處于較低值,而在服務感知維度太和區(qū)最低。
表3 不同區(qū)域政策滿意度評價結(jié)果
協(xié)調(diào)發(fā)展太和區(qū)適應性,一方面要合理引導庫區(qū)移民服務預期,加強對該區(qū)域的政策落實與政策宣傳工作;另一方面為提高庫區(qū)移民支持力度應降低移民搬遷成本,從具體的管理服務的角度協(xié)調(diào)多利益相關(guān)者的關(guān)系。女兒河、鐘屯鄉(xiāng)的交通不暢、地處偏器,且當?shù)匚幕逃胶徒?jīng)濟發(fā)展普遍角度,這對庫區(qū)管理工作的落實和相關(guān)政策的宣傳不僅產(chǎn)生不利影響,而且對庫區(qū)移民感知預期的有效引導帶來了一定的困難,從而使得移民對管理政策存在不滿。因此,為切實幫助移民有效解決實際問題應強化對該地區(qū)的政策宣傳和嚴抓政策落實工作。
凌海市庫區(qū)發(fā)展堅持創(chuàng)新理念,錦凌水庫庫區(qū)適應性管理以凌海市作為重點。該區(qū)域不僅具有較高的移民文化水平和發(fā)達的商業(yè)經(jīng)濟。而且人口較為密切,相對于太和區(qū)具有更大的價值感知差異。該區(qū)域接觸外界機會與信息的途徑更加方便,且很容易通過橫向?qū)Ρ犬a(chǎn)生不滿。因此,在該條件下不僅要選擇創(chuàng)新性發(fā)展途徑,而且要更加貼心化、細化做好管理工作,由此才能抓住庫區(qū)管理重點并贏得移民的配合與滿意。
文章以錦凌水庫工程為例,結(jié)合庫區(qū)實際狀況選擇11項代表性評價指標,然后對各指標權(quán)重利用FAHP法進行計算,通過評價庫區(qū)移民政策滿意度提出了相應的政策建議。結(jié)果顯示,政策滿意度在不同區(qū)域存在一定差異,在管理感知、服務預期維度凌海市處于較低值,而在服務感知維度太和區(qū)最低。