文 傅志寰

截至2019年年底，中國已有32個省級行政區(qū)開通了高鐵。

改革開放以來，中國的交通運輸取得了歷史性的大發(fā)展。我們交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和每年所完成的客貨運量都站在世界的最前列，同時我們的創(chuàng)新能力也有了很大的突破。我們服務(wù)水平有很大的改善，安全水平也有了很大的提高。

我們基礎(chǔ)設(shè)施目前的情況：高速鐵路、高速公路、內(nèi)河航運、城市軌道交通里程以及港口的數(shù)量，這五項我們占世界第一位。還有三項，是鐵路的營運里程、公路的總里程以及運輸機(jī)場的數(shù)量，占世界第二位。所以說我們是名副其實的交通大國，但是我們還不能驕傲，因為和發(fā)達(dá)國家相比，我們還有很大的差距。那么這些差距體現(xiàn)在什么地方呢？

交通大國與交通強(qiáng)國之間的差距

第一，我們交通運輸高技術(shù)裝備對外的依存度還比較大。我們出去乘坐的飛機(jī)，一種叫空客，一種叫波音。我們自己的大飛機(jī)C919，雖然在試飛的過程中不斷取得新的成就，但是還沒有批量生產(chǎn)。我們的高技術(shù)船舶，比如說郵輪還要進(jìn)口。汽車的產(chǎn)量我們是占全世界第一位的，但是高檔汽車主要的品牌還是來自國外。特別是像發(fā)動機(jī)、變速箱等，在這方面跟國外還是有明顯的差距。

我熟悉鐵路，熟悉軌道交通。世界上在軌道交通方面做得比較好的有三個國家：一個是英國，全世界第一條鐵路誕生于英國，這個是從0到1的創(chuàng)新；第二個是日本，第一條高鐵就是在日本誕生的。沒有原始創(chuàng)新，就沒有高速鐵路；第三個是德國，首先試驗磁懸浮鐵路的就是德國人。我們雖然有很多創(chuàng)新，但是原始創(chuàng)新不足。我們做到的大多是從1到2，從2到3，而從0到1的創(chuàng)新方面我們很少，這就是我們的短板。

第二，我們的運輸服務(wù)水平還是不高。比如說西部地區(qū)，比如說在農(nóng)村，我們做得還不夠，也包括對殘疾人，我們的服務(wù)設(shè)施還不到位。我們乘飛機(jī)的人次總數(shù)是比較多的，但是人均比較少，是每人每年0.4次，低于全世界平均水平，所以就看出我們的差距來。

前一段時間我考察了幾個機(jī)場和車站的關(guān)系。我們的大部分機(jī)場是不通鐵路的，也沒有軌道交通，有的是通了高鐵，但是鐵路和機(jī)場的融合還是不夠的。比如說有一個機(jī)場，它的高鐵車站離機(jī)場候機(jī)樓還有兩公里，要靠汽車擺渡。有的高鐵雖然地理位置上基本融合了，但是在管理上還有些問題。比如說下了飛機(jī)的旅客，還要到高鐵車站進(jìn)行第二次安檢，因為安檢在設(shè)計的時候沒有考慮，所以有的旅客要在車站外面繞一圈。我當(dāng)時提出問題，如果下雨怎么辦？下雨就沒有辦法，這就是我們的問題所在。

在貨運方面，我們的多式聯(lián)運發(fā)展也比較慢，同時，我們的物流成本還比較高，物流費用現(xiàn)在占GDP的14.6%～14.8%。美國和發(fā)達(dá)國家是多少呢？7%～9%。為什么我們的集裝箱鐵水聯(lián)運搞得不好？其中有一個重要原因，就是“最后一公里”的問題。我們鐵路進(jìn)了海港，但是沒有進(jìn)碼頭，要用汽車倒運，這就讓它的價格上去了。

除此以外，大家感受到的像我們的城市交通，不但一線城市比較擁堵，二線城市也有同樣的問題。在運輸安全方面，我們差距也比較大。我國道路交通的“萬車死亡率”是很高的，死亡率最低的是英國。跟英國相比，我們的死亡率是它的4.3倍，應(yīng)該說是相當(dāng)高的。

另外在國際競爭力和國際話語權(quán)上，我們有很多不足。比如說在一些重要規(guī)則的制定上，在我們貨運服務(wù)貿(mào)易的定價權(quán)上，我們的話語權(quán)是不強(qiáng)的，我們民航的國際航線數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國和英國。我們在海運方面的競爭力也有些問題，我們進(jìn)出口貿(mào)易完成的運量總數(shù)應(yīng)該是很大的，但是只有1/4是由國內(nèi)的公司完成的。

所以看來看去，雖然我們是交通大國，但是還不是交通強(qiáng)國。

因地制宜、轉(zhuǎn)變方式，找準(zhǔn)著力點

美歐日都有什么特點呢？第一是有比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施；第二是已經(jīng)形成了比較高效的綜合運輸系統(tǒng)；第三是它們的服務(wù)質(zhì)量應(yīng)該是水平比較高的；第四是它們還有很強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力；最后一點，它們有很強(qiáng)的國際話語權(quán)。所以它們的經(jīng)驗、做法都是值得我們學(xué)習(xí)的。但是我們看問題要看兩面，還要看這些國家有沒有缺點？有沒有教訓(xùn)呢？有的。比如說美國，它的交通模式基本就是飛機(jī)加汽車，這不是綠色的。我們不能學(xué)，我們也學(xué)不了。那么談到歐洲，歐洲各國的鐵路，它是各建各的，軌距是一樣的，但是信號制式不一樣。我是搞鐵路的，如果電氣化鐵路的那個接觸網(wǎng)的電壓、頻率都不一樣，就難以互聯(lián)互通?，F(xiàn)在它們要解決一體化的問題，怎么互聯(lián)互通是個教訓(xùn)。日本有什么缺點呢？日本在20世紀(jì)80年代，它的國鐵虧損十分嚴(yán)重。所以沒有辦法，政府補(bǔ)貼不起了，就是把它們拆解，實行民營化，它的這條路也值得我們警惕。

建設(shè)交通強(qiáng)國，我們的路就是應(yīng)該立足國情，走中國特色的交通強(qiáng)國之路。國情是什么？從時間的維度來看，我們國家現(xiàn)在處于新時代，交通運輸也進(jìn)入了新的階段。過去是“走不了”的問題，就是買票難、運貨難?，F(xiàn)在矛盾變了，現(xiàn)在是要解決“走得好”的問題了。過去我們是交通供給不足，現(xiàn)在已經(jīng)不是供給不足了，起碼在數(shù)量上不是供給不足了。

從地域的維度來看，我們國家有些什么特點呢？一個是中國地廣，資源和人口分布不均勻，所以要因地制宜，不能搞一刀切。我舉個例子，大家很熟悉的胡煥庸線。這條線的以東地區(qū)分布了93%的人口和95%的GDP，同時水運條件也比較好，那么在這個地方就應(yīng)該發(fā)展多種模式的運輸，發(fā)展綜合運輸。在以西地區(qū)，因為人口比較稀少，經(jīng)濟(jì)也不發(fā)達(dá)，所以運輸?shù)闹鞴羌芎臀覀兊膰H通道應(yīng)該修鐵路，其他的地方應(yīng)該多發(fā)揮公路和民航的作用。所以一句話，根據(jù)我們的國情，交通建設(shè)要因地制宜，發(fā)展綜合運輸。

建設(shè)交通強(qiáng)國有三個非常重要的著力點，這三個著力點可以說是三個轉(zhuǎn)變。

第一個轉(zhuǎn)變，是由追求速度和規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。過去我們交通基礎(chǔ)設(shè)施非常缺乏，那個時候我們追求速度、規(guī)模是完全正確的，因為我們短缺。所以在那個時候，我們的文件里面都是“加快、加大”，現(xiàn)在這種詞在文件里已經(jīng)不多了。我們交通運輸?shù)陌l(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，要更注重質(zhì)量和效益。

第二個轉(zhuǎn)變，是由各種運輸方式相對獨立發(fā)展向一體化綜合轉(zhuǎn)變。過去我在鐵道部工作過，現(xiàn)在鐵道部沒有了；原來有民航總局，現(xiàn)在民航總局也沒了，成立一個交通運輸部。那么成立交通運輸部的目的是什么？就是發(fā)展綜合交通。那么過去為什么要把鐵路、民航分開呢？因為當(dāng)時都短缺，鐵路短缺，民航短缺，公路、水運都短缺。在當(dāng)時的歷史條件下，這個管理體制是對的，能夠發(fā)揮大家的積極性，大家都去干。那么干到現(xiàn)在，我們的規(guī)模已經(jīng)很大，要是按這個方式繼續(xù)發(fā)展下去，就會出問題，因為我們交通發(fā)展是占用很多資源的。鐵路有建鐵路的大橋，公路有建公路的大橋，這種線位資源、土地利用是不合理的。大家合起來建一座橋行不行呢？完全是可能的，叫“公鐵兩用橋”。另外，表現(xiàn)在樞紐上，大家看北京有鐵路樞紐、航空樞紐、公路樞紐，哪個是綜合樞紐呢？應(yīng)該說不多。因為各自發(fā)展，各自建設(shè)，我干我的，你干你的。當(dāng)時我在鐵道部工作，我們和交通部的部長開玩笑，鐵路規(guī)劃是八縱八橫，交通部的公路規(guī)劃是五縱七橫，我不知道五縱七橫在哪里，他也不知道八縱八橫在哪里。都是分頭建設(shè)。所以現(xiàn)在已經(jīng)到時候，應(yīng)該發(fā)展綜合運輸，向一體化融合發(fā)展。

第三個是依靠傳統(tǒng)的要素驅(qū)動向更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。過去我們強(qiáng)調(diào)修條鐵路用多少水泥、鋼鐵，能拉動幾個百分點的GDP，用多少勞動力，現(xiàn)在到時候應(yīng)該轉(zhuǎn)變到立足于技術(shù)創(chuàng)新。這里我想談?wù)勛约旱捏w會，因為我在研究所工作了23年，我的主要任務(wù)是研究設(shè)計電力機(jī)車。我們國家第一臺電力機(jī)車誕生在湖南，原型車是仿蘇產(chǎn)品。但是這個車還沒有過關(guān)的時候，蘇聯(lián)專家就走了。我們怎么辦？沒辦法，年輕人自己組織個班子，我們再干，再試驗，再創(chuàng)造，最后搞出了自己的電力機(jī)車。所以作為一個國家、一個行業(yè)，一定要掌握自己的核心技術(shù)，我想這點是非常重要的。

圍繞重點、逐個突破，建設(shè)交通強(qiáng)國

交通強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)，就是要建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合運輸體系。說白了，就是要強(qiáng)自身，重點是要強(qiáng)國家。

1.構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合立體交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第一，就是要建設(shè)高質(zhì)量的綜合交通網(wǎng)。這里包括三個網(wǎng)，也就是發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)和廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)。同時要統(tǒng)籌鐵路、公路、水運民航、管道與郵政等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。第二，要構(gòu)建便捷順暢的城市群交通網(wǎng)。第三要形成廣覆蓋的農(nóng)村的交通網(wǎng)?？傮w而言，我們現(xiàn)在的運輸能力和基礎(chǔ)設(shè)施是匹配的。

預(yù)計2020年以后，我們交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、增長的速率可能要變化，進(jìn)入一個變坡期，就是從高速發(fā)展過渡到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)折期。所以我們預(yù)計，未來的十年是我們優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向高質(zhì)量發(fā)展的一個窗口期。什么叫窗口期？就是過時不候，預(yù)計就是這10年。為什么是這10年呢？我們就是預(yù)計交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資總量，在未來的10年還是比較大。如果我們要調(diào)結(jié)構(gòu)，我們要補(bǔ)短板，是需要錢的，要充分利用這部分資金。所以在未來10年的窗口期，我們就是要優(yōu)規(guī)劃、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、抓綜合、重樞紐，構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

2.創(chuàng)新驅(qū)動交通發(fā)展

在技術(shù)創(chuàng)新上，我們首先要做的就是突破核心技術(shù)，提高裝備水平。

大家比較熟悉高鐵了，港機(jī)技術(shù)特別是像振華港機(jī)，在全世界都是非常有名的。首先是要保持高鐵技術(shù)、港機(jī)設(shè)備的世界領(lǐng)先地位，同時我們要繼續(xù)開發(fā)新的交通工具，包括時速400公里級的高速列車，還有大家所說的超級高鐵，也就是低真空管道高速列車的研究。但是要開發(fā)時速1000公里的在管道里行駛的列車是有難度的，要低真空。那么如果低真空一旦出了事故，旅客怎么逃生呢？這些問題還沒有好的解決方案，所以我們要研發(fā)，但是時間估計不會太短。

另外，我們要提升高技術(shù)船舶的設(shè)備配套率，包括發(fā)動機(jī)、新型的推進(jìn)器等。再有一條就是大飛機(jī)了，我們在設(shè)計雙通道的大飛機(jī)CR929，這是跟俄羅斯共同研制的。同時還有重型的直升機(jī)、超音速的民用飛機(jī)，這都是我們需要研制的，需要開發(fā)的。

3.提升交通智能化的水平

提升交通智能化的水平是個熱門話題。這幾年我們在這一方面做了大量的工作，應(yīng)該說還是有一定水平的。

講到汽車自動駕駛，研究這方面的單位有很多，也就是通過車路協(xié)同，實現(xiàn)動態(tài)互聯(lián)。現(xiàn)在我們的通常做法是什么呢？大家搞“聰明的車”這是對的，但是搞“聰明的車”很花錢，因為要搞“聰明的車”就要安裝大量的傳感器，比如說攝像頭、雷達(dá)，特別是激光雷達(dá)，價錢非常貴。況且我們80%以上的車都停在車庫里，只有20%的車行駛在線路上。如果說大家都搞“聰明的車”，那代價是很大的。所以在發(fā)展自動駕駛的起步階段，能不能把這些像攝像頭、傳感器等放在路上？因為路是閑不著的，它的利用率是最高的。我們的最終目的是什么？是要實現(xiàn)自動駕駛，就是無人駕駛，所以肯定是“聰明的車”識“聰明的路”。

4.打造一流交通服務(wù)

服務(wù)大家是最關(guān)心的。要做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，一流的服務(wù)，我們應(yīng)該做些什么工作呢？

第一是客運方面，我們提出“123交通圈”。就是說，在城市里邊要實現(xiàn)1小時的通勤圈，在城市群當(dāng)中要推廣2小時的商務(wù)圈，在全國要以高速鐵路、航空為骨干，構(gòu)建全國主要城市的3小時交通圈。在貨運方面，一個要支撐打造現(xiàn)代的物流體系，要構(gòu)建世界的物流鏈。這里其中一個重要任務(wù)就是降低物流成本?，F(xiàn)在我們的物流成本還比較高，GDP占比達(dá)到14.8%。到2030年，我們能不能設(shè)想我們的物流成本降低到GDP的10%左右？是有可能的。再有就是要推進(jìn)電商物流、冷鏈物流和危險品物流的發(fā)展，完成農(nóng)村的物流網(wǎng)絡(luò)。最后就提出貨運的“123交通圈”，也就是說國內(nèi)快件要做到一天送達(dá)，周邊國家兩天送達(dá)，全世界的主要城市三天送達(dá)，這也是我們的目標(biāo)。

第二就是要推行服務(wù)的快速化、便捷化，所以就提出要和高鐵，要和我們的飛機(jī)結(jié)合起來，要建立一個快速的客運服務(wù)系統(tǒng)。我最近去了大興國際機(jī)場，應(yīng)該說這個機(jī)場是一個成功的案例。大家知道通了地鐵，還通了高鐵，而且換乘非常方便。樓上、樓下，坐一個電梯就下去了，就可以乘地鐵，乘高鐵。

最后就是要發(fā)展共享交通。共享交通涉及的面很寬，現(xiàn)在的發(fā)展我們碰到了一些問題。前一段時間是盲目發(fā)展，現(xiàn)在開始走向有序了，但是這個過程可能還需要幾年。同時我們要看到共享肯定是個發(fā)展方向，它有利于交通資源利用的最大化。我們政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，應(yīng)該更多地提出指導(dǎo)意見，創(chuàng)造共享單車、共享汽車更為寬松的發(fā)展環(huán)境，使我們的共享交通發(fā)展能趕上世界的大趨勢。

5.提高交通安全水平

為了提高交通的安全水平，我們可以做些什么？

第一就是要提升本質(zhì)安全水平。所謂本質(zhì)安全就是要制定比較高的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要重點解決道路交通死亡率過高的問題。同時要加強(qiáng)我們道路的養(yǎng)護(hù)，要使我們的交通工具有很高的質(zhì)量。

第二，要構(gòu)建先進(jìn)的交通安全體系，還要提升應(yīng)急保障能力、救援能力等。

6.堅持綠色交通發(fā)展

堅持交通的綠色發(fā)展，我強(qiáng)調(diào)兩點：第一點就是要大力發(fā)展軌道交通；第二點，就是發(fā)展新能源汽車。也就是利用我們的產(chǎn)能，利用我們電池生產(chǎn)的優(yōu)勢和充電基礎(chǔ)設(shè)施這方面的領(lǐng)跑地位，發(fā)展新能源汽車。這里我要說一句，由于我們對新能源技術(shù)的補(bǔ)貼處于退坡階段，我們新能源汽車，主要是純電動汽車的產(chǎn)量這幾年有下滑的趨勢。但是不管怎么樣，大家都看準(zhǔn)了新能源汽車肯定是發(fā)展方向。

7.破解城市交通擁堵

城市交通擁堵問題能不能解決？是能解決的。

大城市，特別是特大城市，第一個就是要優(yōu)先發(fā)展公共交通。應(yīng)該以軌道交通為骨干，公共交通、步行和自行車有效地銜接，要形成一個綠色的交通體系。第二個就是要加強(qiáng)交通的需求管理，也就是說要用一些手段，包括行政的手段、市場的手段，來抑制小汽車的過度使用。要開征城市交通擁堵費，用價格的機(jī)制調(diào)節(jié)私家車的使用。像新加坡、倫敦這方面做得就比較好。倫敦收了擁堵費以后，它的交通總量下降了25%。再有就是要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的道路網(wǎng)絡(luò)，像北京，我們的主干道建的是比較寬的，但是微循環(huán)系統(tǒng)我們還存在問題。最后一條就是要推廣公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展模式，就是“TOD模式”。哥本哈根是世界公認(rèn)的一個好的案例。

這個看來，像一個手掌一樣，5個手指，這5個手指就是公共交通，主要就是軌道交通。那么圓的地方就像手掌，它是市中心。然后5個通道，在通道里邊部署工廠和住宅。

如果說我們推廣“TOD模式”，也就是把交通運輸作為城市規(guī)劃的一個重要因素加以考慮，把就業(yè)和我們的工作場所合理地分布，要縮短出行距離，就從源頭上解決城市交通擁堵的問題，這點很重要。

8.建設(shè)通達(dá)全球的交通體系

第一點是要建設(shè)聯(lián)通周邊、服務(wù)世界的重要運輸通道。我們現(xiàn)在說有6大通道，我們正在一個個地建設(shè)。

第二個就是要構(gòu)建綜合交通國際門戶樞紐，也包括國際海港樞紐、國際航空樞紐，以及郵政快遞核心樞紐。同時要布局海運、航空、全球的交通服務(wù)支點。比如說我們幫助建設(shè)的吉布提港、瓜達(dá)爾港、比雷埃夫斯港等，這對我們走向世界非常重要。

再有一條，就是要打造世界一流的交通企業(yè)，提高競爭能力。要提高我們的話語權(quán)，我們還要做一些工作。一個就是要深化國際交通合作，要推動全球交通治理體系建設(shè)，提升我們的話語權(quán)。這里包括參與交通國際組織的規(guī)則制定，推動中國標(biāo)準(zhǔn)走向世界。還有就是要加強(qiáng)國際化人才的培養(yǎng)。在國際交通組織里邊，我們中國的任職人數(shù)，特別是領(lǐng)導(dǎo)崗位的任職人數(shù)都很少，其中有一條重要理由，就是我們?nèi)鄙賴H化人才。有的外語很好，但是不懂專業(yè)；有的專業(yè)很好，但是外語不行。所以一定要培養(yǎng)綜合性人才，也向國際交通運輸組織輸送更多的專家，以此來提升我們的話語權(quán)。

交通強(qiáng)國建設(shè)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就了，目標(biāo)催人奮進(jìn)。作為交通人，要牢記使命，要奮力建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出更多更大的貢獻(xiàn)。