盧文云

(上海體育學(xué)院 休閑學(xué)院，上海 200438)

2019年8月，國務(wù)院發(fā)布《體育強國建設(shè)綱要》，對體育強國建設(shè)做出全面部署，提出三個階段目標、五大任務(wù)、六大政策保障及九個重點工程項目。對競技體育的發(fā)展任務(wù)要求為“提升競技體育綜合實力，增強為國爭光能力”，并從完善體制、構(gòu)建訓(xùn)練體系、建立競賽體系、做好備戰(zhàn)參賽工作、提升三大球水平、推進職業(yè)體育發(fā)展和科技助力奧運等方面提出具體要求。競技體育由于其獨特的政治、經(jīng)濟、社會和文化價值，在我國體育事業(yè)發(fā)展中一直發(fā)揮著引領(lǐng)作用，如何根據(jù)《體育強國建設(shè)綱要》中競技體育的任務(wù)要求，圍繞國家的重大戰(zhàn)略部署和體育強國建設(shè)的整體要求，聚焦競技體育發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題，精準施策，既是貫徹落實《體育強國建設(shè)綱要》的需要，也是競技體育可持續(xù)發(fā)展的需要。

1 邁向體育強國我競技體育發(fā)展面臨的問題

1.1 服務(wù)國家發(fā)展大局的作用發(fā)揮不充分

我國競技體育功能作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在政治方面，其他方面的作用發(fā)揮較為有限。在經(jīng)濟作用發(fā)揮方面，競賽表演業(yè)的總量不夠、規(guī)模較小，2017年總產(chǎn)出為231.4億元，增加值為91.2億元，占國家體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出和增加值的比值僅為1.1%和1.2%，難以有效帶動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成經(jīng)濟新動能[1]。從青少年的教育作用發(fā)揮看，受應(yīng)試教育和運動安全影響，學(xué)校教育對競技體育長期忽視，形成教育與競技體育“形合而神不合”的狀態(tài)，使得青少年學(xué)生體質(zhì)的大部分指標持續(xù)下降，影響到民族的未來；運動員培養(yǎng)的“體教結(jié)合”設(shè)想未能照進現(xiàn)實，使得運動員文化教育問題難以得到有效解決。教育中競技體育的缺失帶來了教育的異化，而運動員培養(yǎng)中教育的缺失帶來了競技體育的異化，最終受傷害最深的是廣大的青少年，影響的是民族未來[2]。對推動社會主義文化繁榮的作用發(fā)揮方面，中華傳統(tǒng)體育文化的國際影響力還不廣泛；我國運動員、教練員作為文化使者，利用國際大型競賽講好中國故事的作用發(fā)揮不充分；忽視運動項目文化的挖掘、推廣，使得競技體育發(fā)展的內(nèi)在動力缺失。對群眾體育的帶動作用發(fā)揮方面，一是現(xiàn)有的競技體育發(fā)展模式割裂了與群眾體育的有機聯(lián)系，表現(xiàn)為運動項目布局與全民健身的重合度低；競技體育后備人才培養(yǎng)早期專門化，忽視青少年身體素養(yǎng)的培養(yǎng)；職業(yè)體育沒有建立起從草根到頂級聯(lián)賽的多層次、分區(qū)域的金字塔開放式聯(lián)賽模式，無法對基層群眾的參與起到推動、促進作用，而且聯(lián)賽本身也不注重對項目的普及與推廣。二是競技體育資源服務(wù)群眾體育開發(fā)不力，表現(xiàn)為各類大型運動會的場館過多地考慮了競技體育需求，忽視了賽后大眾的體育需求，使大型體育場館的利用率低下[3]；體育明星參與公益活動整體上還處于初級階段，對青少年參與體育的示范和帶動作用不夠[4]；競技體育科技成果服務(wù)全民健身的轉(zhuǎn)化機制尚未形成，使得競技體育促進群眾體育鍛煉科學(xué)化水平的作用發(fā)揮不充分。

1.2 競技成績下滑

北京奧運會我國競技成績排名第一，創(chuàng)造了歷史的最好成績，其后參加了兩屆夏季奧運會和3屆冬季奧運會，無論是獲金牌數(shù)、獎牌數(shù)，還是金牌排名均持續(xù)下滑(表1)。2009—2017年，我國獲世界冠軍項數(shù)、人數(shù)、個數(shù)和創(chuàng)世界紀錄次數(shù)也下降明顯(表2)，這對2020東京奧運會的備戰(zhàn)和2022年北京冬奧運的籌辦是巨大的挑戰(zhàn)。從新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排看，2020年我們要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，其后要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。2020年東京奧運會優(yōu)異的競技成績和2022年北京冬奧會的圓滿籌辦，必將為全面建成小康社會增添光彩，也可為全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供強大的精神力量。因此，近期強化奧運備戰(zhàn)、扭轉(zhuǎn)競技成績下滑趨勢顯得尤為迫切。

表1 2008—2018年參加夏季、冬季奧運會成績(單位:枚)Table 1 Summer and winter Olympic results from 2008 to 2018(Unit:Pieces)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料整理

表2 2009—2017年獲世界冠軍和創(chuàng)世界紀錄情況Table 2 The number of world championships and world records from 2009 to 2017

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒(2010—2018)

1.3 運動項目的結(jié)構(gòu)性缺陷

冬季項目薄弱，從1980起我國共參加了11屆冬奧會，僅獲金牌13枚、銀牌28枚、銅牌21枚，最好成績?yōu)闇馗缛A冬奧會排名第7，而同期美國獲金牌74枚、銀牌72枚、銅牌62枚，最好成績?yōu)辂}湖城冬奧會排名第一，我國的競技成績遠遠落后于美國。人才基礎(chǔ)方面，2016年我國冬季項目分技術(shù)等級運動員人數(shù)最低的跳臺滑雪僅16人，最高的速度滑冰也才291人，且同一項目不同等級運動員的比例不協(xié)調(diào)，人才基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱(表3)，2022年北京冬奧會很多項目需要通過跨界跨項選材實現(xiàn)全面參賽的目標，充分暴露了冬季項目人才短缺的窘境。田徑、游泳基礎(chǔ)大項僅有點的突破，整體上與世界體育強國的差距較大。深受群眾喜愛、國際影響力大的集體球類項目，除女子排球外，其他項目與國際先進水平還有很大的差距，特別是備受關(guān)注的足球更是長期游離在世界大賽之外。缺乏像美國超級碗和NBA、韓國跆拳道、日本柔道和空手道、英國板球等那樣有世界影響力的民族體育品牌。如何補運動項目弱項是體育強國建設(shè)亟待解決的現(xiàn)實問題。

表3 2016年我國冰雪項目分技術(shù)等級優(yōu)秀運動隊運動員人數(shù)(單位：人)Table 3 The number of outstanding athletes in China’s ice and snow events in 2016(Unit:Person)

數(shù)據(jù)來源：2017年體育事業(yè)統(tǒng)計年鑒

1.4 創(chuàng)新驅(qū)動不足

我國競技體育發(fā)展主要依靠資源投入、比賽次數(shù)、訓(xùn)練負荷等數(shù)量上的增長推動，集約化程度不高。在制度創(chuàng)新方面，競技體育體制改革在國家全面深化改革和原有舉國體制難以為繼的外部壓力下啟動，還處于新舊體制的轉(zhuǎn)換中，整個改革總是在改革引發(fā)問題再回到舉國體制之間不斷搖擺，既影響了競技體育系統(tǒng)的和諧度、有序性，難以實現(xiàn)系統(tǒng)功能的整體優(yōu)化，促進競技體育資源的科學(xué)配置、合理開發(fā)以及有效利用，也影響到全面深化體育體制改革的進程。在科技創(chuàng)新方面，存在體育科技資源整合不足，科、訓(xùn)、醫(yī)、教一體化的完整鏈條尚未建立；高水平的體育科研創(chuàng)新成果缺乏；科研成果轉(zhuǎn)化速度較慢，利用率不高，實用性較差；高素質(zhì)的體育科研專業(yè)人才短缺且分布不均；體育科研經(jīng)費來源較為單一、經(jīng)費短缺，且資金分配不平衡等問題[5]。王懷波對競技體育強省江蘇的研究顯示，2002—2012年科技進步對競技體育發(fā)展的年均貢獻率僅為35.1%，但資本對競技體育發(fā)展的平均貢獻率達到62.81%，表現(xiàn)出明顯的要素驅(qū)動特征[6]。

1.5 治理能力有待提升

在參與國際體育治理方面，我國在國際體育組織中任職人員偏少，關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位有決策權(quán)和發(fā)言權(quán)的任職數(shù)量有限。我國尚無人在國際單項體育協(xié)會擔(dān)任主席；在35個國際體育單項組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中的參與率僅為51.43%，排世界第七位，而排第一位的美國和排第二位的英國參與率分別為82.86%、80.0%[7]。這與我國的國際地位及在奧運會等國際大賽上的表現(xiàn)不相稱，不能滿足中國體育走出去、深度參與國際體育治理的需要。此外，我國許多項目缺乏高水平的國際級裁判，截至2016年我國有國際級裁判485名，分布在28個項目，其中奧運項目僅17項，且全部為夏季項目，又以我國優(yōu)勢項目乒乓球和舉重人數(shù)最多，分別為108人、56人，直接導(dǎo)致我國在許多國際體育競賽中“話語權(quán)”的缺失[8]。

在內(nèi)部治理方面，由于缺乏清晰的改革頂層設(shè)計，國家體育總局、中華全國體育總會、中國奧委會和全國單項體育協(xié)會各自的定位職能不明確，相互關(guān)系尚不明晰，使得不同競技體育治理主體間的有機合作關(guān)系無法建立，難以實現(xiàn)協(xié)同治理。競技體育發(fā)展內(nèi)外關(guān)系的調(diào)適主要依靠行政手段，市場化的競爭手段、行業(yè)自治和自我管理手段運用不足。在競技體育治理過程中不同程度地存在違背競技體育發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律的行為，典型的如中國足協(xié)在職業(yè)聯(lián)賽中途調(diào)整中超、中甲聯(lián)賽、足協(xié)杯賽，抽調(diào)U25球員參加國家隊集訓(xùn)。此外，賽風(fēng)賽紀、年齡造假、假球黑哨、使用興奮劑等問題也長期存在。

1.6 后備人才萎縮

傳統(tǒng)三級訓(xùn)練網(wǎng)的基礎(chǔ)受到很大沖擊，表現(xiàn)為受訓(xùn)練管理和水平粗放低下、學(xué)校招生和學(xué)生出路“兩難”等影響，各級各類體校，尤其是少兒業(yè)余體校持續(xù)萎縮，從1990年的3 687所減少到2016年的1 428所，訓(xùn)練規(guī)模日益萎縮。各級各類體校是我國競技體育后備人才輸送的主要來源，統(tǒng)計顯示，“十一五”期間，各級各類體校平均每年向優(yōu)秀運動隊輸送近4 000人，占優(yōu)秀運動隊新增人數(shù)的92%，2008年北京奧運會、2010年溫哥華冬奧會和2012年倫敦奧運會中國代表團所獲獎牌的運動員全部來自各級體校[9]。在體校發(fā)展越來越困難的情況下，教育部門在動力和能力上尚無法承擔(dān)競技體育后備人才培養(yǎng)主渠道的責(zé)任，社會力量培養(yǎng)后備人才更是存在不少政策、體制機制上的障礙[10]。這對競技體育的可持續(xù)發(fā)展是巨大的挑戰(zhàn)，必然影響體育強國建設(shè)的大局。

2 邁向體育強國我國競技體育發(fā)展對策

2.1 發(fā)揮競技體育的多元功能

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命。偉大夢想為競技體育發(fā)展提供了新機遇，也要求競技體育發(fā)揮多元功能，服務(wù)國家發(fā)展大局，助力實現(xiàn)中國夢。在政治功能方面，應(yīng)服務(wù)大國外交，助力構(gòu)建人類命運共同體。要以重要外事活動為契機，搭建以賽事為主的體育人文交流平臺，豐富對外交流的內(nèi)容與形式；通過參與和籌辦國際大型體育賽事，展示國家形象、發(fā)出中國聲音、傳播中國文化；積極參與國際體育治理，始終做全球體育發(fā)展的貢獻者、國際體育秩序的維護者，展示大國情懷和國際擔(dān)當(dāng)，為國際體育發(fā)展貢獻中國智慧和力量。在經(jīng)濟功能方面，要服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)，深入挖掘競技體育蘊含的市場價值和經(jīng)濟價值，打造完整的競賽表演產(chǎn)業(yè)鏈，切實發(fā)揮其對體育產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用，形成經(jīng)濟新增長點、發(fā)展新動能。在教育功能方面，發(fā)揮競技體育對青少年生活方式和價值觀的引領(lǐng)作用，大力推進競技體育進學(xué)校，塑造青少年積極、健康的生活方式，實現(xiàn)青少年身心全面發(fā)展，遏制青少年身體素質(zhì)下滑趨勢，使中華民族偉大復(fù)興的中國夢在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實。在文化功能方面，大力弘揚以愛國主義、集體主義、英雄主義、樂觀自信、公平競爭、團隊合作、頑強拼搏為核心的競技體育精神，為中華民族偉大復(fù)興提供凝心聚氣的強大精神力量；推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，打造有內(nèi)涵、有震撼力的民族體育品牌，提高中華體育文化的國際影響力，堅定文化自信；不斷向社會提供滿足人民群眾精神文化生活的競賽服務(wù)產(chǎn)品，豐富人民的精神食糧。此外，競技體育還應(yīng)服務(wù)于群眾體育發(fā)展，發(fā)揮其對群眾體育參與的感召作用，充分利用競技體育資源彌補群眾體育資源的不足，實現(xiàn)競技體育和群眾體育的相互滲透與融合發(fā)展，為健康中國戰(zhàn)略助力。

競技體育多元功能發(fā)揮的基礎(chǔ)是競技體育綜合實力強，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是核心表現(xiàn)優(yōu)異，即國際重大比賽的排名列前，主要通過金牌或獎牌的數(shù)量和質(zhì)量體現(xiàn)。二是基礎(chǔ)實力強，表現(xiàn)為運動項目發(fā)展結(jié)構(gòu)均衡、競技體育治理能力強(包括參與國際競技體育治理和國家內(nèi)部競技體育治理兩方面)、科技創(chuàng)新能力強、籌辦國際重大比賽能力強、競賽表演業(yè)繁榮、經(jīng)費投入充足、教練員水平高、場館設(shè)施優(yōu)越、后備人才來源充足等。目前，我國競技綜合實力與世界體育強國比較尚有差距，田徑游泳、集體球類、冰雪弱項明顯，體制機制、科技創(chuàng)新、后備人才培養(yǎng)、教練員水平等短板突出。加快推進體育強國建設(shè)必須強弱項、補短板，不斷提升競技體育綜合實力，實現(xiàn)競技體育自身強，才能有效發(fā)揮競技體育多元功能，切實服務(wù)國家發(fā)展大局。

2.2 構(gòu)建舉國體制與市場機制相結(jié)合的新體制

舉國體制是我國競技體育取得成功的重要法寶，堅持和完善舉國體制在業(yè)界已形成共識。堅持舉國體制的核心在于保持其合理內(nèi)核，即堅持競技體育的發(fā)展為社會主義政治服務(wù)、為黨的基本路線服務(wù)和國家的中心工作服務(wù)，堅持發(fā)揮政府對競技體育發(fā)展的統(tǒng)籌、調(diào)控、整合、引導(dǎo)作用，堅持公共財政對競技體育的投入，這是新中國成立以來我國競技體育成功的歷史經(jīng)驗總結(jié)[11]。完善舉國體制的核心是要解決競技體育功能單一，內(nèi)在動力不足，政府壟斷導(dǎo)致的低效率、規(guī)模難以擴大等問題。其關(guān)鍵是要引入市場機制，一方面，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，滿足社會多樣化的競技體育需求，擴大競技體育規(guī)模；另一方面，利用市場機制提高公共資源配置效率。通過“舉國體制”和“市場機制”的有機結(jié)合，在發(fā)揮政府調(diào)控引導(dǎo)作用的前提下，統(tǒng)籌全國體育系統(tǒng)的力量，充分整合市場、社會和家庭的力量，發(fā)揮地方的優(yōu)勢，形成競技體育發(fā)展的合力，實現(xiàn)競技體育發(fā)展的新跨越。

形成新體制的方式應(yīng)從強制性制度變遷到誘致性制度變遷，政府應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變職能，按照政社分開、政企分開、政事分開原則，推動體育行政部門與體育社會組織、體育企事業(yè)單位理順關(guān)系，把能夠由市場和體育社會組織承擔(dān)的競技體育職能轉(zhuǎn)移出去，依法賦予體育企事業(yè)單位更多的法人自主權(quán)。對市場無動力、社會無能力介入，但受益面廣、綜合效益高的競技體育項目，要打破政府壟斷，引入競爭機制，通過授權(quán)委托、政府購買等形式提高財政投資效率。深入推進競技體育領(lǐng)域的行政審批制度改革，建立健全行政權(quán)力和責(zé)任清單制度，加強事中事后監(jiān)管，促進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”。做實做強中華全國體育總會、中國奧委會，分別賦予中華全國體育總會群眾體育管理職能、中國奧委會競技體育管理職能，發(fā)揮其在政府與其他體育社會組織和市場組織之間的中介和協(xié)調(diào)作用。加快推進運動項目協(xié)會制改革，通過賦權(quán)增能不斷提高項目協(xié)會的行業(yè)治理能力，逐步建立與國際接軌的運動項目管理體制。創(chuàng)新國家隊組建模式，建立面向全社會的開放的公平、公正、公開、透明的國家隊運動員選拔制度，激發(fā)全社會參與競技體育的活力；國家集訓(xùn)隊建設(shè)向地方、俱樂部、企業(yè)開放，不斷壯大社會承接競技體育任務(wù)的能力。建立競技體育公共投入的效益評估體系，形成直接資助運動員和向運動項目協(xié)會購買服務(wù)相結(jié)合的公共投入方式，切實發(fā)揮公共投資對競技體育的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，提高競技體育資源配置的整體效益。以體育綜合體為抓手，探索運動項目訓(xùn)練基地、全民健身休閑、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展模式，切實發(fā)揮競技體育的引領(lǐng)帶動作用。

2.3 推動競技體育發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變

推動競技體育的新發(fā)展，必須實現(xiàn)發(fā)展動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，走以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為目標的內(nèi)涵式發(fā)展道路，使創(chuàng)新成為競技體育發(fā)展的強大驅(qū)動力。創(chuàng)新的內(nèi)容包含兩個方面：一是科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新提高訓(xùn)練質(zhì)量和效益；二是制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新消除制約競技體育發(fā)展的體制性障礙，提高系統(tǒng)的組織化狀態(tài)，改善競技體育資源配置效率。針對當(dāng)前我國競技體育發(fā)展科技創(chuàng)新驅(qū)動不足的問題，要深化對競技體育發(fā)展規(guī)律、運動項目訓(xùn)練競賽規(guī)律和市場化規(guī)律的認識，在實踐中遵循規(guī)律、駕馭規(guī)律，推動競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強訓(xùn)練創(chuàng)新，通過精心選材，引進國際前沿訓(xùn)練理論和訓(xùn)練方法，結(jié)合各項目實際創(chuàng)新訓(xùn)練方法、手段以及技戰(zhàn)術(shù)不斷提高訓(xùn)練效益與質(zhì)量，保證運動成績的穩(wěn)步提高。大力推進人工智能、大數(shù)據(jù)、新材料、生物技術(shù)等現(xiàn)代科技在競技體育領(lǐng)域的廣泛運用，提升訓(xùn)練的智能化、科學(xué)化水平。加強對訓(xùn)練基地科研、醫(yī)療、文化教育的投入和支持，在全國布局建立若干世界一流的“科、訓(xùn)、醫(yī)、教”一體化訓(xùn)練基地，提高訓(xùn)練的科學(xué)化條件。在體制創(chuàng)新方面，要重視競技體育發(fā)展戰(zhàn)略的研究與制定，競技體育管理體制的改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)整個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行，促進競技體育資源在不同系統(tǒng)、不同層次之間的有效整合。優(yōu)化運動項目發(fā)展結(jié)構(gòu)，鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢項目，培育項目核心競爭力；優(yōu)先發(fā)展田徑、游泳基礎(chǔ)大項，振興集體球類項目，補強冰雪運動項目，提升職業(yè)體育項目，品牌化民族傳統(tǒng)體育項目，促進競技體育全面均衡發(fā)展。加強運動隊復(fù)合型訓(xùn)練管理團隊建設(shè)，構(gòu)建符合科學(xué)訓(xùn)練發(fā)展要求的訓(xùn)練組織形式，實現(xiàn)以組織創(chuàng)新帶動訓(xùn)練水平的提高。創(chuàng)新體育科技工作的體制機制，圍繞競技體育實踐中的重大問題、關(guān)鍵問題、難點問題，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)體育科技資源，構(gòu)建多學(xué)科、跨國、跨部門的體育科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，聯(lián)合進行科研攻關(guān)、科技服務(wù)和醫(yī)療保障工作，促進科研成果的有效轉(zhuǎn)化和利用，提升科技在競技體育發(fā)展中的貢獻率。

2.4 全面推進競賽體制改革

競賽是競技體育發(fā)展的核心要素，是競技體育功能作用發(fā)揮的中介，通過對競賽內(nèi)容、形式的建構(gòu)，可以凸顯或增加競技體育的某些功能，使競技體育的發(fā)展更好地契合社會需要[12]。新時代，面對國家對競技體育功能發(fā)揮的新要求，要全面推進競賽體制改革，充分發(fā)揮競賽在推動全民健身、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高水平競技體育人才、帶動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進對外交往、繁榮文化方面的作用。在競賽結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，積極申辦國際體育賽事，吸引更多國際精品賽事、重大賽事落戶中國；培育打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和中國特色的國際品牌賽事；打造“一帶一路”沿線精品體育賽事。對現(xiàn)有賽事進行分類改革，綜合性運動會以發(fā)揮競賽的綜合價值為主，堅持精簡、節(jié)儉辦賽，完善辦賽方式和組織管理辦法；全國性單項體育協(xié)會主辦的比賽以檢驗和提高競技水平為目標，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟、符合競技體育人才成長規(guī)律與國際接軌的現(xiàn)代單項競賽制度。推動具備條件的運動項目走職業(yè)化發(fā)展道路，建立從草根到頂層的多層次、多結(jié)構(gòu)、多區(qū)域聯(lián)賽體系，發(fā)揮聯(lián)賽對項目的普及推動作用；形成政府引導(dǎo)、協(xié)會監(jiān)管、聯(lián)盟自律的聯(lián)賽管理體制，并協(xié)調(diào)處理好職業(yè)聯(lián)賽與提高競技水平為國爭光的關(guān)系、職業(yè)聯(lián)賽與參加國家隊備戰(zhàn)和國際大賽的關(guān)系，實現(xiàn)互相促進、共同發(fā)展。針對賽事審批權(quán)取消后安保審批難、主辦方誠信缺失和辦賽質(zhì)量不高等問題，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的體育賽事治理機制，根據(jù)不同監(jiān)管對象明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序和處理方式，加快實現(xiàn)從重前置審批向重事中事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變，確保賽事持續(xù)健康發(fā)展；建立與公安、消防等政府部門之間的工作聯(lián)動機制，實現(xiàn)賽事安保的“一站式服務(wù)”；建立各類體育賽事活動主體的信用記錄，加大對體育賽事活動誠信主體激勵和對嚴重失信主體的懲戒力度。建立體育賽事評價標準體系，將其作為公共資金投入賽事的重要依據(jù)。繁榮體育競賽市場，推動體育賽事納入《中華人民共和國著作權(quán)法》，徹底解決我國體育競賽無形資產(chǎn)保護問題；推動建立全國體育賽事資源交易平臺，促進競賽舉辦權(quán)、冠名權(quán)、轉(zhuǎn)播權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)權(quán)及競賽綜合服務(wù)等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。

2.5 改革競技體育后備人才培養(yǎng)體制

競技體育后備人才培養(yǎng)體制改革應(yīng)從青少年體育發(fā)展的整體出發(fā)，夯實和強化學(xué)校體育基礎(chǔ)，調(diào)整和優(yōu)化原有三級訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和支持社會力量參與競技體育后備人才培養(yǎng)工作，走多元參與、協(xié)同發(fā)展的道路[13]。學(xué)校體育應(yīng)從全面提升青少年身體素養(yǎng)出發(fā)，從根本上破除競技體育與群眾體育的壁壘，扎實做好體育課、課外體育活動、校內(nèi)和校際體育競賽活動等各項工作；制定實施青少年運動技能等級評定標準，并將其納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系；大力推進“一校一品”建設(shè)，鼓勵各級各類學(xué)校組織開展多種形式的業(yè)余訓(xùn)練，形成小學(xué)、初中、高中一條龍的競技體育后備人才培養(yǎng)模式，為競技體育后備人才的不斷涌現(xiàn)提供寬厚的基礎(chǔ)。加強和鞏固體校在后備人才培養(yǎng)中的核心地位，推進各類體校建設(shè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，優(yōu)化體校項目布局，重點發(fā)展奧運優(yōu)勢項目和田徑游泳基礎(chǔ)大項，切實加強體教融合，破除體校發(fā)展瓶頸，增強體校發(fā)展特色和活力。引導(dǎo)和支持社會力量參與競技體育后備人才培養(yǎng)工作，加大政府向社會購買競技體育后備人才服務(wù)的力度，鼓勵興辦多種形式的青少年體育訓(xùn)練機構(gòu)，拓寬社會資源進入青少年體育領(lǐng)域的途徑。發(fā)揮競賽杠桿拉動后備人才培養(yǎng)工作的作用，打造全國U系列青少年比賽，建立打破注冊限制、面向所有適齡青少年、不同年齡階段相互銜接、覆蓋大多數(shù)奧運項目和部分非奧運項目的競賽體系，形成區(qū)縣級-省級-區(qū)域-全國層層選拔后備人才的機制。提高后備人才的選材育才水平和教練員執(zhí)教水平，將青少年訓(xùn)練提高到國際先進水平。在后備人才培養(yǎng)過程中注意尊重人、理解人、關(guān)心人，保護運動員的受教育、再就業(yè)、收益分配和社會保障等權(quán)利。以北京2022年冬奧會為契機，實施“冬季項目后備人才培養(yǎng)工程”，加強冰雪項目后備人才基地的建設(shè)，改善后備人才培養(yǎng)的訓(xùn)練設(shè)施和教練團隊，徹底改變冰雪項目基礎(chǔ)薄弱問題。

2.6 強化奧運會備戰(zhàn)參賽工作

以備戰(zhàn)東京奧運會為重點，徹底扭轉(zhuǎn)競技體育成績下滑趨勢，形成實施層次分明、職責(zé)清晰、任務(wù)明確、計劃周密、措施完善、保障有力、獎懲嚴明、運轉(zhuǎn)有效的常態(tài)化奧運備戰(zhàn)組織管理體系與機制。首先，科學(xué)研判東京奧運會的競爭態(tài)勢，制定正確的戰(zhàn)略，提高備戰(zhàn)的針對性、系統(tǒng)性和科學(xué)化水平。贏得2020年東京奧運會舉辦權(quán)后，日本成立了專門的奧運會備戰(zhàn)組織機構(gòu)，確定了金牌30枚、金牌榜第三的目標，并制定了系列備戰(zhàn)參賽計劃和政策，包括國家級訓(xùn)練機構(gòu)建設(shè)、重點項目支持、弱勢項目扶持、財政預(yù)算增加、運動員保障強化等，競技成績提升效果明顯。里約奧運會上，日本以12枚金牌、41枚獎牌的成績列獎牌榜第六。加上東道主優(yōu)勢，以及東京奧運會上日本運動員在增設(shè)的棒壘球、空手道、攀巖、沖浪和滑板等5個項目上均具備奪牌實力。因此，日本東京奧運會上實現(xiàn)預(yù)定的參賽目標完全可能，這直接影響到中國在東京奧運會獎牌榜的排序，且中日兩國在體操、游泳、田徑、羽毛球、乒乓球、帆船、跆拳道、摔跤、柔道、空手道、鐵人三項、攀巖等項目上的直接對抗，可能會影響到民族情結(jié)[14]。面對這種形勢，中國應(yīng)將日本作為東京奧運會的主要競爭對手，研究主要對手的情況，制定詳細的東京奧運備戰(zhàn)工作計劃，將奧運任務(wù)落實到具體的運動員，在人力、物力、財力等方面給予全方位支持與保障，大力強化科技支撐保障體系增加奪取金牌概率，確保運動員在東京奧運會上以最佳競技狀態(tài)創(chuàng)造最佳運動成績。其次，要強化運動員精神、意志、心理和作風(fēng)的錘煉，增強運動員為國爭光的使命感和責(zé)任感，把培養(yǎng)艱苦奮斗的作風(fēng)、集體主義精神、運動員的斗志貫穿于訓(xùn)練和比賽的全過程，落實在每一堂訓(xùn)練課和每一個運動員身上，在東京奧運賽場上特別是與日本的直接對抗中展示積極進取、奮發(fā)拼搏的中華兒女風(fēng)采。再次，公開、公平、公正地做好參賽選拔工作，調(diào)動各方積極性。最后，做好東京奧運會參賽期間網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作，制定詳細工作方案，對突發(fā)事件做到快速反應(yīng)、有效處置，防止事態(tài)擴大升級。

以備戰(zhàn)北京2022年冬奧會為契機，全面提升我國冰雪運動競技水平和國際競爭力，形成長效發(fā)展機制，徹底改變冬季項目薄弱局面。一是以全面參賽、全面突破、全面帶動為目標，對項目進行分類管理。鞏固擴展短道速滑、花樣滑冰、速度滑冰和空中技巧等優(yōu)勢項目的領(lǐng)先地位，給予優(yōu)先保障，爭取優(yōu)勢項目躍上新臺階；采取跨越式、超常規(guī)措施，給予冰壺、單板滑雪等潛優(yōu)項目集中保障，力爭實現(xiàn)新突破；加大冰球、高山滑雪、雪車、雪橇和北歐兩項等落后項目和空白項目的政策扶持和投入力度，落實好跨界跨項選材工作，擴大備戰(zhàn)整體規(guī)模。二是推進雪上項目國家訓(xùn)練基地建設(shè)，彌補雪上項目訓(xùn)練場地短板。雪山訓(xùn)練基地建設(shè)要以冰雪綜合體為方向，合理配備功能，并加大科技投入力度，提升智慧化水平，使之成為國際一流水平的訓(xùn)練基地。三是精心打造各項目國家集訓(xùn)隊，在建隊方式上大力推進由省區(qū)市或企業(yè)直接組建或與國家共建國家集訓(xùn)隊，切實形成舉國備戰(zhàn)冬奧會的格局；完善國家集訓(xùn)隊的組建、選拔、訓(xùn)練、管理等各項制度，加強對國家集訓(xùn)隊經(jīng)費投入、獎勵政策、基地建設(shè)、后勤服務(wù)、情報信息、科研等方面的保障。四是加強國際交流與合作，快速提升競技水平。實施冬奧會引智工程，大力引進國際高水平教練員、科技團隊，解決運動員訓(xùn)練中的關(guān)鍵問題；選拔一批隊伍，到冬季項目高水平國家進行集中訓(xùn)練，融入世界冰雪運動發(fā)展的大環(huán)境，快速提高項目競技水平。五是建立冬季項目骨干人才庫，大力加強冬奧項目教練員、裁判員、科研人員、國際體育組織任職人員等專業(yè)人才隊伍建設(shè)[15]。

2.7 大力弘揚競技體育文化

文化是競技體育的核心，是競技體育的根和魂，大力弘揚競技體育文化可為我國競技體育可持續(xù)發(fā)展厚植基礎(chǔ)。一是要大力弘揚體育精神，在全社會廣泛宣傳我國體育健兒在體育賽場上展現(xiàn)的拼搏精神、奮斗精神，增強國家感召力、凝聚力和向心力，使中華體育精神成為全黨、全國各族人民團結(jié)奮斗的強大精神力量；把競技體育所包含的“參與、進取、平等、公正”等理念融入社會主義核心價值體系建設(shè)，促進社會主義思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建。二是營造風(fēng)清氣正的競技體育行業(yè)文化，建立體育系統(tǒng)反腐倡廉長效機制和日常巡視制度，徹底扭轉(zhuǎn)行業(yè)不正之風(fēng)；認真貫徹落實《反興奮劑條例》，研究開放辦競技體育形式下對市場和社會主體的興奮劑管理辦法，加大對冬季項目跨界跨項國家集訓(xùn)隊興奮劑教育和檢測力度，推進“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的國家反興奮劑綜合治理體系建設(shè)，確保干干凈凈參賽；加大對弄虛作假、徇私舞弊、執(zhí)裁不公、擾亂賽場秩序等違規(guī)、違紀行為的檢查處罰力度，通過黑名單制和信用體系建設(shè)，營造良好的競技體育環(huán)境。三是推動運動項目文化建設(shè)，挖掘整理運動項目文化，形成具有不同運動項目特點的精神氣質(zhì)和文化符號；組織運動隊和體育明星進學(xué)校、到社區(qū)，傳播運動項目文化，樹立積極、向上的社會形象；以各類賽事為平臺，舉辦以運動項目為主要內(nèi)容的文化活動、文化展示，營造體育賽事文化氛圍；舉辦以青少年為主的運動項目訓(xùn)練營，讓青少年在掌握運動技能的同時，了解項目發(fā)展歷史、文化內(nèi)涵、優(yōu)良傳統(tǒng)和人物故事，激發(fā)青少年體育鍛煉興趣，傳播和弘揚體育精神；利用籌辦2022年北京冬奧會，弘揚冰雪運動項目文化。四是加強運動隊文化建設(shè)，發(fā)揚老一輩競技體育工作者的優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)和造就一支思想過硬、作風(fēng)頑強、紀律嚴明、能打硬仗的競技體育隊伍，最大限度地調(diào)動運動員的內(nèi)在動力，勇攀競技體育的高峰。五是提升中國體育文化的國際影響力，積極推動武術(shù)、健身氣功、舞龍、舞獅、龍舟等民族傳統(tǒng)體育項目在孔子學(xué)院和海外中國文化中心的發(fā)展，打造民族體育品牌；擴大本土原創(chuàng)賽事影響力，培育一批社會影響力大、品牌知名度高、具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的本土原創(chuàng)品牌賽事；以籌辦和參加國際重大體育賽事為契機，向世界發(fā)中國聲音、講中國故事，包括對參與國際體育競賽的中國體育代表團形象進行整體設(shè)計，中國的國際媒體根據(jù)國家形象構(gòu)建的需要主動進行媒介議程構(gòu)建，提升政府在體育事件中的危機公關(guān)能力，修復(fù)體育不良事件對國家形象的影響等[16]；堅持和拓展對外體育援助工作，進一步拓展體育援助的形式和手段；發(fā)揮運動員國家形象使者的作用，講好中國體育故事，傳播中國精神和力量。

3 結(jié)語

貫徹落實《體育強國建設(shè)綱要》，要求提升我國競技體育的綜合實力和國際競爭力，發(fā)揮其對群眾體育的帶動作用，為健康中國戰(zhàn)略助力；發(fā)揮其對促進消費、帶動體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引導(dǎo)作用，為建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟新增長點、形成經(jīng)濟發(fā)展新動能提質(zhì)；發(fā)揮其展示和建構(gòu)國家形象的作用，為“堅持和平發(fā)展道路、推動構(gòu)建人類命運共同體”的國際戰(zhàn)略增效；發(fā)揮其對公民思想道德建設(shè)的引導(dǎo)、促進作用，為堅定文化自信、推動社會主義文化繁榮興盛增彩。為使競技體育在體育強國建設(shè)中切實擔(dān)負起其政治責(zé)任與使命，針對當(dāng)前我國競技體育發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題，要精準施策，近期以強化東京奧運備戰(zhàn)和北京冬奧會備戰(zhàn)為重點，徹底扭轉(zhuǎn)競技成績下滑趨勢和改變冬季項目薄弱局面；加快構(gòu)建舉國體制與市場機制相結(jié)合的新體制，形成競技體育發(fā)展合力。要切實發(fā)揮競技體育的多元功能，不斷提升競技體育的綜合實力；推動競技體育發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提升競技體育發(fā)展的質(zhì)量和效益；改革競技體育后備人才培養(yǎng)體制，夯實競技體育發(fā)展的人才基礎(chǔ)；全面推進競賽體制改革，使競技體育的發(fā)展更好地契合社會需要；大力弘揚競技體育文化，厚植我國競技體育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。