施依檸

我國是世界上最大的車輛生產(chǎn)和消費(fèi)國，《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《國際危規(guī)》）中車輛運(yùn)輸相關(guān)條款的修訂必然給我國車輛海運(yùn)帶來新的影響。本文分析近幾次《國際危規(guī)》中車輛運(yùn)輸相關(guān)條款的修訂情況，并提出最新版《國際危規(guī)》生效后集裝箱船海運(yùn)車輛的安全監(jiān)管建議。

1 我國車輛產(chǎn)銷及運(yùn)輸情況

1.1 我國車輛產(chǎn)銷量和進(jìn)出口貿(mào)易量增長(zhǎng)迅猛

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)和居民收入的持續(xù)提高，我國車輛生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國車輛進(jìn)出口主要通過海運(yùn)完成。近10年來，我國車輛進(jìn)出口貿(mào)易量增長(zhǎng)迅速，尤其是車輛進(jìn)口量增長(zhǎng)近6倍。

1.2 車輛主要?jiǎng)恿︻愋?/p>

目前我國市場(chǎng)上的主流車輛按動(dòng)力類型可以分為燃油車輛、電動(dòng)車輛和燃?xì)廛囕v。作為新能源車輛，電動(dòng)車輛和燃?xì)廛囕v2014年銷量為74 763輛，占我國車輛銷售總量的比例不足0.32%;因此，目前我國車輛消費(fèi)仍以傳統(tǒng)燃油車輛為主。燃油車輛使用的燃油分為汽油和輕質(zhì)柴油：汽油的閃點(diǎn)一般低于 10℃;而車用輕質(zhì)柴油的閃點(diǎn)隨著柴油標(biāo)號(hào)的不同而不同，一般高于45℃。

1.3 車輛蓄電池種類

蓄電池可分為化學(xué)蓄電池、物理蓄電池和生物蓄電池，其中：化學(xué)蓄電池和物理蓄電池已經(jīng)應(yīng)用于量產(chǎn)電動(dòng)車輛，而生物蓄電池則被視為未來電動(dòng)車輛蓄電池的重要發(fā)展方向之一?；瘜W(xué)蓄電池主要包括鉛酸蓄電池、鎳氫蓄電池、鋰離子蓄電池、鋰聚合物蓄電池、燃料蓄電池等。目前市場(chǎng)上絕大多數(shù)電動(dòng)車輛采用化學(xué)蓄電池技術(shù)驅(qū)動(dòng)，其中鉛酸蓄電池主要用于啟動(dòng)車輛發(fā)動(dòng)機(jī)。

1.4 車輛主要海運(yùn)方式

目前，全球整車海運(yùn)方式主要有兩種：一是滾裝船運(yùn)輸，二是集裝箱船運(yùn)輸。滾裝船運(yùn)輸具有裝卸效率高、裝載空間大、對(duì)港口裝卸條件適應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，是車輛海運(yùn)的主要方式。集裝箱船運(yùn)輸具有航線多、船期密集、貨損小、方便快捷等優(yōu)點(diǎn)，主要用于高檔轎車和豪華運(yùn)動(dòng)型多用途車等需求較小車型的海上運(yùn)輸。集裝箱船運(yùn)輸車輛裝卸箱采用駕駛員直接將車輛駛?cè)牖蝰偝黾b箱的方式。

2 《國際危規(guī)》對(duì)海運(yùn)車輛的規(guī)定

2010年1月1日生效的34-08版《國際危規(guī)》首次將車輛納入海運(yùn)危險(xiǎn)貨物范疇，隨后修訂的35-10版、36-12版、37-14版、38-16版《國際危規(guī)》陸續(xù)完善了對(duì)海運(yùn)車輛的相關(guān)要求和規(guī)定。

根據(jù)36-12版《國際危規(guī)》的規(guī)定，車輛屬于第9類危險(xiǎn)貨物，其運(yùn)輸名稱按照驅(qū)動(dòng)方式的不同分為“UN 3166由易燃液體驅(qū)動(dòng)的車輛”和“UN 3171由蓄電池驅(qū)動(dòng)的車輛”。同時(shí)，《國際危規(guī)》第961條特殊規(guī)定要求車輛作為普通貨物進(jìn)行海上運(yùn)輸必須滿足以下條件：一是車輛積載于滾裝船或主管機(jī)關(guān)（船旗國）特別指定用于運(yùn)輸車輛和設(shè)備的其他載貨處所，且其使用的蓄電池、發(fā)動(dòng)機(jī)或燃油箱沒有泄漏跡象;二是車輛的燃油箱是空的且其安裝的蓄電池已采取防短路措施。對(duì)于不滿足第961條特殊規(guī)定條件的車輛，須按照危險(xiǎn)貨物進(jìn)行海上運(yùn)輸，并且須滿足第962條特殊規(guī)定的要求。

38-16版《國際危規(guī)》關(guān)于車輛的UN 3166條目主要針對(duì)由易燃液體驅(qū)動(dòng)、易燃?xì)怏w驅(qū)動(dòng)以及燃料蓄電池與易燃液體或易燃?xì)怏w共同驅(qū)動(dòng)的車輛，其與舊版相比有以下變化：調(diào)整運(yùn)輸名稱的表述，并新增部分特殊規(guī)定;將37-14版《國際危規(guī)》UN 3166條目中涉及車輛發(fā)動(dòng)機(jī)的內(nèi)容獨(dú)立出來，根據(jù)發(fā)動(dòng)機(jī)原理的不同在“危險(xiǎn)貨物一覽表”中形成UN 3528、UN 3529和UN 3530等3個(gè)條目;規(guī)定車輛運(yùn)輸可以免除《國際危規(guī)》關(guān)于危險(xiǎn)貨物標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)記的要求。

3 集裝箱船海運(yùn)車輛存在的問題

3.1 瞞報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

《國際危規(guī)》對(duì)車輛運(yùn)輸?shù)囊?guī)定引起航運(yùn)公司的廣泛關(guān)注。受影響最大的各集裝箱航運(yùn)公司均要求托運(yùn)人根據(jù)《國際危規(guī)》的要求對(duì)不滿足免除條件的車輛按照第9類危險(xiǎn)貨物申報(bào)出運(yùn);但在實(shí)際操作中，大多數(shù)航運(yùn)公司在接受客戶訂艙時(shí)，不會(huì)對(duì)車輛是否滿足《國際危規(guī)》第961條特殊規(guī)定的免除條件進(jìn)行審核，而僅在托運(yùn)人出具書面保函，保證所托運(yùn)的車輛燃油箱已清空且蓄電池已采取防短路保護(hù)措施后，便允許其按照普通貨物辦理車輛運(yùn)輸手續(xù)。事實(shí)上，受集裝箱內(nèi)空間的限制，車輛在裝箱之后再清空燃油箱或采取防止蓄電池短路措施的難度較大，也不便于車輛抵達(dá)目的港以后的卸箱作業(yè);因此，托運(yùn)人出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，往往不會(huì)清空燃油箱或采取蓄電池防短路措施，甚至將車輛加滿燃油后出運(yùn)，從而形成危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸瞞報(bào)現(xiàn)象。

3.2 法規(guī)適用不合理

集裝箱船海運(yùn)車輛如果不滿足《國際危規(guī)》的免除條件，則被認(rèn)定為危險(xiǎn)貨物，但卻不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，也不屬于污染危害性貨物。雖然《國際危規(guī)》對(duì)車輛的海上運(yùn)輸作出詳細(xì)規(guī)定，但仍有一些托運(yùn)人對(duì)其所托運(yùn)車輛肆意瞞報(bào)。目前，對(duì)車輛瞞報(bào)行為只能依據(jù)《海上海事行政處罰規(guī)定》第45條，將車輛認(rèn)定為危險(xiǎn)化學(xué)品以外的危險(xiǎn)貨物來處理。一般來講，托運(yùn)人不按照《國際危規(guī)》的要求采取相應(yīng)措施，存在瞞報(bào)集裝箱船海運(yùn)車輛的主

觀故意;而《海上海事行政處罰規(guī)定》第45條卻針對(duì)船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人作出處罰規(guī)定，并且規(guī)定對(duì)船長(zhǎng)實(shí)施罰款和扣留船員適任證書。事實(shí)上，集裝箱船海運(yùn)車輛瞞報(bào)行為的責(zé)任人并非船長(zhǎng)，對(duì)船長(zhǎng)的處罰缺乏合理性，且扣留船員適任證書的處罰措施偏重;而不處罰托運(yùn)人則縱容了此類瞞報(bào)行為，為集裝箱船海運(yùn)車輛埋下安全隱患。

4 集裝箱船海運(yùn)車輛安全監(jiān)管建議

4.1 不必將柴油驅(qū)動(dòng)車輛作為危險(xiǎn)貨物

自37-14版《國際危規(guī)》開始，第961條特殊規(guī)定增加易燃液體閃點(diǎn)的概念：當(dāng)車輛燃油的閃點(diǎn)在38℃或以上時(shí)，如果其燃油箱容量不大于450 L且整個(gè)燃油系統(tǒng)不存在滲漏現(xiàn)象，則在做好蓄電池防短路措施的情況下，無須將車輛作為危險(xiǎn)貨物來運(yùn)輸。目前我國車用輕質(zhì)柴油按凝固點(diǎn)分為6個(gè)牌號(hào)，其閃點(diǎn)均遠(yuǎn)高于38℃：5號(hào)、0號(hào)和 10號(hào)輕質(zhì)柴油閃點(diǎn)不低于55℃; 20號(hào)輕質(zhì)柴油閃點(diǎn)不低于50℃; 35號(hào)和 50號(hào)柴油閃點(diǎn)不低于45℃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%的車輛燃油箱的容量在40～120 L之間，遠(yuǎn)小于450 L。對(duì)于在出廠時(shí)取得合格證的車輛，其燃油系統(tǒng)滲漏的可能性極低，檢驗(yàn)部門在對(duì)進(jìn)口車輛進(jìn)行抽樣檢查中尚未發(fā)現(xiàn)車輛燃油管路泄漏的情況也證實(shí)了這一點(diǎn)。車輛出廠后，蓄電池在車輛正常使用的過程中不會(huì)發(fā)生短路，加之有集裝箱的保護(hù)，車輛在海運(yùn)過程中所處的環(huán)境不會(huì)比車輛在正常使用過程中所處的環(huán)境更加惡劣;因此，在《國際危規(guī)》未明確車輛蓄電池防短路措施的情況下，可以認(rèn)為運(yùn)輸車輛均已實(shí)施蓄電池防短路措施。綜上所述，不必將集裝箱船運(yùn)輸?shù)牟裼万?qū)動(dòng)車輛作為危險(xiǎn)貨物來處理。

4.2 明確車輛燃油箱清空標(biāo)準(zhǔn)

37-14版《國際危規(guī)》第962條特殊規(guī)定對(duì)車輛燃油箱清空標(biāo)準(zhǔn)給出新的解釋說明：只要車輛燃油箱的燃油已排空且不足以使車輛發(fā)電機(jī)啟動(dòng)，便可認(rèn)定燃油箱是空的，而不必將車輛燃油箱或發(fā)動(dòng)機(jī)燃油管路、濾芯和噴油嘴等部件中的汽油排空或清潔上述部件。這意味著托運(yùn)人可以在車輛裝箱作業(yè)完成后，抽出車輛燃油箱中的燃油，然后啟動(dòng)車輛，待車輛發(fā)動(dòng)機(jī)因缺少燃油而自行停止運(yùn)轉(zhuǎn)便可達(dá)到清空車輛燃油箱的要求。此舉為托運(yùn)人按照普通貨物運(yùn)輸車輛提供了便利，也為海事部門實(shí)施監(jiān)管提供了可操作的依據(jù)。

4.3 完善相關(guān)法規(guī)

目前，處罰集裝箱船海運(yùn)車輛瞞報(bào)行為的法規(guī)依據(jù)只有《海上海事行政處罰規(guī)定》，且在適用上不盡合理;而另一部應(yīng)用廣泛的法規(guī)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》在2011年公布《污染危害性貨物名錄》時(shí)，由于當(dāng)時(shí)的35-10版《國際危規(guī)》中的車輛運(yùn)輸條目含有第960條免除條款而未將車輛納入該名錄中。另外，36-12版《國際危規(guī)》刪除車輛運(yùn)輸條目下的第962條特殊規(guī)定。在此情況下，我國亟須按照《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的規(guī)定及時(shí)更新《污染危害性貨物名錄》，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際海事監(jiān)管需求，減少集裝箱船海運(yùn)車輛的安全隱患，最大程度地保護(hù)當(dāng)事人利益。

（編輯：曹莉瓊 收稿日期：2019-11-22）