李樹德 向洪 郭華

摘要：[目的/意義]針對我國軟實(shí)力提升要求，提出加強(qiáng)智庫專業(yè)化建設(shè)，擬為新型高端智庫建設(shè)提供決策參考。[方法/過程]本文通過運(yùn)用理論推演與質(zhì)性分析方法，界定了智庫專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵，分析了智庫專業(yè)化建設(shè)的動力機(jī)制，探討了智庫的專業(yè)服務(wù)功能，并結(jié)合中國特色新型智庫專業(yè)化建設(shè)中存在的問題，提出了相應(yīng)的政策建議。[結(jié)果/結(jié)論]本文認(rèn)為中國特色新型智庫必須加強(qiáng)自身專業(yè)定位，依靠專業(yè)團(tuán)隊(duì)，以專業(yè)問題為導(dǎo)向，努力產(chǎn)出專業(yè)產(chǎn)品，不斷提高專業(yè)服務(wù)水平，善于發(fā)出自己的專業(yè)聲音，使中國模式得到世界認(rèn)可和肯定。

關(guān)鍵詞：智庫? 專業(yè)化建設(shè)? 公共決策? 智力支持

分類號：G252.8? G254.97

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.02.05

1? 引言

自20世紀(jì)末以來，隨著全球一體化的發(fā)展和科技的進(jìn)步，不確定因素不斷增加，世界政治經(jīng)濟(jì)格局變得極其復(fù)雜，傳統(tǒng)單一靜態(tài)的競爭環(huán)境轉(zhuǎn)向動態(tài)多變，公共決策必須緊跟形勢變化并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而需要政府開展適度超前的政策研究，針對可能出現(xiàn)的各種問題和突發(fā)性事件做出精準(zhǔn)預(yù)判，并擬定多種備選的政策方案，以應(yīng)對現(xiàn)實(shí)或未來可能出現(xiàn)的各種危機(jī)。而智庫作為專門的政策研究機(jī)構(gòu)，通過運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、信息檢索等專業(yè)方法，結(jié)合專門的數(shù)據(jù)分析模型與統(tǒng)計(jì)分析工具，展開對具有重大意義或理論價(jià)值的現(xiàn)實(shí)或前沿問題的深入研究和系統(tǒng)分析，并形成具有建設(shè)性的對策建議和智慧服務(wù)方案[1]，因而成為咨政服務(wù)、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、公共外交的有力支持工具。早在2009年，溫家寶總理就曾指出，為了適應(yīng)國際形勢的發(fā)展變化，加快經(jīng)濟(jì)社會的深化改革，我國必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展需要，適度開展儲備性政策研究[2]。而智庫就是開展“儲備性政策研究”的重要機(jī)構(gòu)。正是鑒于智庫內(nèi)在的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與服務(wù)決策功能，長期以來我國一直重視智庫專業(yè)化建設(shè)工作。特別是黨的十八大以后，黨中央和國務(wù)院專門出臺《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》和《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》等系列政策文件，對中國特色新型高端智庫的功能定位、管理模式、運(yùn)行機(jī)制提出了明確規(guī)定，也為智庫專業(yè)化建設(shè)指明了方向[3]。

2? 智庫專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵

研究表明，智庫專業(yè)化建設(shè)是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的問題，通常是指通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化管理模式，不斷改進(jìn)和提高智庫服務(wù)公共決策的能力[4]。結(jié)合智庫獨(dú)立性、高質(zhì)量和影響力的內(nèi)在特征，智庫專業(yè)化建設(shè)至少包含3個(gè)方面的含義。一是為經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展提供專業(yè)化的產(chǎn)品或服務(wù);二是在既定領(lǐng)域不斷樹立自身獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢;三是智庫服務(wù)公共決策的質(zhì)量長期得到社會廣泛認(rèn)同[5]。結(jié)合上述論斷，根據(jù)中共中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中關(guān)于智庫必須“圍繞咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、公共外交等方面發(fā)揮應(yīng)有的功能”的論述，本文認(rèn)為，中國新型高端智庫的專業(yè)化建設(shè)必須通過智庫專業(yè)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)研究，促進(jìn)智庫進(jìn)一步明確自己的專業(yè)定位和專業(yè)方向，以保持自己在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)特定的影響力，從而為公共決策提供高質(zhì)量咨詢服務(wù)[6]。簡單而言，新型智庫專業(yè)化建設(shè)就是要求智庫必須具有專業(yè)定位、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)方向和專業(yè)影響力。因?yàn)?，專業(yè)化建設(shè)是智庫專業(yè)化發(fā)展的前提，是提升智庫內(nèi)生力的基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)智庫專業(yè)化建設(shè)，不僅可以增強(qiáng)智庫內(nèi)在的服務(wù)能力，而且可以提升公共決策的科學(xué)性。研究表明，政府決策過程中對經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展進(jìn)行宏觀駕馭、動態(tài)把握和綜合平衡，需要集中更多的社會力量和民間智慧[7]。智庫作為專門的政策研究機(jī)構(gòu)，除了必須運(yùn)用專業(yè)的研究工具與方法，對現(xiàn)實(shí)和重大問題進(jìn)行深層次分析研究以外，還必須提出有建設(shè)性的解決思路和戰(zhàn)略備選方案，從而為公共決策提供強(qiáng)有力的智力支持和智慧服務(wù)。特別是針對經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展過程中那些深層次問題，智庫絕不能就事論事地給出政策建議，應(yīng)加深對深層次問題的調(diào)查分析，從根本上提出解決問題的對策措施。如果深層次的問題不能得到根本解決，縱使再疲于奔命地反復(fù)研究各種表層問題，終究無濟(jì)于事情的解決。只有理清深層次的問題，深入探討問題產(chǎn)生的根本原因，才能找出相對全面的對策建議，智庫的專業(yè)性才能得到體現(xiàn)[8]。

因?yàn)閺恼哐芯繉?shí)務(wù)來看，戰(zhàn)略問題的層次越高，對思維方法的深度、廣度與創(chuàng)造性要求越高。如果缺乏對問題的深層次原因分析與深刻的社會洞見，所提出的解決方案很容易出現(xiàn)偏差，所提出的政策建議也將是十分短視和極不全面的。而智庫的專業(yè)化建設(shè)可以加強(qiáng)對數(shù)據(jù)信息的綜合利用，能夠整合各方面資源，并且運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對專業(yè)性問題展開全方位和系統(tǒng)性研究。智庫研究的專業(yè)性也就可以在全面梳理現(xiàn)有理論成果的基礎(chǔ)上，形成良好的選題方向，再結(jié)合現(xiàn)實(shí)因素和約束條件，運(yùn)用成熟的基本理論和相互匹配的方法與工具，深刻地解構(gòu)和剖析現(xiàn)實(shí)問題，逐步完善政策分析框架，最后提出最有利于解決實(shí)際問題的應(yīng)對之策，真正達(dá)到將理論服務(wù)實(shí)踐這一目的。因此，智庫專業(yè)化建設(shè)不僅要求智庫研究工作必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，而且必須站在戰(zhàn)略前沿，充分結(jié)合事物發(fā)展規(guī)律和應(yīng)用現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)，將理論研究成果與實(shí)踐應(yīng)用工作相結(jié)合，內(nèi)在地提高自身服務(wù)決策的能力[9]。由此可見，智庫專業(yè)化建設(shè)要求作為政策研究機(jī)構(gòu)的智庫，不可盲目地追求效率，輕易地對問題下結(jié)論。除了追求技術(shù)層面的問題解決思路以外，還必須為方向性的問題提供專業(yè)解決方案。

自古以來，有著悠久發(fā)展歷史的中華民族就十分講究韜略，極其注重“運(yùn)籌于帷幄之中，決勝于千里之外”的戰(zhàn)略謀劃。而類似于賓客、幕僚這樣的智庫機(jī)構(gòu)在中國也有著源遠(yuǎn)流長的發(fā)展歷史。建國以后特別是自改革開放以來，智庫對經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的促進(jìn)作用極其顯著。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著中國經(jīng)濟(jì)體量的不斷增長，中國的硬實(shí)力已經(jīng)得到不斷增強(qiáng)，未來必須在軟實(shí)力方面逐步提升。而智庫作為國家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，必須著力加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，內(nèi)在地提高自身服務(wù)黨政決策的能力。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展和國家對新型智庫建設(shè)的重視，我國智庫也迎來了專業(yè)建設(shè)的良好時(shí)機(jī)。特別是黨的十八屆三中全會以來，黨和政府明確提出決策科學(xué)化和制度化以后，智庫被提高到國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，不同類型的決策咨詢機(jī)構(gòu)紛紛涌現(xiàn)，服務(wù)于黨政決策的新型高端智庫專業(yè)化建設(shè)得到加強(qiáng)[10]。未來中國特色新型高端智庫建設(shè)必須加強(qiáng)自身專業(yè)定位，依靠專業(yè)團(tuán)隊(duì)，以專業(yè)問題為導(dǎo)向，不斷提高專業(yè)研究水平，努力產(chǎn)出專業(yè)產(chǎn)品，善于發(fā)出自己的專業(yè)聲音，使中國模式得到世界認(rèn)可和肯定。

3? 智庫內(nèi)在的專業(yè)服務(wù)功能

3.1? 咨政參謀

為政府決策提供具有建設(shè)性的備選方案，為執(zhí)政者提供決策參考。智庫是政府決策者的“外腦”和“思想庫”，以為政府決策提供設(shè)計(jì)思路和解決方案為己任。智庫遵循決策者意愿，根據(jù)決策者的實(shí)際需求，按照提出問題、分析問題、解決問題的思路，為決策者提供全局和系統(tǒng)性的思想策略，全力協(xié)助和全程配合公共決策者解決各種現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)公共資源得到合理配置。時(shí)至今日，盡管世界各國智庫形形色色，規(guī)模大小、服務(wù)水平與服務(wù)能力各不相同，但在服務(wù)政府決策上卻是一致的。特別是許多全球知名智庫由于研究經(jīng)費(fèi)十分充足，擁有的社會資源極為豐富，在全球范圍內(nèi)有著重要影響，能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)和重大的戰(zhàn)略問題提出富有遠(yuǎn)見的政策主張，可以為決策者提供全面的智力支持服務(wù);而中小型智庫由于資金實(shí)力不足，擁有的社會資源相對有限，往往只能專注于某些既定公共問題的研究，其影響力局限于特定領(lǐng)域[11]。

3.2? 服務(wù)社會

針對時(shí)政熱點(diǎn)問題展開分析與探討，對未來形勢發(fā)展進(jìn)行綜合研判和謀劃。隨著公共決策的科學(xué)化與民主化發(fā)展，政府決策需要依靠智庫作為第三方機(jī)構(gòu)來提供建設(shè)性的參考意見。智庫結(jié)合政策關(guān)注的現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)與前沿問題，綜合運(yùn)用各種調(diào)查研究方法，展開對問題的深層次診斷，并分析可能的原因，最后提出解決問題的方案與思路，為社會發(fā)展提供智慧服務(wù)。比如自工業(yè)革命以來引發(fā)的資源、環(huán)境、人口等問題一直是懸而未決的重大問題，需要智庫幫助政府進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。而針對當(dāng)前恐怖主義泛濫所引發(fā)的全球安全危機(jī)這一問題，世界各國尚未能找到很好的解決辦法，需要各種智庫探究恐怖主義產(chǎn)生的思想根源和社會背景，并根據(jù)恐怖主義發(fā)生的現(xiàn)狀，預(yù)判未來可能的發(fā)展趨勢，并提出有針對性的解決思路與具體措施[12]。

3.3? 引導(dǎo)輿論

形成具有公共價(jià)值的政策思想，引導(dǎo)社會輿論和教育公民看世界。智庫作為思想庫既需要對現(xiàn)實(shí)和重大問題展開調(diào)查研究，為公共決策提供解決思路與戰(zhàn)略方案;也需要進(jìn)行理論創(chuàng)新，教育公民如何看世界。盡管輿論引導(dǎo)和公民教育的渠道很多，但智庫作為專門的政策研究機(jī)構(gòu)，因其追求獨(dú)立研究的價(jià)值品性和高質(zhì)量的專業(yè)水平，具有其他組織無法比擬的影響力。盡管媒體和智庫被并稱為與“立法、行政、司法”齊名的第四部門，但相比較而言，媒體機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)輿論傳播與思想宣傳等職責(zé)，對重大政策展開獨(dú)立調(diào)查分析的能力相對較弱。而智庫則承擔(dān)問題解構(gòu)、技術(shù)分析、原因探究和思想創(chuàng)新等重要功能，這些成果可以為媒體評論和新聞報(bào)道提供強(qiáng)有力的理論支撐。反過來，媒體對智庫研究成果的引證與宣傳也較好地?cái)U(kuò)大了智庫的社會影響力。因此，智庫與媒體之間既相互關(guān)聯(lián)又彼此成就，共同促進(jìn)相互之間的可持續(xù)發(fā)展。一方面，大多數(shù)智庫研究者都是行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的專家，對各種社會問題有著自己深刻的洞見，起著引領(lǐng)社會思潮和推動理論創(chuàng)新的重要作用。許多智庫不僅產(chǎn)出全新的思想觀點(diǎn)，而且提出切實(shí)可行的政策主張，因而成為大眾媒體捕捉的焦點(diǎn);另一方面，媒體又是智庫傳播自己政策主張的重要渠道，對智庫影響力有著至關(guān)重要的推動作用。盡管有些思想觀點(diǎn)可能短時(shí)期內(nèi)未必受到?jīng)Q策者重視，但在媒體長期宣傳下，最終可能成為政策制定的理論基礎(chǔ)[13]。

3.4? 凝聚人才

充當(dāng)政界和學(xué)界的“旋轉(zhuǎn)門”，做好公共決策人才的培養(yǎng)和儲備。研究表明，世界各國“智庫”的組織模式與運(yùn)行方式各不相同，但旋轉(zhuǎn)門機(jī)制幾乎是所有智庫的共同特征[13]。這種機(jī)制使智庫成為政府官員、研究人員和企業(yè)高管等各種高層次人才實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的理想平臺。智庫因?yàn)槌袚?dān)公共外交和服務(wù)政府決策的內(nèi)在功能需要“親近政府”，但由于研究的獨(dú)立與客觀性需要“遠(yuǎn)離政治”，從而使得智庫的運(yùn)轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出有別于其他組織的獨(dú)特個(gè)性。一方面，智庫是學(xué)者型官員的重要培養(yǎng)基地，智庫通過承擔(dān)公共決策咨詢課題來促成自身研究型人才向決策型人才轉(zhuǎn)型。另一方面，智庫又接收企業(yè)高管和離任政府官員，使其能夠參與到政策研究中來，因而成為社會精英的“集聚地”和高層次公共決策人才的“流轉(zhuǎn)地”。特別是在西方發(fā)達(dá)國家的許多知名智庫中，既有“學(xué)而優(yōu)則仕”的學(xué)界精英，又有“華麗轉(zhuǎn)身”的離任高官[14]。

4? 中國特色新型智庫專業(yè)化建設(shè)的動力機(jī)制

4.1? 國家治理能力的提升需要智庫強(qiáng)化專業(yè)化建設(shè)

在以信息技術(shù)為標(biāo)志的知識經(jīng)濟(jì)社會，智庫作為專業(yè)的政策研究機(jī)構(gòu)，需要為經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展提供各種戰(zhàn)略設(shè)計(jì)方案，因而成為國家軟實(shí)力和治理能力的重要標(biāo)志。同時(shí)，智庫作為知識密集型組織，并不直接參與到公共決策中去，只是為公共決策提供各種智慧服務(wù)方案，從而打破了學(xué)術(shù)研究與決策制定之間不可跨越的鴻溝，成為知識與權(quán)力之間的聯(lián)接紐帶，極大地提升了決策的民主化和科學(xué)化水平，因而成為國家治理中重要的政策建議源泉[15]。特別是在當(dāng)今復(fù)雜動態(tài)多變的全球化時(shí)代，智庫通過獨(dú)特的話語體系，能夠?qū)⒏鞣N社會力量有機(jī)整合起來，在政治資源和學(xué)術(shù)資源之間形成一種互補(bǔ)機(jī)制，并且通過思想市場將抽象的理論研究轉(zhuǎn)化為易于理解和接受的語言，達(dá)到服務(wù)決策和教育公民看世界的目的。這些功能的產(chǎn)生與形成內(nèi)在地要求智庫提升自己的專業(yè)化水平。

4.2? 國際爭端和外交斡旋需要智庫強(qiáng)化專業(yè)化建設(shè)

近年來，為了解決全球一體化進(jìn)程中面臨的多元共同發(fā)展的問題，我國通過實(shí)施“一帶一路”倡議推進(jìn)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。而具有非官方背景的智庫則可以通過開展形式多樣和內(nèi)容豐富的互動交流，在國際雙邊或多邊合作中，靈活地發(fā)揮遙相呼應(yīng)的蝴蝶效應(yīng)[16]。如在外交斡旋和軍事沖突方面，智庫能夠較好地發(fā)揮“第二軌道”的民間交流作用，對于政府無法直接出面解決的問題，智庫成為非官方接觸而又能解決實(shí)際問題的理想渠道。在國際矛盾沖突的解決方面，隨著全球化一體化格局的不斷深化，世界正朝多極化發(fā)展，許多問題的解決依靠單一的政府渠道或幾個(gè)超級大國是很難解決的，需要依靠智庫凝聚民間智慧和社會力量來共同參與，智庫的專業(yè)化建設(shè)要求也越來越高。

4.3? 公共決策要求的提高需要智庫強(qiáng)化專業(yè)化建設(shè)

智庫是面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，通過提供智慧服務(wù)來影響公共決策的專門研究機(jī)構(gòu)。智庫在為政府提供決策咨詢服務(wù)方面具有明顯的優(yōu)勢，它集中了高校優(yōu)秀專家和政府離退休官員等優(yōu)秀資源。從國際知名智庫發(fā)展的實(shí)際情況來看，高校專家和政府離退休官員交叉和靈活任職的方式多樣，并由此形成“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。同時(shí)，智庫在學(xué)術(shù)研究方面的優(yōu)勢明顯，各方面的專業(yè)人才齊全，對外合作交流的渠道廣泛，可以為政策研究和戰(zhàn)略方案設(shè)計(jì)提供有力的智力支持。在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中，智庫提供的許多理論、策略與方案，對政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技、軍事、文化和外交等領(lǐng)域產(chǎn)生了重要而深刻的影響，智庫服務(wù)公共決策的作用也越來越大，對智庫專業(yè)化建設(shè)的要求也越來越高。

5? 中國特色新型智庫專業(yè)化建設(shè)中存在的問題

5.1? 智庫的話語權(quán)不夠，智庫的社會影響力不大

目前，與官方性質(zhì)的政策研究機(jī)構(gòu)相比，我國許多民營性質(zhì)的智庫組織管理機(jī)制極不健全，智庫在研究經(jīng)費(fèi)、人事編制和課題申請等方面受到嚴(yán)重影響;同時(shí)，我國民間性質(zhì)的智庫與決策部門之間尚未形成良好的合作信任關(guān)系，迄今為止尚未建立有效磋商機(jī)制，彼此之間的溝通渠道也不暢通，導(dǎo)致智庫研究成果無法對外進(jìn)行有效推廣，智庫在主流媒體中的話語權(quán)并不高。此外，許多智庫在運(yùn)營過程中缺乏品牌塑造意識，沒有樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，無形中削弱了智庫的影響力。特別是由于缺乏長期而穩(wěn)定的資金支持，導(dǎo)致許多智庫未能吸引到高層次人才，無法進(jìn)行長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，研究過程中的公正性和結(jié)論的精準(zhǔn)度和可靠性并不高。

5.2? 研究成果轉(zhuǎn)化率低，對外傳播機(jī)制有待完善

研究成果的轉(zhuǎn)化直接關(guān)系到智庫服務(wù)公共決策的程度及其智慧支持作用。伴隨著信息社會的到來，各種智能終端設(shè)備在日常生活中得到廣泛應(yīng)用，特別是各種小微媒體和推送技術(shù)的蓬勃發(fā)展，使各種信息呈現(xiàn)出裂變式傳播，信息獲取渠道越來越多樣化。智庫研究成果借助大數(shù)據(jù)傳播手段可以在短時(shí)期內(nèi)得到推廣和接受，給智庫研究成果的轉(zhuǎn)化和傳播帶來了便利。然而，我國傳統(tǒng)智庫不僅在人員編制、活動經(jīng)費(fèi)和運(yùn)營空間方面受到許多限制，而且智庫與新媒體技術(shù)之間也未能實(shí)現(xiàn)有效對接，有的智庫甚至連自己的網(wǎng)站都沒有，許多研究成果缺乏有效的對外傳播渠道和發(fā)布平臺，對外宣傳推廣的力度也不大，許多智庫成果難以得到高效輸出，研究成果在實(shí)際應(yīng)用中的時(shí)效性無法得到體現(xiàn)[17]。

5.3? 智庫研究的獨(dú)立性不強(qiáng)，研究成果的公信力不足

研究表明，智庫研究的獨(dú)立性和客觀性是確保產(chǎn)生高質(zhì)量和有影響力的智庫研究成果的基本前提[18]。保持研究過程的獨(dú)立性，以及確保形成公正客觀的研究成果，是智庫公信力的重要體現(xiàn)。國內(nèi)外一些依附于政府的智庫受到權(quán)力的影響，部分地喪失了研究的獨(dú)立性，導(dǎo)致研究成果的客觀性受到嚴(yán)重質(zhì)疑。而我國官方性質(zhì)的智庫長期以來一直作為政府的“外腦”，既為公共決策提供了重要的智力支撐，也導(dǎo)致智庫對政府產(chǎn)生了嚴(yán)重的依附性。一方面，由于長期擁有政府的庇護(hù)和信任，導(dǎo)致智庫放松對獨(dú)立研究高質(zhì)量成果方面的要求;另一方面，由于人事、行政和資金都來源于政府，智庫研究過程難免受到其他因素的影響，智庫研究的獨(dú)立性無法得到完全保證，智庫研究成果的公信力相對不足。

5.4? 智庫研究成果質(zhì)量不高，研究導(dǎo)向不合理

長期以來，智庫作為獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)，在我國的法律地位并不明確，智庫的現(xiàn)實(shí)身份也顯得相對尷尬。現(xiàn)實(shí)中，我國智庫的組織形式相對單一，結(jié)構(gòu)層次相對簡單，運(yùn)營管理相對松散，導(dǎo)致許多智庫研究的深度和涉及的領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，由于研究團(tuán)隊(duì)不固定，研究過程的隨意性較大——普遍存在“拉郎配”的臨時(shí)組合現(xiàn)象，導(dǎo)致研究成果對現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義并不高。此外，由于資金和規(guī)模方面的原因，導(dǎo)致智庫組織機(jī)構(gòu)極不健全，特別是同行評議和科研成果評價(jià)制度的科學(xué)性構(gòu)建相對欠缺，智庫研究評價(jià)體系主要以領(lǐng)導(dǎo)批示為導(dǎo)向，導(dǎo)致智庫研究質(zhì)量并不高，許多成果缺乏實(shí)際應(yīng)用性，甚至長期被束之高閣[19]。

6? 中國特色新型智庫專業(yè)化建設(shè)的具體措施

6.1? 堅(jiān)持正確的政治方向，為黨政決策提供專業(yè)的咨詢服務(wù)

中國特色新型智庫天然具有社會主義性質(zhì)，應(yīng)該緊密圍繞“中國特色社會主義”這一中心來開展選題和進(jìn)行研究。黨的十八大報(bào)告明確指出，新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，歸根結(jié)底在于堅(jiān)定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持走中國特色社會主義道路。智庫必須把“中國特色”作為理論支撐和思想儲備，并在不斷豐富和發(fā)展“中國特色社會主義”理論體系的基礎(chǔ)上，展開對各種現(xiàn)實(shí)和重大問題的專業(yè)研究。智庫必須多角度地展開系統(tǒng)而深入的調(diào)查研究，最終為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持與服務(wù)。智庫必須在這一核心理念的指導(dǎo)下，圍繞著這一目標(biāo)指向開展系統(tǒng)而深入的研究，有效整合各種資源，堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展和多樣化研究，并在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的思想觀念并借鑒其成功的治國理念的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地設(shè)計(jì)中國特色社會主義改革發(fā)展方向。曾經(jīng)在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的過程中，部分智庫在研究過程中未能把握好自己的站位和立場，公共決策的能力與水平也不高。目前，經(jīng)過清理整頓后，智庫在獨(dú)立性追求和服務(wù)導(dǎo)向方面取得了重大進(jìn)展，但仍有部分智庫研究并未回歸理性，智庫服務(wù)黨政決策目的仍不明確，甚至給黨政決策帶來失誤風(fēng)險(xiǎn)。智庫專業(yè)化建設(shè)必須避免這類問題的出現(xiàn)。

6.2? 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升智庫的獨(dú)立研究能力

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，發(fā)現(xiàn)和尋找經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展過程中亟需解決的現(xiàn)實(shí)和潛在的重大問題，并深入分析問題發(fā)生的根源，最后有針對性地提出戰(zhàn)略決策方案和具體對策措施，這既是智庫專業(yè)水平的體現(xiàn)，也是智庫專業(yè)化建設(shè)之本[20]。因此，智庫專業(yè)化建設(shè)必須區(qū)別于學(xué)術(shù)研究，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既需要研究社會治理、經(jīng)濟(jì)增長和民生發(fā)展等宏觀問題，又需要深入生產(chǎn)生活實(shí)際開展調(diào)查研究，提供問題解決方案。智庫產(chǎn)品是通過獨(dú)立研究形成專業(yè)思想或問題解決方案，智庫以此來影響政府決策并獲取民眾支持。因此，從現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，以服務(wù)決策為導(dǎo)向，由此設(shè)定研究課題，并提出解決方案，既是決策研究的基本思路，更是智庫專業(yè)化建設(shè)的根本保障。如果偏離了這一路徑，智庫研究將回到以學(xué)科為中心的學(xué)術(shù)研究上。

6.3? 保持研究過程的獨(dú)立性，產(chǎn)出高水平的研究成果

智庫的專業(yè)化發(fā)展對智庫研究的高質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力有著特殊要求。其中，保持研究的獨(dú)立性是保證智庫研究成果客觀真實(shí)性、產(chǎn)出高質(zhì)量研究成果和維系智庫影響力的基本前提，但這并不排除智庫和政府之間進(jìn)行順暢的溝通。作為專業(yè)的戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，智庫的專業(yè)化建設(shè)只須把握好“親近政府、遠(yuǎn)離政治”的基本原則即可。親近政府在于智庫能夠及時(shí)了解政府關(guān)注的重點(diǎn)問題，遠(yuǎn)離政治在于避免權(quán)力對智庫研究過程的過度干預(yù)。因此，智庫專業(yè)化建設(shè)既要求智庫研究的問題正是政府亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題，也要求智庫平衡好研究的獨(dú)立性，避免政府對智庫研究的干擾和影響。

6.4? 改善智庫運(yùn)營模式，尋求智庫可持續(xù)發(fā)展

智庫大多具有非營利性，依靠政府資助維持運(yùn)營。而智庫要想可持續(xù)發(fā)展，就必須獲得經(jīng)費(fèi)維持長期運(yùn)營。因此，如何尋求適度的知識付費(fèi)與商業(yè)運(yùn)營模式，向市場充分釋放知識服務(wù)潛能，成為繞不過的現(xiàn)實(shí)問題。事實(shí)表明，發(fā)達(dá)國家除了非營利性的政府智庫以外，還有許多帶有營利性質(zhì)的社會智庫，它們不僅僅只是服務(wù)于政府公共決策，也為商業(yè)企業(yè)提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)，擁有自己的盈利模式，并不完全依靠政府扶持，通過自己的營利來維持可持續(xù)運(yùn)營。因此，未來推動中國特色新型智庫的可持續(xù)發(fā)展，必須改善智庫的運(yùn)營模式。

6.5? 創(chuàng)新智庫組織管理方式，改進(jìn)決策支持服務(wù)方式

中國傳統(tǒng)的公共決策主要是以政府為主導(dǎo)，依靠政治精英及其團(tuán)隊(duì)展開對公共問題的解決，社會力量和民間智慧參與公共決策的機(jī)會相對較少，由此導(dǎo)致我國公共決策中產(chǎn)生了不少的失誤與問題。時(shí)至今日，隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面深化改革，公共決策主體的多元化發(fā)展提上了政府的日程，相對單一的政府決策模式面臨很大的挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會提出，調(diào)動一切社會力量參與到政府管理與公共決策中來，既為更多的民間力量和社會力量參與到公共決策中來奠定了制度基礎(chǔ)，也要求強(qiáng)化智庫專業(yè)化建設(shè)，為公共決策提供更加專業(yè)化的智慧服務(wù)。因此，智庫必須不斷探索其組織管理方式，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的總體目標(biāo)，通過國際會議、發(fā)展論壇、專家座談、公共演講、研究報(bào)告、圖書出版等多種形式，對各種現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行研討和交流，最終形成具有中國特色的戰(zhàn)略決策支持服務(wù)體系。

7? 結(jié)束語

長期以來，由于對智庫專業(yè)化建設(shè)認(rèn)識的不足，導(dǎo)致我國智庫研究的獨(dú)立性不強(qiáng)，研究質(zhì)量不高，影響力相對有限。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，我國智庫迎來了專業(yè)化建設(shè)的重要時(shí)期。未來隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國新型高端智庫建設(shè)的推進(jìn)，智庫必須強(qiáng)化專業(yè)定位，夯實(shí)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，整合專業(yè)資源，明確專業(yè)方向，確立專業(yè)領(lǐng)域，通過主動加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)的合作，著力構(gòu)建專業(yè)協(xié)作機(jī)制，為我國經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量。而如何尋求智庫的商業(yè)運(yùn)營模式，創(chuàng)新智庫的市場化服務(wù)方式，推動智庫的可持續(xù)發(fā)展，將是下一個(gè)有待研究的重大課題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王卓君， 余敏江. 政府決策與新型智庫知識生產(chǎn)的良性互動： 基于社會建構(gòu)主義視角的研究[J]. 政治學(xué)研究， 2016（6）： 105-114.

[2] 李慧蓮. 為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供智力支持[N]. 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)， 2014-03-18（11）.

[3] 楊謐. 中外智庫齊關(guān)注： 現(xiàn)代國家治理中的智庫建設(shè)[N]. 光明日報(bào)， 2016-03-23（9）.

[4] 汪建， 王裴裴， 陳悅. 支持高校智庫專業(yè)化發(fā)展的供應(yīng)鏈管理模型[J]. 智庫理論與實(shí)踐， 2018， 3（1）： 30-37.

[5] 房寧. 中國智庫以專業(yè)化研究影響和改變社會[J]. 智庫時(shí)代， 2017（3）： 39.

[6] 褚鳴. 歐美智庫比較研究[M]. 北京： 中國社會科學(xué)出版社， 2013： 98-103.

[7] 盧文超. 政府決策如何向智庫借智[J]. 人民論壇， 2017（12）： 46-47.

[8] 李偉. 探索中國特色新型智庫發(fā)展之路[N]. 人民日報(bào)， 2014-04-22（9）.

[9] 任恒. 政府購買社會智庫服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境及其優(yōu)化路徑探討[J]. 北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）， 2017， 17（4）： 39-46.

[10] 馬仲平. 智庫如何創(chuàng)造高質(zhì)量成果[J]. 現(xiàn)代國際關(guān)系， 2016（4）： 13-14.

[11] 任林茂，王偉靜. 我國新型智庫的分類、特點(diǎn)和能力提升策略[J]. 高教探索， 2017（4）： 37-42.

[12] 文少保. 我國政府向智庫購買決策咨詢服務(wù)的價(jià)值、困境與路徑選擇[J]. 云南社會科學(xué)， 2016（1）： 6-11.

[13] 文少保. 我國政府向智庫購買咨詢服務(wù)的制度安排[J]. 社會主義研究， 2016（2）： 86-91.

[14] 彭偉，李樹德. 智庫獨(dú)立屬性研究： 理論、動因與路徑選擇[J]. 情報(bào)雜志， 2017， 36（6）： 40-44.

[15] 郭華， 史健勇， 曹如中. 情報(bào)機(jī)構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展的契合關(guān)系研究[J]. 圖書館理論與實(shí)踐， 2017（7）： 84-89.

[16] 張心源， 趙蓉英， 邱均平. 面向決策的美國一流智庫智慧產(chǎn)品生產(chǎn)流程研究[J]. 重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）， 2016， 22（2）： 132-138.

[17] 陳振明， 黃元燦. 智庫專業(yè)化建設(shè)與公共決策科學(xué)化： 當(dāng)代公共政策發(fā)展的新趨勢及其啟示. 公共行政評論， 2019（3）： 104-117.

[18] 曹如中， 郭華， 梁亞麗等. 智庫建設(shè)模式的國際比較及其啟示[J]. 情報(bào)理論與實(shí)踐， 2018， 41（5）： 97-103.

[19] 郭華， 宓一鳴， 袁正光. 新型智庫服務(wù)政府決策的創(chuàng)新思考[J]. 圖書館理論與實(shí)踐， 2018（4）： 12-15.

[20] 羅繁明. 利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)新型智庫建設(shè)[N]. 人民日報(bào)， 2017-07-15（6）.

作者貢獻(xiàn)說明：

李樹德：確定選題，框架設(shè)計(jì);

向? 洪：撰寫初稿，論文修訂;

郭? 華：資料整理，數(shù)據(jù)處理。

Research on Promotion Strategies of Professional Construction of New Think Tanks with Chinese Characteristics

Li Shude1? Xiang Hong2? Guo Hua3

1Hunan Industry Polytechnic Economy Management Department， Changsha 410208

2Hunan Industry Polytechnic Ideological and Political Department， Changsha 410208

3Shanghai University of Engineering Science Library， Shanghai 201620

Abstract： [Purpose/significance] In view of the requirement of soft power upgrading in China， this paper proposes to strengthen the professional think tanks construction， which is intended to provide decision-making reference for the new high-end think tanks construction. [Method/process] By using theoretical deduction and qualitative analysis， this paper defines the connotation of the professional think tanks construction， analyses the motive mechanism of that， probes into the professional service function， and puts forward corresponding policy suggestions based on the problems existing in the construction of that. [Result/conclusion] The new think tanks with Chinese characteristics must strengthen their professional orientation， rely on professional teams， take professional problems as guidance， strive to produce professional products， continuously improve the level of professional services， and be good at making their own professional voices， so that the Chinese model can be recognized and affirmed by the world.

Keywords： think tank? ? professional construction? ? public decision-making? ? intellectual support

收稿日期：2019-11-04? ? ? 修回日期：2019-12-24