馮守旭 牛立芹

摘要：公路成本預(yù)算作為公路建設(shè)早期規(guī)劃的重要指標(biāo)，對公路工程建設(shè)的優(yōu)化具有重大意義。通過加強預(yù)算審查，不僅可以減少項目成本，還可以提高公司的經(jīng)濟效益。本文在介紹公路工程造價預(yù)算審計的主要內(nèi)容和功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步介紹了審計問題，討論了工程造價和優(yōu)化設(shè)計工作。并針對審計過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決措施，為我國公路工程造價預(yù)算審計提供相應(yīng)的理論支持。

【關(guān)鍵詞】公路工程； 成本；概算；審核

隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和人民生活水平的日漸提高，交通運輸已發(fā)展成為各行業(yè)不可缺少的組成部分。為了適應(yīng)中國不斷增長的交通需求，國家采取了一系列措施，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路運輸作為交通運輸方式之一，是國家建設(shè)的重要組成部分。但道路建設(shè)過程也具有投資大、風(fēng)險高的特點。因此，公路工程造價預(yù)算審查是一個特別重要的部分。

公路工程造價預(yù)算審計結(jié)果與整體工程造價控制密切相關(guān)。這是整個項目建設(shè)過程的預(yù)期效果的關(guān)鍵。合理有效的預(yù)算審計方法可以保證預(yù)算的有效性，并確保項目的實際成本控制在預(yù)期水平。在計劃范圍內(nèi)，社會效益和項目的經(jīng)濟達(dá)到統(tǒng)一。只有保證成本的合理性，才能對公路項目投資效益進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的估算，確保招標(biāo)工作的順利開展。

1.公路工程造價預(yù)算審計方法

1.1重點審計方法

重點審計方法是審計項目預(yù)算中的關(guān)鍵。與其他審計方法相比，重點審計方法的優(yōu)勢在于能夠抓住項目的重點，重點關(guān)注數(shù)量大的項目的和部分高價項目，這便能夠抓住整個公路建設(shè)項目的重點和項目成本預(yù)算的核心。由于側(cè)重點的兼顧，項目成本預(yù)算的進(jìn)展可以起到事半功倍的效果。重點審計方法可以更好地實現(xiàn)預(yù)算審查效果。不僅使得工作量減少，而且審計成本相對降低。

1.2對比審核法

對比審核法是分析和總結(jié)預(yù)算數(shù)據(jù)，歸納同類成本的機械設(shè)備、材料和人工的消耗量，對不同的用途、不同地區(qū)、不同的結(jié)構(gòu)形式的建設(shè)材料的價值和材料和人工的消耗進(jìn)行總結(jié)。通過比較分析這些指標(biāo)，對不符合一般投資規(guī)律的項目的核算工作進(jìn)行了加強。它是對非規(guī)律的綜合指標(biāo)項目進(jìn)行核算方法。

1.3全面審核法

全面審核方法是指按照施工圖紙的要求，結(jié)合施工組織的設(shè)計、預(yù)算的額定成本和既定的成本進(jìn)行計算，對公路工程的項目的數(shù)量、評估價格和成本進(jìn)行審計，以確保項目成本預(yù)算的全面性和系統(tǒng)性，進(jìn)而保證了項目成本預(yù)算審計的有效性。全面審核方法涉及了項目成本的各個環(huán)節(jié)，雖然存在過程復(fù)雜、工作量大的不足，但全面審核法的綜合性較強，能夠從各個方面反映出預(yù)算審核的內(nèi)容。由于全面評審過程復(fù)雜繁瑣和工作量大等缺點，該方法一般只用于審核初學(xué)者和投資項目少的工程。

2.公路工程造價預(yù)算審核問題

2.1間接費用的計算方法不合理

雖然在公路工程預(yù)算審核的相關(guān)規(guī)定中，已經(jīng)明確規(guī)定了部分物資的基準(zhǔn)價格，但是實際預(yù)算審核過程不能用價格差對間接費用進(jìn)行計算。在項目的實際建設(shè)中，除了部分指定材料外，還有多種建筑材料需要使用，其直接產(chǎn)生于項目的成本中，因此在計算過程中會造成間接費用的增加或減少。另外，不同的施工區(qū)域會導(dǎo)致材料的價格不同，因此，在各種因素的影響下，間接費計算不準(zhǔn)確，預(yù)算會出現(xiàn)一定的偏差，從而造成項目建設(shè)價格失控。

2.2項目結(jié)算審查不嚴(yán)格

目前，合同的簽訂往往是在公路項目正式實施之前，由于合同本身的約束性有限，在實際施工過程中往往出現(xiàn)不嚴(yán)格按合同內(nèi)容執(zhí)行的現(xiàn)象，造成項目結(jié)算過程中合同價格上漲的現(xiàn)象。例如，建設(shè)單位在結(jié)算賬簿中經(jīng)常會選擇增加項目結(jié)算；對于一些材料價格降低或工程量減少的項目，項目的結(jié)算不會相應(yīng)減少，且業(yè)主對工程結(jié)算的審查并不嚴(yán)格，致使建筑公司虛增工程量，導(dǎo)致虛高現(xiàn)象的發(fā)生。此外，部分高速公路項目還存在一些問題，比如合同管理和工程結(jié)算審核力度較小，主要表現(xiàn)在實際施工過程中雙方簽訂的施工合同中，沒有嚴(yán)格按照簽訂的合同細(xì)節(jié)施工，從而導(dǎo)致預(yù)算工作無法進(jìn)行有效部署。

2.3預(yù)算技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)

設(shè)計預(yù)算是制定合同文件的重要組成部分，由不同部門對具體項目進(jìn)行預(yù)算編制而成，由于某些人員未參與項目的具體設(shè)計過程，由于他們對公路工程設(shè)計的具體情況缺乏認(rèn)識，導(dǎo)致了預(yù)算和實際施工花費的的偏差。大多數(shù)設(shè)計師不重視經(jīng)濟計算的比較，單純追求完美的設(shè)計和高標(biāo)準(zhǔn)的項目會導(dǎo)致項目預(yù)算并不符合實際要求。

2.4審核人員過于理論化

職業(yè)道德和技術(shù)水平是判斷審核員能力高低的關(guān)鍵因素，也是直接影響項目成本預(yù)算審核準(zhǔn)確性的重要指標(biāo)。由于我國許多建設(shè)單位的的審核人員僅僅只接受過簡單的培訓(xùn)便上崗工作，并非專業(yè)的審核人員。因此，在實際工作中，他們?nèi)狈饭こ讨R的了解和理解，甚至一些審計師僅限于施工圖紙、預(yù)算配額和工程量進(jìn)行審核預(yù)算，由于工作與實際項目建設(shè)脫節(jié)，導(dǎo)致項目成本難以控制。

3.加強公路工程造價預(yù)算審核的措施

3.1合理檢查項目成本

施工量的增加和建筑材料價格的上漲將增加公路項目的總體成本。因此，為了避免施工單位虛報工作量和材料成本，必須嚴(yán)格檢查工作和材料的數(shù)量。應(yīng)根據(jù)圖紙、材料清單等一系列指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審查，檢查是否存在重新計算和計算錯誤。其次，工程審核員應(yīng)結(jié)合工程設(shè)計案例，特別是工程變更，掌握工程建設(shè)的相關(guān)信息，確定成本。該項目需要重點審批涉及增加項目結(jié)算的賬戶，以避免出現(xiàn)虛增現(xiàn)象。

3.2做好設(shè)計審核工作

施工組織設(shè)計直接決定影響項目施工成本。同時，施工組織設(shè)計也是項目完成的基礎(chǔ)。 設(shè)計階段的成本預(yù)算審計非常重要。它可以有效提高工程施工效率，降低施工成本，為施工企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益。此外，建設(shè)單位對索賠和風(fēng)險意識的認(rèn)識也應(yīng)該有所提高。一旦發(fā)生索賠或反索賠，必須及時采取有效措施減少公司的損失。例如，索賠問題發(fā)生時，施工單位必須首先核實索賠規(guī)定的要求，對其是否符合有關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行界定，明確雙方的責(zé)任。同時，業(yè)主還應(yīng)加強施工過程的成本監(jiān)管，進(jìn)而有效降低自身的索賠風(fēng)險。

3.3提高審計師的能力水平

在了解建筑材料、施工結(jié)構(gòu)及相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)上，項目預(yù)算審查人員還應(yīng)了解整個施工過程，只有這樣，預(yù)算審查才能更好地完成。其次，要重視培訓(xùn)審計人員的技術(shù)和職業(yè)道德，項目成本估算和預(yù)算編制人員不僅要熟悉審計法規(guī)，還要加強對公路工程專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，以不斷適應(yīng)預(yù)算審核崗位的需求，只有這樣，才能確保在實際工作中提高預(yù)算審計的質(zhì)量。

3.4加強預(yù)算估算的審計深度

預(yù)算的審計深度應(yīng)與項目各個階段的精細(xì)程度以及設(shè)計文件的組成相一致。每項預(yù)算都應(yīng)該結(jié)合具體情況，依據(jù)實際施工過程對預(yù)算審核進(jìn)行編輯，同時，當(dāng)公路項目有多項綜合預(yù)算提案時，我們應(yīng)編制綜合預(yù)算匯總表；當(dāng)有幾個一般預(yù)算時，我們應(yīng)該編制總預(yù)算總表。在審查過程中，有必要檢查其是否符合匯編規(guī)定，是否出現(xiàn)隨機簡化審計和校對的現(xiàn)象以及是否按照有關(guān)規(guī)定登記等過程。

4.結(jié)束語

公路項目預(yù)算審計水平直接決定了建設(shè)項目的成本和質(zhì)量。在實際工作中，審計人員要明確施工項目中的各項要求，正確把握影響工程造價的各種因素，才能制定準(zhǔn)確合理的預(yù)算審查計劃，確保施工正常運行。本文在研究公路工程預(yù)算審查的重要性、存在的問題和解決方法的基礎(chǔ)上，闡明公路項目預(yù)算審計是一項非常復(fù)雜和繁瑣的工作，且對工程的重要性起到?jīng)Q定性作用，因此要提高就業(yè)人員的專業(yè)性。只有這樣，才能不斷完善預(yù)算審計，提高管理水平。

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