姜廣義

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，國務(wù)院于2014年10月頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》(下稱“46號文件”)。[1]為了更好的落實該政策，全國31個省區(qū)市相繼于2015年頒布本地區(qū)關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見。各地實施意見都圍繞指導思想、發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)、政策措施、組織實施等幾個方面闡述各自發(fā)展方略。[2]對比以往各地不同時期出臺的體育產(chǎn)業(yè)政策，各地新政策又有了新變化，特別是在國家加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，這些政策的出臺為研究我國各區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)政策的對比提供了素材，因此研究新形勢下的體育產(chǎn)業(yè)政策問題成為必要。以下選取產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重點發(fā)展項目、發(fā)展措施作為研究對象進行分析討論。

1 關(guān)于各省區(qū)市實施意見政策出臺情況聚類對比

分析表1中31個省區(qū)市實施意見的政策制定與出臺情況發(fā)現(xiàn)：政策出臺最早的省份是甘肅省，時間是2015年1月28日；政策出臺最晚的省份是吉林省，時間是2015年12月21日。其他出臺政策的時間及其各省份依次為：2015年5月份是河北、山西；6月份青海、江蘇、云南、重慶、浙江、安徽；7月份上海、四川、北京、寧夏、天津、廣西、廣東、河南、山西；8月份貴州、江西、海南、福建、湖北、遼寧、西藏、黑龍江、山東；9月份新疆、內(nèi)蒙古；10月份湖南。在這31份實施意見中文件附件中有任務(wù)分工與實施進度的地區(qū)有18個省份，分別是甘肅、河北、陜西、青海、江蘇、安徽、四川、河南、廣西、山西、廣東、貴州、湖北、遼寧、山東、內(nèi)蒙古、湖南、吉林省。說明以上省份所制定的政策更明確具體詳細。

表1 各省區(qū)市實施意見體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策出臺時間情況

從出臺時間的集中度來看24個省份都集中在2015年6、7、8三個月，距離國務(wù)院46號文件的出臺時間都在半年多的時間節(jié)點，從政策的制定周期來看是符合規(guī)律的，一項理想化政策的制定與出臺一般要至少經(jīng)過3-6個月時間的基層調(diào)研、專家訪談、橫向與縱向的數(shù)據(jù)與政策對比，再上升到書面論證以及各有關(guān)部門的審閱批示才能出臺實施。因此，透過“史密斯模型”的政策制定過程，政策到理想化政策的形成路徑還要通過實踐檢證。單從政策出臺時間周期簡單判定政策是否理想還欠妥，還不科學，較為科學的方法是進行經(jīng)驗主義的政策比對分析，看看這些政策是否科學合理，仔細研究31個省級政策文件，可以歸為三類：一類是保守類，這部分省份政策鮮有參考其他地區(qū)政策，本省機構(gòu)獨立制定成文，政策的開放度、視野前瞻性不夠；第二類屬于完全開放類，從其政策文件表述及其出臺時間的先后看是參照其他地區(qū)政策，缺少開創(chuàng)及前瞻性；第三類屬于實踐開放類，這類地區(qū)政策經(jīng)過縝密調(diào)研、對比分析、實踐論證，屬于以我為中心的開放吸收類。三類中前兩類占比較少，第三類占比較高，基本符合理想化政策制定要求。

2 關(guān)于各省區(qū)市實施意見政策中的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標聚類對比

2.1 2025年13個省區(qū)市體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、體育人口、人均場地面積對比分析

表2中選取了東中西部有代表性的13個省市到2025年的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。從產(chǎn)值目標看福建省最高達到10000億元，其次是廣東省9000億元，接下來是江蘇省7200億元，山東省6000億元、浙江5000億元。表中較少的是云南、黑龍江、四川、遼寧等省，分別是1000億元、1150億元、1500億元、2000億元。關(guān)于體育人口的比例東部發(fā)達地區(qū)40%以上，中西部地區(qū)省份均小于40%。其中河北、黑龍江、湖北、四川、云南四省其目標體育人口數(shù)如果按現(xiàn)在總?cè)丝跀?shù)比較，其比例在30%—40%之間。關(guān)于人均場地面積也同樣表現(xiàn)出東部地區(qū)省份較高，一般達到人均場地面積2.2平方米以上，超過國家的平均目標人均2平方米。特別是上海、北京、江蘇、廣東四省市均達到人均2.5平方米以上，這些地區(qū)體育場館、健身活動場所等硬件設(shè)施無論是現(xiàn)在基礎(chǔ)還是將來目標都領(lǐng)先其他省區(qū)，其他省區(qū)都與國家“46號文件意見”規(guī)定的2平方米趨同。以上數(shù)據(jù)基本與我國現(xiàn)在的東中西部整體經(jīng)濟發(fā)展水平相符，說明各省市發(fā)展目標都是研究本地區(qū)現(xiàn)在經(jīng)濟總體水平以及體育產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平制定的，但是從各項目標數(shù)據(jù)看部分中西部地區(qū)省市的目標比較靠后，如果按照此趨勢發(fā)展，到2025年東中西部地區(qū)差距依然不會縮小，因此中西部地區(qū)怎樣加快發(fā)展，盡快縮小與東部地區(qū)的差距，在發(fā)展意見中沒有體現(xiàn)出來，這也是實施意見中存在的問題。

表2 2025年13個省市體育產(chǎn)業(yè)目標數(shù)據(jù)情況(N=13)

* 表中數(shù)據(jù)來源于各省自治區(qū)直轄市關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見

2.2 2025年各省市人口、人均GDP以及人均產(chǎn)值對比

表3 2025年13個省市體育產(chǎn)業(yè)人均目標數(shù)據(jù)對比(N=13) [3]

研究各省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，不但要看總產(chǎn)值還要研究人均產(chǎn)值。表2是各省人口數(shù)量、人均GDP以及計算到2025年各省人均體育產(chǎn)值(注：以2014年各省市人口實際數(shù)量為基準計算)，對比表3中數(shù)據(jù)可以看出：福建省人均產(chǎn)值最高26497元，北京市排第二位14186元，上海排第三位12422元，第四位到第十三位依次是浙江、江蘇、廣東、山東、遼寧、湖北、河北、黑龍江、云南、四川。其產(chǎn)值分別是9101元、9069元、8456元、6264元、4556元、4484元、4117元、2985元、2134元、1850元。這組數(shù)據(jù)顯示前八名的都是東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或直轄市，排在后五位的是中西部地區(qū)，這與2014年各省人均GDP數(shù)值排名整體基本相符，可見中西部地區(qū)制定的發(fā)展目標雖然比2014年也有大幅度提升，但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比差距依然較大。中西部地區(qū)如何改變差距制定超常規(guī)的發(fā)展政策措施，提升體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的貢獻度，盡快縮小與發(fā)達地區(qū)的差距將是這些地區(qū)面臨的課題。

3 關(guān)于各省區(qū)市實施意見政策中體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目聚類對比

3.1 我國體育產(chǎn)業(yè)群區(qū)位分布

分析我國31個省自治區(qū)直轄市實施意見的體育產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展要旨以及近年我國各地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，把我國體育產(chǎn)業(yè)群按照各地經(jīng)濟發(fā)展水平、未來發(fā)展目標以及區(qū)位特點聚類分成五個區(qū)域產(chǎn)業(yè)群，如圖1分別是以北京、上海、天津為代表的都市產(chǎn)業(yè)群；以廣東、江蘇、浙江、福建、山東、海南、河北為代表的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)群；以湖北、湖南、安徽、江西、河南、山西為代表的中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)群；以陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內(nèi)蒙古為代表的西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)群；以遼寧、吉林、黑龍江為代表的東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)群。上述分法與我國傳統(tǒng)的按照經(jīng)濟發(fā)展水平聚類分成的東中西部地區(qū)有所不同，這種分法更加突出了區(qū)位特點、人口分布特點、當前經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局等樣本特點。是經(jīng)過研究“國務(wù)院46號文件”精神，并綜合研究各地實施意見的基礎(chǔ)上提出的。但整體上還是圍繞東中西部三分法為核心制定的。另外結(jié)合近年各地經(jīng)濟整體發(fā)展情況、北京、上海、天津為代表的都市地區(qū)以及遼、吉、黑為代表的東北地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展相似度，即都市地區(qū)發(fā)展速度較快，西部地區(qū)發(fā)展速度平均快于其他地區(qū)，東北地區(qū)發(fā)展速度明顯放緩，因此，研究也在總結(jié)新情況，提出新見解，與專家學者商榷。

圖1 我國體育產(chǎn)業(yè)群區(qū)位分布圖

3.2 2025年各區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)群重點項目聚類分析

研究表4各區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目聚類顯示：都市產(chǎn)業(yè)區(qū)強調(diào)發(fā)展體育服務(wù)業(yè)特別是具有國際定位的高端服務(wù)業(yè)。通過北京、上海的“十三五”體育發(fā)展規(guī)劃也可以顯現(xiàn)。如發(fā)展的主要任務(wù)有：(1)加快發(fā)展體育健身休閑服務(wù)業(yè)；(2)重點發(fā)展體育競賽表演業(yè)；(3)大力發(fā)展體育場館服務(wù)業(yè)；(4)著力發(fā)展體育會展業(yè)；(5)加快培育體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。由此可見北京、上海、天津根據(jù)自身國際化大都市地位、舉辦賽事的硬軟件能力以及綜合發(fā)展水平較高等優(yōu)勢條件決定了該區(qū)塊發(fā)展體育服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)地位。東部地區(qū)強調(diào)形成結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、品牌優(yōu)勢的國內(nèi)領(lǐng)先的體育用品制造業(yè)體系。以廣東、江蘇、浙江、福建、山東等省為代表的我國沿海經(jīng)濟帶是我國制造業(yè)重點區(qū)域，從各省的實施意見、歷年的發(fā)展措施以及“十三五規(guī)劃”可以管窺該地區(qū)充分發(fā)揮其制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，體育健身器材、運動裝備用品等，該地區(qū)在全國具有舉足輕重地位，中部地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平在全國處于中游，其產(chǎn)業(yè)特點是承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此該地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)合理的特色的中端制造業(yè)等。西部地區(qū)整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍然較落后，比起其他地區(qū)在地域自然條件、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)以及區(qū)位人才方面都存在較大差距，體育產(chǎn)業(yè)在其總體經(jīng)濟發(fā)展中貢獻度也較低。該地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是形成初步的體育用品制造業(yè)能力，強調(diào)大力發(fā)展具有地方特色、民族特色、民間特色的體育服務(wù)業(yè)務(wù)。東北地區(qū)是我國重要的老工業(yè)基地，國有企業(yè)占比較大，市場缺乏活力，近幾年受世界經(jīng)濟整體下行趨勢的影響，該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遭遇到巨大沖擊，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理明顯表現(xiàn)為下行態(tài)勢，特別是近兩年該地區(qū)GDP增長速度明顯低于全國其他地區(qū)。為了改變經(jīng)濟單一的短板，國家制定了新一輪振興東北經(jīng)濟的政策，東北三省也制定了加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)政策，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心強調(diào)發(fā)展有地域特色的冰雪體育產(chǎn)業(yè)為主，如冰雪設(shè)備器材制造以及冰雪賽事、旅游度假休閑健身與一體的體育服務(wù)業(yè)，這是挖掘地區(qū)自然資源促進經(jīng)濟發(fā)展多元化的重要驅(qū)動力。[4][5]

表4 2025年各區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目聚類

上述各區(qū)位體育產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃重點及項目布局特點基本符合各地實際情況。但是需要關(guān)注的是經(jīng)濟發(fā)展中資本的逐利性決定了未來可能出現(xiàn)少數(shù)地區(qū)壟斷發(fā)展，而欠發(fā)達地區(qū)因資本人才緊缺難以形成良性發(fā)展，因而造成體育產(chǎn)品一定范圍供給失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的不合理。所以在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的同時，國家層面也要有整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,根據(jù)各地不同的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件給予中央財政政策支持，各地要積極利用政策加大融資力度，強化資本合理流動的激勵機制。另外體育產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)也要利用好西部大開發(fā)、中部崛起、東北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略、以及國家一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略等政策路徑，搶抓國家調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的戰(zhàn)略機遇期，選準產(chǎn)業(yè)突破口，盡快形成新的經(jīng)濟增長點，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。[6][7]

4 關(guān)于各省區(qū)市實施意見中體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施聚類對比分析

表5 各區(qū)域?qū)嵤┮庖婓w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施聚類

分析表5各區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施，可見各地區(qū)制定的具政策措施都比較詳細具體。都圍繞金融支持、拉動消費、稅費價格、土地的使用、人才培養(yǎng)與扶持等方面制定了實施細則及辦法。都市地區(qū)重點關(guān)注的是資金的規(guī)模投放使用與產(chǎn)出效益；東部地區(qū)重點強調(diào)社會融資發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，強調(diào)多種形式拉動健身消費；中部地區(qū)財政金融支持加大社會融資共同合力發(fā)展；西部強調(diào)財政投入，稅費優(yōu)惠、金融支持的政策；東北地區(qū)強調(diào)人才培養(yǎng)、吸引社會投資的優(yōu)惠政策?？傮w看來各地區(qū)制定的政策有許多方面趨同，這也顯示一方面各地區(qū)之間互相吸取好的政策措施及經(jīng)驗做法，得益于政策信息擴散的效應(yīng)。但也反映出各地制定政策時是否經(jīng)過深入研究本地實際情況，制定出具有操作性強的優(yōu)勢政策。東部地區(qū)完整的體育產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成，其他地區(qū)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，特別是中西部地區(qū)在制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時是否制定出具有吸引力的本地區(qū)特色的政策措施，研究該地區(qū)的實施意見政策措施還沒有清晰體現(xiàn)。[8]透過各地所制定的實施意見可以看出政策文本敘述中內(nèi)容存在一定同質(zhì)化傾向，政策模仿導致脫離地方實際情況，與市場經(jīng)濟規(guī)律背離，強行政策推展行政干預不但不會取得好的效果，嚴重的是錯過發(fā)展機遇期，從而拉大發(fā)展差距。[9]

5 結(jié)論與建議

5.1 比較各省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，東部地區(qū)明顯高于中西部地區(qū)。東部地區(qū)體育用品業(yè)以及體育運動休閑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模，并開始向服務(wù)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，而中西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)布局政策尚未形成規(guī)模效應(yīng)，[11]中西部地區(qū)如何改變現(xiàn)狀，快速發(fā)展是應(yīng)該著力解決的問題。

5.2 根據(jù)我國最新的體育產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合各省市區(qū)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)布局等因素把我國體育產(chǎn)業(yè)群分為五個區(qū)域，即都市產(chǎn)業(yè)群、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)群、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)群、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)群、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)群。以北京、上海為代表的都市產(chǎn)業(yè)群重在高端體育服務(wù)業(yè)集群。以福建、廣東、江蘇等省為代表的東部重在高中端體育用品制造業(yè)集群。以湖北、湖南、安徽等省為代表的中部產(chǎn)業(yè)重在初中級體育用品制造業(yè)。以陜西、四川、重慶等省市為代表的西部重在發(fā)展健身休閑體育展演業(yè)。以東北三省為代表的東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)群主要發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)。實施意見中各地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本符合各地區(qū)實際情況。不過要注意的是各地在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，也要注意產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的問題，體育產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)也要有優(yōu)勢的引進計劃，只有這樣才能打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中形成的新的非均衡的行業(yè)壁壘。

5.3 各地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體措施基本圍繞資金投放、消費拉動、稅費杠桿、土地政策以及人才培養(yǎng)等幾方面。但從表述來看，有的地區(qū)措施具體、有的地區(qū)措施模糊、有的地區(qū)政策趨同。表現(xiàn)出政策的擴散與模仿效應(yīng)，這種脫離地方實際情況的政策效仿，與市場經(jīng)濟規(guī)律背離，強行政策推展行政干預不但不會取得好的效果，嚴重的是錯過發(fā)展機遇期，從而拉大發(fā)展差距，因此影響各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體布局。

5.4 各地實施意見的頒布標志著政策實施的開始。產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)劣將直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走勢。各地產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行過程中不可避免的會出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)矛盾。各地區(qū)如何破解新的供給側(cè)結(jié)構(gòu)矛盾，科學調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的相關(guān)政策就顯得十分必要。[12]建議政策設(shè)計者深入研究本地區(qū)實際情況，依據(jù)資源詛咒、擠出效應(yīng)等經(jīng)濟學原理，結(jié)合成功地區(qū)經(jīng)驗，注意資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等因素進行實時的調(diào)整，以此在新常態(tài)下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得先機。