董廣

近日，新鄉(xiāng)市潤(rùn)華置業(yè)負(fù)責(zé)人將一面印有“勤政高效、情系企業(yè)”的錦旗送到該市自然資源和規(guī)劃局規(guī)劃管理科負(fù)責(zé)人手中，點(diǎn)贊該局干部職工“高效、便捷”的服務(wù)。

2019年以來，新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，著力營造“近悅遠(yuǎn)來”的良好發(fā)展氛圍，深入推進(jìn)“放管服”改革，著力打造充滿活力、富有效率、更加公正的營商環(huán)境，讓新鄉(xiāng)成為資本的洼地、創(chuàng)新的高地、發(fā)展的旺地、市民的福地，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。去年該局被市委、市政府表彰為“服務(wù)企業(yè)先進(jìn)單位”。

壓縮審批時(shí)限

該局精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和優(yōu)化審批流程，實(shí)施“多評(píng)合一”“區(qū)域評(píng)估”等改革。將審批事項(xiàng)由原國土和規(guī)劃多個(gè)科室辦理整合為由一個(gè)業(yè)務(wù)科室主辦，其他科室協(xié)辦。不動(dòng)產(chǎn)登記窗口一般登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)限由5個(gè)工作日壓縮為3個(gè)工作日，辦理采礦許可證等22個(gè)審批事項(xiàng)由20個(gè)工作日壓縮為6個(gè)工作日。

推進(jìn)用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”，以劃撥方式取得土地的，合并辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和用地預(yù)審，并聯(lián)辦理劃撥土地和建設(shè)用地規(guī)劃許可證;以出讓方式取得土地的，在簽訂土地出讓合同后，并聯(lián)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書（用地批復(fù)）。建立健全建設(shè)工程規(guī)劃許可設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查機(jī)制，規(guī)范建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查內(nèi)容，平面規(guī)劃、建筑單體設(shè)計(jì)和管網(wǎng)綜合規(guī)劃方案實(shí)行同步審查，提高規(guī)劃審查效率。

對(duì)符合國家規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，棚改項(xiàng)目出具改造規(guī)劃意見和控規(guī)指標(biāo)，不涉及強(qiáng)制性指標(biāo)變化的規(guī)劃條件延期，不涉及建筑布局變化、強(qiáng)制性指標(biāo)調(diào)整的平面規(guī)劃優(yōu)化方案，與原規(guī)委會(huì)審定建筑風(fēng)格、色彩保持一致的建筑方案調(diào)整不再報(bào)局業(yè)務(wù)會(huì)研究，由業(yè)務(wù)科室依法直接辦理。2019年，該局召開了13次業(yè)務(wù)會(huì)，8次規(guī)委會(huì)，9次規(guī)委會(huì)預(yù)審會(huì)，依法審批205個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，該局重新梳理許可和審批事項(xiàng)涉及的報(bào)審材料，出讓類建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理，通知建設(shè)單位直接領(lǐng)取;建設(shè)用地規(guī)劃許可證附圖不再另行標(biāo)注，將土地使用權(quán)出讓合同所附宗地圖作為建設(shè)用地規(guī)劃許可證附圖;建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖作為建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖，不再另行標(biāo)注建筑定位圖。

完善并聯(lián)審批

以第三次全國國土調(diào)查和國土空間總體規(guī)劃編制為契機(jī)，完成自然資源現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)歸集整合，建立“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，在保障和提升自然資源管理服務(wù)水平的同時(shí)，通過對(duì)接大數(shù)據(jù)主管部門數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資料共享。通過共享服務(wù)平臺(tái)能夠獲取的數(shù)據(jù)，不得要求建設(shè)單位另行提供。 按照《新鄉(xiāng)市工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估實(shí)施方案》，該局起草了《新鄉(xiāng)市工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則》并以政府名義下發(fā)文件，組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源評(píng)估等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。同時(shí)，共享、免費(fèi)使用評(píng)估成果，減少項(xiàng)目落地時(shí)間，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約投資成本和社會(huì)資源。

根據(jù)新的審批事項(xiàng)、流程、審批階段，該局完善了立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可階段并聯(lián)審批機(jī)制，起草了《新鄉(xiāng)市工程建設(shè)許可階段并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則》《新鄉(xiāng)市工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則》《新鄉(xiāng)市建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合設(shè)計(jì)方案審查”實(shí)施方案（初稿）》。同時(shí)，明確各審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件，并對(duì)外公布。將建設(shè)工程規(guī)劃許可證正、副本制度變更為核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格證制度，明確建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和方法，使之制度化、規(guī)范化。

推行容缺辦理

該局推行“容缺辦理”，對(duì)審批事項(xiàng)，先行出具預(yù)審意見。出讓類建設(shè)項(xiàng)目，未取得發(fā)改部門的建設(shè)項(xiàng)目備案證明文件，可先行辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。用地預(yù)審意見可作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

該局落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”，將監(jiān)管范圍的市場(chǎng)主體和項(xiàng)目、行為等全部納入“雙隨機(jī)、一公開”名錄庫，確保不遺漏。進(jìn)一步規(guī)范行政監(jiān)管檢查行為，防止任意檢查，執(zhí)法擾民。隨機(jī)抽查結(jié)果錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并在局網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)對(duì)違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，創(chuàng)造公平公正營商環(huán)境。（作者單位：新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局）