位 帥，陳志和，方群生

(1.中山市水庫水電工程管理中心，廣東 中山 528400；2.中山大學(xué)土木工程學(xué)院，廣東 珠海 519082；3.中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院，廣東 廣州 510275;4.華南地區(qū)水循環(huán)與水安全廣東省普通高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510275)

1 概述

水資源已成為制約城市發(fā)展的重要因素，節(jié)水型城市建設(shè)迫在眉睫[1-4]。為了緩解水資源短缺和解決水資源供需矛盾，我國很多城市已開展節(jié)水型城市建設(shè)工作，如北京、九江、南昌、天津、珠海、深圳、佛山等，不同的建設(shè)方案和措施被提出并運(yùn)用于實(shí)踐中[5-10]。

中山市地處珠江三角洲河網(wǎng)密集區(qū)，水資源總量豐富，但以客水為主，本地水資源較少，人均水資源量為550 m3，低于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家發(fā)展改革委發(fā)布的《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》中所定義的缺水城市人均水資源量小于600 m3的規(guī)定，被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列為缺水城市。此外，水質(zhì)性缺水也極大程度地影響著中山市水資源可利用量，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的日益提高，水環(huán)境惡化已成為當(dāng)前制約城市發(fā)展的主要瓶頸[11-14]。中山市主城區(qū)作為中山市經(jīng)濟(jì)、政治和文化的核心區(qū)域，城市功能和定位促使用水理念亟需向“節(jié)水優(yōu)先”、“人水和諧”和“綠水青山”方向轉(zhuǎn)變。

近年來，中山市嚴(yán)格按照最嚴(yán)格水資源管理制度和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針開展節(jié)水型城市建設(shè)，并將貫徹落實(shí)“國家節(jié)水行動”和“打好節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為當(dāng)前節(jié)水工作的首要任務(wù)。本文通過分析中山市主城區(qū)當(dāng)前用水水平、節(jié)水現(xiàn)狀、存在的主要問題和節(jié)水潛力等，提出了中山市主城區(qū)節(jié)水型城市建設(shè)的對策和建議，為建設(shè)世界一流灣區(qū)的節(jié)水型城市提供參考。

2 區(qū)域概況與評價(jià)指標(biāo)

2.1 區(qū)域概況

中山市主城區(qū)包括石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)和南區(qū)(見圖1)，為中山市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化集聚地，區(qū)域面積為169.14 km2，下轄42個(gè)社區(qū)。2018年，常住人口約56.61萬人，占全市人口比例17.10%，GDP為769.40億元，占全市GDP比例21.18%。屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，常年光熱充足，雨量充沛，但降雨年內(nèi)分配不均，主要集中在4—10月，此外，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響，水質(zhì)性缺水較為嚴(yán)重。

圖1 中山市主城區(qū)位置示意

2.2 評價(jià)指標(biāo)

本文采用國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)共25項(xiàng)指標(biāo)，其中基本條件指標(biāo)5項(xiàng)、基礎(chǔ)管理指標(biāo)7項(xiàng)、技術(shù)考核指標(biāo)13項(xiàng)(包括：綜合節(jié)水指標(biāo)3項(xiàng)、生活節(jié)水指標(biāo)5項(xiàng)、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)4項(xiàng)、環(huán)境生態(tài)節(jié)水指標(biāo)1項(xiàng)。)。5項(xiàng)基本條件指標(biāo)，分別為法規(guī)制度健全、城市節(jié)水機(jī)構(gòu)依法履責(zé)、建立城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度、建立節(jié)水財(cái)政投入制度與全面開展創(chuàng)建活動，均為1票否決項(xiàng)，5項(xiàng)指標(biāo)均已基本完成。本文主要針對考核標(biāo)準(zhǔn)中的7項(xiàng)基礎(chǔ)管理指標(biāo)和13項(xiàng)技術(shù)考核指標(biāo)開展分析，評價(jià)中山市節(jié)水型城市建設(shè)情況。

3 節(jié)水型城市建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 用水現(xiàn)狀

根據(jù)中山市2015—2018年最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果，中山市主城區(qū)用水總量呈緩慢遞增趨勢，由2015年的10 726萬m3上升至2018年的11 846萬m3，由圖2可知，主城區(qū)用水總量變化主要受生活用水量變化的影響。因主城區(qū)為中山市經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的集聚地，工業(yè)以高新技術(shù)企業(yè)為主，工業(yè)用水較少且水量較為穩(wěn)定，基本保持在1 350萬m3/a左右，約占用水總量的12%。但伴隨著城市人口數(shù)量的增加，生活用水緩慢增長，約占用水總量的88%。目前，主城區(qū)用水總量距15 670萬m3的用水總量控制指標(biāo)尚有4 000萬m3左右的空間，主城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尚有一定的用水保障。

中山市主城區(qū)因其所處的地理位置及其功能屬性，工業(yè)企業(yè)多以高新技術(shù)企業(yè)為主，但高污染高耗水企業(yè)依舊存在，由圖3可知，2015—2018年萬元工業(yè)增加值用水量和萬元GDP用水量均呈現(xiàn)下降趨勢。其中，萬元工業(yè)增加值用水量從2015年的11 m3下降到2018年的9 m3，近3 a年均下降率達(dá)6.06%，高于年下降率大于5%的技術(shù)考核指標(biāo)要求；萬元GDP用水量從2015年的19 m3/萬元下降到2018年的15 m3/萬元，近3 a年均下降率達(dá)7.02%，高于年下降率大于5%的技術(shù)考核指標(biāo)要求。

圖2 2015—2018年主城區(qū)用水情況示意

圖3 2015—2018年主城區(qū)用水效率情況示意

3.2 節(jié)水工作現(xiàn)狀

中山市自2015年開始大力開展節(jié)水型城市建設(shè)工作，2015年底出臺《中山市節(jié)水型社會建設(shè)與非常規(guī)水源開發(fā)利用規(guī)劃》，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，相繼印發(fā)了中山市節(jié)水型學(xué)校、公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)和生活居民小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了建設(shè)目標(biāo)和完成時(shí)限。此外，2018年市政府印發(fā)了《中山市節(jié)水型城市建設(shè)實(shí)施方案》，并成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步要求加快推進(jìn)節(jié)水型學(xué)校、公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)和生活居民小區(qū)建設(shè)。目前，全市共完成了181個(gè)公共機(jī)構(gòu)、23家企業(yè)和25個(gè)居民小區(qū)的節(jié)水建設(shè)工作，其中，主城區(qū)分別完成86個(gè)公共機(jī)構(gòu)、14家企業(yè)和25個(gè)居民小區(qū)的節(jié)水建設(shè)。按照完成情況計(jì)算，節(jié)水載體已超標(biāo)準(zhǔn)完成。主城區(qū)因用水大戶較少，雖已完成多家公共機(jī)構(gòu)的節(jié)水建設(shè)，但按照考核標(biāo)準(zhǔn)以用水量計(jì)算覆蓋率，僅剛達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，受河網(wǎng)水系條件制約，農(nóng)田灌溉以“潮排潮灌”方式為主，用水較為粗放，農(nóng)業(yè)節(jié)水工作開展較為困難。

根據(jù)《國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》要求，目前城市節(jié)水規(guī)劃、海綿城市建設(shè)、城市節(jié)水資金投入、計(jì)劃用水與定額管理、價(jià)格管理、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、城市非常規(guī)水資源利用率、節(jié)水載體覆蓋率、城市供水管網(wǎng)漏損率、城市居民生活用水量、節(jié)水器具普及率、特種行業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)率、工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水量、萬元工業(yè)增加值用水量已全部達(dá)標(biāo)，節(jié)水“三同時(shí)”管理、工業(yè)用水重復(fù)利用率與城市水環(huán)境質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)。根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)現(xiàn)狀情況計(jì)分，目前中山市主城區(qū)節(jié)水型城市建設(shè)得分為91分，僅超出達(dá)標(biāo)要求1分，距滿分100分尚有9分的提升空間，各項(xiàng)指標(biāo)現(xiàn)狀值及得分情況見表1。

表1 中山市主城區(qū)節(jié)水型城市建設(shè)指標(biāo)得分情況

3.3 存在問題

根據(jù)中山市主城區(qū)節(jié)水型城市建設(shè)現(xiàn)狀分析情況可知，目前雖已基本達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)要求，但在節(jié)水“三同時(shí)”管理、工業(yè)用水重復(fù)利用率、城市水環(huán)境質(zhì)量等方面還存在一定問題，節(jié)水管理體制機(jī)制和節(jié)水宣傳還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1) 工業(yè)節(jié)水有待進(jìn)一步加強(qiáng)。中山市主城區(qū)所屬的4個(gè)區(qū)均為鎮(zhèn)級建制，沒有水行政職能，水行政事項(xiàng)均由市水務(wù)局統(tǒng)籌，區(qū)相關(guān)涉水事務(wù)由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬事業(yè)單位農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或水利所承擔(dān)，節(jié)水或水資源管理專業(yè)人員配備不足。此外，工業(yè)節(jié)水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度不夠完善，節(jié)約用水相關(guān)法律處罰力度不大，工業(yè)企業(yè)節(jié)水推動較為困難。同時(shí)，對工業(yè)企業(yè)節(jié)水缺少相應(yīng)資金補(bǔ)助和政策支持，企業(yè)缺乏節(jié)水建設(shè)的積極性和主動性。

2) 水環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。中山市主城區(qū)為老城區(qū)，人口密集，管網(wǎng)陳舊，雖建有排水管道，但較為分散零亂，不成系統(tǒng)，生活污水和工業(yè)廢水不能全部通過污水收集管道進(jìn)入污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放，部分直排河涌，造成河涌水環(huán)境破壞。加之，中山市屬于河網(wǎng)區(qū)，河涌縱橫交錯(cuò)，治水是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，對河涌水環(huán)境改善帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3) 節(jié)水意識有待進(jìn)一步提高。中山市位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，水系眾多，河網(wǎng)密布，過境水資源非常豐富，多年平均降雨量為1 748 mm，多年平均水資源總量為17.38億m3，其中地表水資源量為16.86億m3，地下水資源量為2.58億m3，多年平均入境水資源量為 2 662.94億m3，多年平均出境水資源量為2 678.92億m3。豐富的水資源條件，市民和企業(yè)節(jié)水意識普遍不高，節(jié)水宣傳需進(jìn)一步加大力度。

4 節(jié)水潛力分析

為建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，提高城市水資源承載能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展騰出更多的用水空間，本文對生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和綜合節(jié)水潛力進(jìn)行分析，為今后制定節(jié)水型城市建設(shè)相關(guān)對策提供參考。

4.1 生活節(jié)水潛力分析

由中山市水資源公報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中山市主城區(qū)居民人均生活日用水量由2015年的154 L增加到2018年的165 L，雖逐年呈增加趨勢，但遠(yuǎn)低于考核標(biāo)準(zhǔn)所要求的220 L。此外，同周邊城市(深圳市：164 L；廣州市：205 L；佛山市：236 L；珠海市：265 L)相比亦處于一個(gè)較高水平，節(jié)水空間較小。但伴隨生活水平的持續(xù)提高，居民生活對水的需求逐步增大，人均用水量亦需進(jìn)行有效控制。當(dāng)前可通過節(jié)水器具的推廣和使用、非常規(guī)水資源的利用、節(jié)水精細(xì)化管理和節(jié)水意識的提高等方式降低居民生活對水資源的浪費(fèi)，盡可能挖掘生活節(jié)水潛力。

4.2 工業(yè)節(jié)水潛力分析

當(dāng)前中山市工業(yè)用水重復(fù)利用率水平只有43%，遠(yuǎn)低于考核標(biāo)準(zhǔn)83%的指標(biāo)要求，若經(jīng)過節(jié)水改造、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方式，按照達(dá)到83%的重復(fù)利用率目標(biāo)要求，工業(yè)用水可節(jié)約一半的水量，節(jié)水潛力巨大。根據(jù)當(dāng)前主城區(qū)年工業(yè)用水量為1 350萬m3計(jì)算，每年可節(jié)約675萬m3的水量。

4.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力分析

中山市主城區(qū)農(nóng)業(yè)較少，主要位于南區(qū)和西區(qū)，共計(jì)552.2 hm2，其中南區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積為145.53 hm2，西區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積為406.67 hm2。根據(jù)《中山市南區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》和《中山市西區(qū)節(jié)水型社會與非常規(guī)水源開發(fā)利用規(guī)劃》成果，南區(qū)和西區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力分別為44萬m3和87萬m3，共計(jì)131萬m3的水量。

4.4 綜合節(jié)水潛力分析

根據(jù)《國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》要求，萬元GDP用水量為綜合節(jié)水指標(biāo)，本文以萬元GDP用水量作為計(jì)算綜合節(jié)水潛力的主要指標(biāo)依據(jù)。由中山市最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果可知，中山市主城區(qū)2018年萬元GDP用水量為15 m3，雖遠(yuǎn)低于中山市全市42 m3的指標(biāo)值，但距深圳市9 m3的水平尚有6 m3的差距。中山市作為粵港澳大灣區(qū)的重要一極，若以達(dá)到廣東省萬元GDP用水量最低的城市深圳為目標(biāo)(珠海市：21 m3；東莞市：25 m3；廣州市：30 m3；佛山市：33 m3)，按照中山市主城區(qū)2018年7 694 036萬元的GDP產(chǎn)值計(jì)算，可節(jié)約4 616萬m3的水量，較主城區(qū)2018年11 846萬m3的總用水量可節(jié)約39%。

5 對策建議

根據(jù)中山市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征，結(jié)合當(dāng)前節(jié)水工作現(xiàn)狀，針對當(dāng)前節(jié)水型城市建設(shè)存在的主要問題，提出以下對策建議。

1) 制度規(guī)范節(jié)水。進(jìn)一步建立健全節(jié)約用水相關(guān)法律規(guī)章制度并嚴(yán)格落實(shí)，如節(jié)水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水獎懲等約束性文件作為全市節(jié)水的總指引。同時(shí)要求節(jié)水制度細(xì)化到每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)根據(jù)各用水單元的用水性質(zhì)、用水工藝，有針對性地制定其節(jié)水制度，將水資源消耗、跑冒滴漏等情況納入車間或個(gè)人績效考核，形成節(jié)水長效機(jī)制。

2) 文化引導(dǎo)節(jié)水。珠三角豐水區(qū)居民和企業(yè)節(jié)水意識普遍不高，提高節(jié)水意識尤為重要，將節(jié)水文化融入到居民的日常生活當(dāng)中可起到較好的效果。如開展校園節(jié)水活動，通過學(xué)生“小手拉大手”的方式，將節(jié)水理念傳入千家萬戶；舉辦企業(yè)節(jié)水尋寶活動，讓每個(gè)員工以游戲的方式參與到本企業(yè)的節(jié)水工作當(dāng)中；舉辦以節(jié)水為主題的社區(qū)文藝晚會，以社區(qū)為點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動全社會普及節(jié)水。

3) 科技助力節(jié)水。豐水區(qū)用水方式普遍較為粗放，水資源浪費(fèi)較大，將先進(jìn)的科技力量引入用水環(huán)節(jié)，可有效節(jié)約水資源量。如農(nóng)業(yè)灌溉推廣噴滴灌、水肥一體化技術(shù)，并通過信息化自動控制灌溉用水；工業(yè)用水采用在線監(jiān)控系統(tǒng)，并在生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用中水回用、雨水回收再利用等節(jié)水先進(jìn)工藝；生活用水方面采用智能水表，實(shí)現(xiàn)水壓、水量可視化，實(shí)時(shí)掌握用水量數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏水點(diǎn)和用水異常等情況。

4) 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)節(jié)水。供水是一項(xiàng)民生工程，當(dāng)前生活、工業(yè)和特種行業(yè)用水收費(fèi)普遍較低，自來水綜合平均水價(jià)多年來維持在2 元/m3左右，農(nóng)業(yè)用水不收水資源費(fèi)，水費(fèi)支出占家庭總支出的比例較小。通過提高用水水價(jià)和實(shí)行節(jié)水獎勵(lì)等措施，如居民用水階梯水價(jià)制度、非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度、取水企業(yè)超計(jì)劃超定額累進(jìn)加收水資源費(fèi)制度、農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵(lì)制度等，以經(jīng)濟(jì)為杠桿調(diào)節(jié)節(jié)水，使用水戶由“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變。