文/譚剛平 張莉 謝怡 李杰華

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向世界作出的莊重承諾。恩施土家族苗族自治州是湖北省農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)，是全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。2017年5月，湖北省人大常委會向全省各級人大和各級人大代表發(fā)出“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”（以下簡稱“代表行動”）的動員令。恩施州人大常委會積極響應(yīng)，作出了《關(guān)于充分發(fā)揮人大代表作用，大力推進(jìn)脫貧攻堅，確保與全省同步全面建成小康社會的決議》，動員全州各級人大和人大代表發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，主動投身脫貧攻堅第一線?！按硇袆印遍_展以來，恩施州各級人大按照省人大常委會的統(tǒng)一安排部署，在各級黨委的高度重視和各級政府的大力支持下，“代表行動”聲勢大、效果好，推進(jìn)了全州脫貧攻堅進(jìn)程，特別是推動了黨中央、省委、州委精準(zhǔn)脫貧有關(guān)政策的落實、落地、落細(xì)產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響，贏得了廣大干部群眾的贊譽(yù)。

“代表行動”活動經(jīng)驗做法

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌有序推進(jìn)。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。積極爭取州委重視和支持，提請州委常委會專題研究，對活動開展作出總體部署，提出明確要求，保證了工作的正確方向。精心組織活動實施。制定年度“代表行動”活動方案，聚焦脫貧人口“回頭看”，突出扶貧政策落實、問題整改落實、扶貧責(zé)任落實三大監(jiān)督重點，聚焦脫貧人口“回頭看”主題，緊扣國家扶貧驗收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合恩施實際，堅持問題導(dǎo)向，將扶貧政策的落實、中央巡視反饋問題及省對已評估驗收縣反饋問題的整改落實情況、全州“八個到村到戶”（干部力量下沉、精準(zhǔn)識別佐證、基礎(chǔ)設(shè)施提升、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、項目資金安排、惠民政策落實、群眾工作深入“到村到戶”）持續(xù)推進(jìn)和“六個清零、六個全覆蓋”（安全飲水問題、危房改造任務(wù)、涉貧信訪問題、補(bǔ)短板項目建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)空殼村、各類問題整改“清零”和產(chǎn)業(yè)就業(yè)、惠民政策、走訪貧困、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)、基層黨建提升“全覆蓋”）任務(wù)落實情況的監(jiān)督作為“回頭看”的監(jiān)督重點，把“十看村”（看村的路、電、網(wǎng)、衛(wèi)生室、學(xué)校、黨員群眾服務(wù)活動場所、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)收入、易地扶貧搬遷安置點、群眾工作等是否真正符合出列標(biāo)準(zhǔn)）“十看戶”（看戶的安全飲水、住房安全、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育扶貧、健康扶貧、助殘政策、兜底保障、其他政策、人居環(huán)境、群眾滿意度是否真正達(dá)到脫貧要求）作為“回頭看”的主要抓手，使脫貧人口“回頭看”的內(nèi)容具體化、可操作。堅持統(tǒng)籌有序推進(jìn)。州及縣市人大常委會黨組充分發(fā)揮“代表行動”把方向、管大局、保落實的作用，嚴(yán)格按照活動方案安排，在重要時間節(jié)點，定期召開專題會議，安排階段性工作，研究解決活動開展中的問題和困難。

健全機(jī)制，夯實活動基礎(chǔ)。完善工作機(jī)制。按照州協(xié)調(diào)指導(dǎo)、縣市組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實的要求，全州各級人大進(jìn)一步健全完善了組織協(xié)調(diào)、情況反饋、意見建議分層交辦、代表服務(wù)保障、檢查督辦等工作機(jī)制，建立了常委會組成人員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和代表小組制度。及時調(diào)整代表小組。在保持原代表小組基本穩(wěn)定的前提下，州人大常委會指導(dǎo)縣市人大常委會結(jié)合扶貧聯(lián)系點人員變化、代表變動等情況，對部分代表小組的代表進(jìn)行了調(diào)整。實現(xiàn)代表培訓(xùn)全覆蓋。全州各級人大堅持把代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)貫穿于活動開展的全過程，按照活動前、活動中、活動后的階段性特征，有針對性地組織代表開展學(xué)習(xí)，并依法足額保障代表培訓(xùn)等活動經(jīng)費，扎實推進(jìn)代表學(xué)習(xí)和履職交流。

人大代表入戶送政策

把握關(guān)鍵，創(chuàng)新方式方法。認(rèn)真開展聯(lián)系選民和專題調(diào)研。將“代表行動”活動開展與縣市脫貧攻堅工作同步安排、統(tǒng)籌推進(jìn)，以“十看村”和“十看戶”為靶向，采取集中與分散、面上與重點、白天與夜間、入戶與電話聯(lián)系、調(diào)研視察與回訪選民等相結(jié)合的方式，組織代表深入基層選區(qū)、扶貧一線，進(jìn)村入戶，積極主動開展聯(lián)系選民和專題調(diào)研活動。同時，將屬于扶貧“尖刀班”成員的人大代表日常入戶走訪作為活動分散開展的一種形式，與聯(lián)系選民、專題調(diào)研活動有機(jī)結(jié)合，注重發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的意見建議，推動活動走深、走實。強(qiáng)化問題的整改和意見建議的跟蹤督辦。一方面，高度重視活動中發(fā)現(xiàn)問題的整改。按照分級分類處理的原則，能夠當(dāng)場解決的，督促當(dāng)場解決；不能當(dāng)場解決的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大將問題梳理后逐級按程序交政府及相關(guān)職能部門解決，多角度、全方位地推進(jìn)發(fā)現(xiàn)的問題及時有效解決。另一方面，全力加強(qiáng)代表所提意見建議辦理的監(jiān)督。聚焦群眾反映突出的帶有普遍性的熱點難點問題，堅持全程跟蹤督辦，一抓到底，推動各級政府建立機(jī)制，增添措施，加大整改落實力度，促進(jìn)了一批群眾反映的突出問題得到有效解決。強(qiáng)化督導(dǎo)，確?；顒訉嵭АＶ萑舜蟪Ｎ瘯M成八個督導(dǎo)組，在重要時間節(jié)點、活動關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對各縣市和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保責(zé)任壓實，工作落實。各縣市人大常委會按照全州督導(dǎo)工作要求，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和代表小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時掌握情況，糾偏防錯，力求活動務(wù)實見效。

“代表行動”活動主要成效

“代表行動”推動人大代表閉會期間依法履職常態(tài)化制度化，充分發(fā)揮了人大代表的主體作用。“代表行動”堅持代表是履職主體、是力量源泉、是工作基礎(chǔ)的理念。全州各級黨委加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，保障了代表主體地位和權(quán)利的實現(xiàn)。各級人大不斷總結(jié)完善協(xié)調(diào)溝通、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息統(tǒng)計、督查通報、考核激勵等制度，對人大代表主體地位認(rèn)識不斷提高，依法履職機(jī)制不斷完善、形式不斷豐富、內(nèi)容不斷拓展?！按硇袆印苯⒘寺?lián)席會議制度，加強(qiáng)了與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步樹立了各級政府及有關(guān)部門對人大負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的意識，自覺為代表工作提供必要的支持?！按硇袆印庇行Ю萌舜蟠砺殬I(yè)、崗位等優(yōu)勢，發(fā)揮了各級人大代表在精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會中的重要作用，更加堅定人大代表依法履職的思想自覺和行動自覺。

“代表行動”促進(jìn)了人大代表與人民群眾的密切聯(lián)系，充分體現(xiàn)了“民有所呼、我有所應(yīng)”的基本要求。在“代表行動”開展過程中，堅持務(wù)實重行，對照辦理情況清單，組織代表進(jìn)村入戶逐一回訪調(diào)查，對沒有整改的、敷衍塞責(zé)的問題，明確專人專責(zé)督辦，推動了人民群眾關(guān)心的熱點難點問題的解決，為人民群眾與黨委政府之間架起了聯(lián)系溝通的橋梁，也拓寬了人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾的“雙聯(lián)”途徑?！按硇袆印遍_展以來，各級代表將參加活動作為對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要途徑，積極反映群眾意愿。全州人大代表參與率為95.5%；走訪貧困戶覆蓋率為87.1%；共發(fā)現(xiàn)收集問題4168個，形成意見建議967條，部分問題和意見建議已得到解決。通過接待群眾、走訪選民，使代表進(jìn)一步增強(qiáng)民生情懷，了解群眾所盼，表達(dá)群眾意愿，更準(zhǔn)確地反映人民群眾的意見建議。在活動開展中，各級代表既是傳達(dá)政策法規(guī)的“宣傳員”，又是反映民情民意的“聯(lián)絡(luò)員”，既是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“參謀員”，又是促進(jìn)社會和諧的“調(diào)解員”，踐行了“民有所呼、我有所應(yīng)”的諾言。

“代表行動”全面發(fā)揮人民代表大會制度在基層的優(yōu)勢，有效提升了縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)水平。人民代表大會制度作為國家政權(quán)組織形式， 在確保憲法法規(guī)在基層的貫徹實施、鞏固基層政權(quán)、發(fā)展基層民主政治等方面發(fā)揮著積極作用。在“代表行動”中，全州各級黨委加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把縣鄉(xiāng)人大工作納入黨委工作總體布局統(tǒng)一部署和推進(jìn)。州人大常委會加強(qiáng)分類指導(dǎo)，精力向基層集中、工作向基層延伸，實現(xiàn)全州各級人大工作上下聯(lián)動、整體推進(jìn)、同步發(fā)展。縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)、制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)逐步得到新提高，依法履職取得新成效，代表工作有了新發(fā)展?！按碇摇薄按砘顒邮摇苯ㄔO(shè)規(guī)范發(fā)展，成為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系選民、履行職責(zé)、宣傳人大工作的重要平臺。

“代表行動”激發(fā)了貧困群眾脫貧攻堅的內(nèi)生動力，積極發(fā)揮了群眾主體作用。活動中，代表們切實發(fā)揮依法監(jiān)督、橋梁紐帶和示范引領(lǐng)作用，察民情，聽民意，獻(xiàn)良策，解民難，爭做人民群眾的貼心人和代言人，把黨的政策和溫暖送到千家萬戶，注重引導(dǎo)貧困群眾發(fā)揮主體作用，將扶貧與扶智、扶志結(jié)合起來，調(diào)動了貧困群眾脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)了群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，提升了群眾對脫貧攻堅工作的認(rèn)可度。

“代表行動”活動的思考建議

鞏固成果，持續(xù)深入開展活動。為確?；顒娱_展的質(zhì)量和效果，鞏固全省脫貧攻堅成果，建議要繼續(xù)組織引導(dǎo)全省各級人大及人大代表進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識和責(zé)任意識，持續(xù)發(fā)力，以務(wù)實的作風(fēng)抓好問題和意見建議的整改銷號，做到事事有著落、件件有回音。要堅持以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，用“代表行動”的集體力量和人大監(jiān)督的法定形式，確保整改落實的質(zhì)量和效果。脫貧摘帽后，“代表行動”可以在扶貧鞏固提升與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合上探索活動開展的路徑，進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果，推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)實現(xiàn)脫貧致富、全面小康。

總結(jié)提升，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。在認(rèn)真總結(jié)歷年來活動開展好經(jīng)驗、好做法的基礎(chǔ)上，建議要指導(dǎo)州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常委會認(rèn)真總結(jié)“代表行動”取得的成績和經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，建立完善代表小組學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職行權(quán)、履職跟蹤問效等履職管理等制度，為代表依法履職提供保障。

運用成果，推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展?；顒尤〉玫母鞣矫娉尚哿烁骷壢舜蠛腿舜蟠淼暮顾托难?，來之不易。建議充分運用活動成果，以“代表行動”這一人大工作創(chuàng)新發(fā)展的時代品牌為抓手，指導(dǎo)并促進(jìn)各級人大探索實踐堅持和完善人民代表大會制度特別是縣鄉(xiāng)人大建設(shè)的新思路、新舉措，有力有效地推進(jìn)新時代基層人大工作不斷與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。