羅文沖

摘 要：根據(jù)國務(wù)院、發(fā)改委、住建部、各省、市文件精神和指導(dǎo)意見，推進(jìn)國有投資建設(shè)項目實施全過程工程咨詢服務(wù)是行業(yè)發(fā)展的趨勢，在當(dāng)前新形勢、新環(huán)境下，規(guī)避工程建設(shè)過程的碎片化、多頭管理派生出風(fēng)險點，以實現(xiàn)項目建設(shè)集成化管理是項目建設(shè)的根本要求，借外力，充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的專業(yè)性實現(xiàn)優(yōu)勢互補，業(yè)主方以監(jiān)督管理為主，抓核心、抓關(guān)鍵，技術(shù)層面交由有實力的社會中介機構(gòu)具體實施，形成管理分層、提升整個項目建設(shè)管理水平。

關(guān)鍵詞：機場建設(shè);政策支持;全過程工程咨詢;模式與建議

一、政策支持

中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見（2018年9月1日）提出：“全面實施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。為解決當(dāng)前預(yù)算績效管理存在的突出問題，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系?！?/p>

關(guān)于貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的通知[財預(yù)〔2018〕167號]提出：“深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》），加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，增強政府公信力和執(zhí)行力。”

國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見[發(fā)改投資規(guī)（2019）515號]：

二、項目愿景

建設(shè)一座融合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化的現(xiàn)代化機場，榮獲魯班獎，成為全國知名的集綠色、環(huán)保、智能、創(chuàng)新的大型綜合交通樞紐機場，帶動湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、建設(shè)目標(biāo)

實現(xiàn)建成中南機場群中帶動區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性國際樞紐機場、航空貨物與快件集散中心、中部地區(qū)門戶機場的發(fā)展定位。

四、總體思想

全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，需要通過全過程工程咨詢來實現(xiàn)，以投資為主線，以項目管理為核心，以合同為抓手，以績效評價為監(jiān)控機制，側(cè)重于目標(biāo)控制、分層實施控制，結(jié)合設(shè)計優(yōu)化方式降低成本，使政府或業(yè)主的投資物有所值，提高財政資源配置效率和使用效益，提高預(yù)算管理水平和政策實施效果。

五、組織模式

全過程工程咨詢服務(wù)由一家具有綜合能力的咨詢單位牽頭實施項目管理工作，由多家具有招標(biāo)代理、勘查、設(shè)計、監(jiān)理、造價等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施各專業(yè)的咨詢服務(wù)，（應(yīng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任），發(fā)揮專業(yè)咨詢單位的優(yōu)勢和作用。

六、主要內(nèi)容

（一）項目管理

項目管理是整個工程建設(shè)項目的總組織和管理者，站在政府或業(yè)主的角度關(guān)心整個建設(shè)項目、參與整個建設(shè)項目、主持整個建設(shè)項目，使各單位能在短時間內(nèi)相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，用科學(xué)的管理技術(shù)，對整個大型復(fù)雜項目從宏觀管理到各項工作形成一個總體思路、一套適用標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)管理工作的高效性。

項目管理力爭實現(xiàn)的四大目標(biāo)：投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全可控的目標(biāo)。

項目管理框架：一、目標(biāo);二、項目管理策略;三、管理制度+專用標(biāo)準(zhǔn)。

包括項目前期策劃管理、設(shè)計過程項目管理、招標(biāo)過程項目管理、施工過程項目管理（含監(jiān)理、造價）、運營管理。

（二）全面預(yù)算績效管理

為貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，解決目前重大項目存在重投入輕管理、重支出輕績效的問題，避免財政資金低效、損失浪費，擬對本項目績效管理建議如下：

制定有針對性、可操作的全面預(yù)算績效管理實施方案

制定項目實施全面預(yù)算績效管理實施方案，包括績效目標(biāo)管理、績效跟蹤管理、績效評價管理、績效結(jié)果反饋及應(yīng)用管理。重點研究制定《湖南省長沙機場改擴建項目資金管理規(guī)程》，研究制定績效目標(biāo)及具體的績效評價指標(biāo)體系、績效評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。

（三）設(shè)計管理與設(shè)計優(yōu)化

充分發(fā)揮設(shè)計、施工的潛能，設(shè)計與施工聯(lián)動、施工需求驅(qū)動設(shè)計。包括設(shè)計進(jìn)度監(jiān)管、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求的對標(biāo);多方案比選;經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、含量指標(biāo)分析;協(xié)助目標(biāo)成本、限額指標(biāo)的擬定;設(shè)計優(yōu)化。

（四）招標(biāo)代理

（1）招標(biāo)文件編制、組織并實施招投標(biāo)各階段工作，包括招標(biāo)模式、標(biāo)段劃分、招標(biāo)時序、項目銜接、合同機制、市場資源。

（2）合同機制：推行大標(biāo)段理念，整合優(yōu)秀資源，有利于一流的設(shè)計人、承包人增加資源投入;建立伙伴關(guān)系，在嚴(yán)格履行合同的基礎(chǔ)上，推行協(xié)同、共贏的合作伙伴關(guān)系理念，共同成長;合同運行采用預(yù)前控制、漸進(jìn)式管理，融合制度化和人性化管理，有利于持續(xù)改進(jìn)、兼顧原則性、靈活性。

（五）工程監(jiān)理

進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資等控制及驗收。

（六）造價咨詢：

概算審核、對標(biāo)投資估算;分解投資估算目標(biāo)成本，建立目標(biāo)成本體系;招標(biāo)工程量及控制價編制、施工圖預(yù)算審核;方案比選、經(jīng)濟(jì)分析對比;施工過程造價跟蹤審計（變更簽證預(yù)算審計、進(jìn)度款審計、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價審計、工程索賠審計）;竣工結(jié)算審核;財務(wù)決算、后評價。

（七）BIM管理

BIM技術(shù)的核心價值在于多維的數(shù)據(jù)集成、信息共享、各方協(xié)調(diào)，能夠?qū)崿F(xiàn)模擬設(shè)計、建造和工程管理，提高管理績效。BIM技術(shù)具有四大特點：可視化、性能化、參數(shù)化、集成化。提供基于BIM的全過程工程咨詢服務(wù)管理，協(xié)助設(shè)計優(yōu)化;全程協(xié)助項目管理;交付數(shù)字模型。

（八）運營階段：

運營階段是建設(shè)項目階段的延續(xù)，它包括從項目竣工投產(chǎn)到進(jìn)行項目后評價時的全過程。前期工作和實施階段是財力、物力、人力的投入和消耗過程，運營階段則是項目為社會提供服務(wù)和創(chuàng)造效益的生產(chǎn)過程。