和曉強(qiáng)

2020年1月31日23時(shí)，馬拉松式的英國(guó)脫歐連續(xù)劇終于宣告結(jié)束。眾多脫歐支持者聚集在倫敦議會(huì)廣場(chǎng)興奮地?fù)]動(dòng)著旗幟，呼喊著口號(hào)，迎接一個(gè)新時(shí)代的到來。與此同時(shí)數(shù)百名蘇格蘭人聚集在蘇格蘭議會(huì)門前表達(dá)悲傷和惋惜。次日，兩萬名蘇格蘭民眾走上街頭，在表達(dá)對(duì)英國(guó)脫歐失望情緒的同時(shí)，要求蘇格蘭實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。近年來，蘇格蘭人舉行了多次大規(guī)模的示威游行呼喚實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立。此次英國(guó)實(shí)質(zhì)性的脫歐則被蘇格蘭政府首席大臣妮古拉·斯特金視為“為蘇格蘭獨(dú)立鋪平了道路”。

剪不斷的民族獨(dú)立情結(jié)

英國(guó)全稱是大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)，聯(lián)合王國(guó)由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭4部分組成。蘇格蘭位于英國(guó)不列顛島的北部，面積占整個(gè)聯(lián)合王國(guó)的1/3。在1707年正式并入英國(guó)之前，蘇格蘭作為一個(gè)獨(dú)立的王國(guó)而存在。蘇格蘭境內(nèi)多山巒、河谷，也許正是這種不同于英格蘭的地貌形成了蘇格蘭迥異于英格蘭的民族、語言、風(fēng)俗和宗教習(xí)慣等。因?yàn)檫@些山巒、河谷的阻擋使得羅馬人在征服英格蘭之后并未繼續(xù)北進(jìn)占領(lǐng)蘇格蘭。與英格蘭主體民族盎格魯-撒克遜人不同，蘇格蘭人由此保留了早期就定居此地的凱爾特人的血統(tǒng)，他們使用蓋爾語和低地蘇格蘭語，這些語言至今仍是蘇格蘭除英語之外的官方語言。

公元843年，皮克特人和蘇格蘭人的聯(lián)盟國(guó)家阿爾巴建立， 這通常被視為蘇格蘭王國(guó)建立的標(biāo)志。這一時(shí)期， 不列顛島東南部的盎格魯-撒克遜人處于“七國(guó)時(shí)期”， 王國(guó)間的彼此征戰(zhàn)及抵御外敵入侵牽制了他們的精力，蘇格蘭由此獲得鞏固新生王國(guó)的寶貴機(jī)會(huì)。當(dāng)威塞克斯結(jié)束七國(guó)局面統(tǒng)一英格蘭時(shí)， 蘇格蘭王國(guó)已經(jīng)擁有了穩(wěn)固的政權(quán)。

從13世紀(jì)末到14世紀(jì)中期，英格蘭與蘇格蘭之間的戰(zhàn)爭(zhēng)不斷。1296年英格蘭國(guó)王愛德華一世領(lǐng)導(dǎo)英格蘭軍隊(duì)入侵并占領(lǐng)了蘇格蘭，蘇格蘭人經(jīng)過30余年的不懈斗爭(zhēng)，在威廉·華萊士、羅伯特·布魯斯的帶領(lǐng)下，擊敗英格蘭人重獲獨(dú)立。電影《勇敢的心》就講述了這段波瀾壯闊的歷史，并塑造了廣為人知的威廉·華萊士的英雄形象。

幾百年間，雖然英格蘭一直試圖統(tǒng)一蘇格蘭，卻從未將其徹底征服，蘇格蘭也一直驕傲于自己“不可征服”的光榮歷史。至于蘇格蘭并入英格蘭要追溯到1603年，這一年英格蘭女王伊麗莎白一世逝世，女王終生未嫁，因此英格蘭王室絕嗣。女王臨終前留下遺言，指定蘇格蘭國(guó)王詹姆斯六世為英格蘭國(guó)王，后者即位后改稱詹姆斯一世。因此，詹姆斯機(jī)緣巧合成為蘇格蘭和英格蘭兩個(gè)國(guó)家共同的國(guó)王。雖然國(guó)王成為同一人了，但是蘇格蘭依然保留自己的議會(huì)、司法系統(tǒng)與政府。對(duì)于歐洲大陸來說，蘇格蘭和英格蘭依然是兩個(gè)國(guó)家，但這為兩國(guó)實(shí)現(xiàn)真正地合并奠定了初步基礎(chǔ)。1707年，蘇格蘭根據(jù)《聯(lián)合法案》與英格蘭合并，實(shí)現(xiàn)了議會(huì)聯(lián)合，建成了新的聯(lián)盟國(guó)家大不列顛，自此不列顛島實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，蘇格蘭成為大不列顛王國(guó)的一部分，同時(shí)保持相對(duì)獨(dú)立。蘇格蘭雖然取消了議會(huì)卻保留了包括宗教、法律、教育、地方政府等在內(nèi)的市民社會(huì)的自治系統(tǒng)，這無疑為蘇格蘭本身民族認(rèn)同的留存提供了基礎(chǔ)。其后300余年里，蘇格蘭要求獨(dú)立的呼聲未曾中斷。其實(shí)《聯(lián)合法案》從一開始就在蘇格蘭引起了極大爭(zhēng)議。由于該法案簽署的一個(gè)重要背景是蘇格蘭議會(huì)遠(yuǎn)征殖民地巴拿馬計(jì)劃失敗，急需英格蘭資金的支持。正是在此背景下，雙方達(dá)成了協(xié)議，所以當(dāng)時(shí)的蘇格蘭大詩人彭斯就直指議會(huì)將蘇格蘭“賣了出去”。可以說，在蘇格蘭民眾心目當(dāng)中，對(duì)這一合并始終莫衷一是。蘇格蘭人依舊固守著顯著區(qū)別于英格蘭的民族認(rèn)同，這也就成為現(xiàn)代蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的歷史淵源。

自治權(quán)持續(xù)擴(kuò)大

合并之后，借助于英格蘭雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，廣闊的海外市場(chǎng)，蘇格蘭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)步，并在之后的工業(yè)革命中也貢獻(xiàn)巨大。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也引來人們思想觀念的變化，由此產(chǎn)生了蘇格蘭啟蒙運(yùn)動(dòng)。19世紀(jì)，蘇格蘭持續(xù)發(fā)展壯大，及至第二次世界大戰(zhàn)之前，由于在英帝國(guó)中受益頗多，蘇格蘭對(duì)于聯(lián)合王國(guó)并無不滿之處。雖然分離主義也在不斷興起，但是聯(lián)合主義仍具有雄厚的根基，蘇格蘭人作為英國(guó)人的身份認(rèn)同感仍然存在。

現(xiàn)代意義上的蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)肇始于第一次世界大戰(zhàn)之后，這一時(shí)期，英國(guó)由于受到一戰(zhàn)的蹂躪，整體國(guó)力有所衰落，同時(shí)世界范圍內(nèi)的獨(dú)立自治浪潮出現(xiàn)。此時(shí)，沉寂已久的蘇格蘭獨(dú)立思潮隨“民族自決”的觀念也再度萌生，并在二戰(zhàn)后發(fā)展成由蘇格蘭民族黨（SNP）領(lǐng)導(dǎo)的蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。

二戰(zhàn)后，英國(guó)昔日全球老大的風(fēng)光徹底不再見 ，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力一落千丈，與此同時(shí)，隨著蘇格蘭民眾教育水平的不斷提高，民族意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，分離主義的呼聲日益高漲。對(duì)此，英格蘭做出的回應(yīng)是權(quán)力下放，允許蘇格蘭獲得一定的自治權(quán)，以阻止蘇格蘭尋求完全獨(dú)立。1997年布萊爾執(zhí)政后，英國(guó)開始了權(quán)力下放進(jìn)程，蘇格蘭建立起了自己的議會(huì)和政府，并獲得主要立法權(quán)。這樣的做法確實(shí)起到了一定的效用，卻也為日后蘇格蘭尋求完全獨(dú)立埋下了禍根。

在不斷進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的過程中，蘇格蘭取得了發(fā)行獨(dú)立貨幣，使用當(dāng)?shù)孛褡逭Z言，擁有獨(dú)立司法和教育系統(tǒng)等權(quán)利，自治空間越來越大。英國(guó)權(quán)力下放政策再次加強(qiáng)了蘇格蘭人的民族認(rèn)同感，其民族意識(shí)在英國(guó)4個(gè)民族當(dāng)中表現(xiàn)得最為強(qiáng)烈。

蘇格蘭民族黨一直以推動(dòng)蘇格蘭獨(dú)立為其政治目標(biāo)。2007 年，蘇格蘭民族黨首次擊敗工黨，以一票的優(yōu)勢(shì)獲得了組閣權(quán)，2010 年就拋出了公投法案，但由于當(dāng)時(shí)該黨只是少數(shù)派政府，無力推動(dòng)法案通過。2011 年，蘇格蘭民族黨終于獲得了議會(huì)絕對(duì)多數(shù)，黨首薩蒙德隨即拋出了蘇格蘭獨(dú)立的提案。2013年3月，薩蒙德宣布，蘇格蘭將于2014年9月18日舉行獨(dú)立公投，以決定蘇格蘭是否脫離英國(guó)獨(dú)立，這一公投決定得到英國(guó)政府的認(rèn)可。2014年9月19日，蘇格蘭獨(dú)立公投計(jì)票結(jié)果公布，55.8%的選民對(duì)獨(dú)立說“不”。蘇格蘭此次謀求獨(dú)立未遂，薩蒙德宣布辭職。

在處理蘇格蘭謀求獨(dú)立的問題上，英國(guó)政府一直采取一種懷柔政策，即給予蘇格蘭更多的尊重，將更多的決策權(quán)從威斯敏斯特議會(huì)下放到愛丁堡議會(huì)。但是權(quán)力下放何時(shí)到頭？在蘇格蘭看來，獨(dú)立才是最終目標(biāo)指向?？梢哉f，持續(xù)性“權(quán)力下放”暫時(shí)緩解了民族分離主義情緒，但是距離蘇格蘭的獨(dú)立訴求還差距甚大，并沒有從根本上解決蘇格蘭與英國(guó)政府之間的關(guān)系，反而使蘇格蘭的自治彈性越來越大，獨(dú)立呼聲也越來越高。

至于英國(guó)為何要不斷向蘇格蘭下放自治權(quán)力，甚至接受蘇格蘭的獨(dú)立公投請(qǐng)求，這與英國(guó)民主與法治傳統(tǒng)密切相關(guān)。英國(guó)人喜歡漸進(jìn)的改革，極力避免暴力和革命。在面對(duì)爭(zhēng)議時(shí)，愿意做出妥協(xié)，下放自治權(quán)力也就成為一個(gè)合理選項(xiàng)。同時(shí)，英國(guó)人篤信“主權(quán)在民”，認(rèn)為國(guó)家的重大事務(wù)最終應(yīng)該由全體國(guó)民共同決定。正如卡梅倫所言： “既然蘇格蘭人選擇了一個(gè)主張公投的政黨，我尊重他們的選擇，我們可以舉行一次合法公正的投票。”盡管卡梅倫政府并不愿意看到蘇格蘭公投，也可以直接拒絕蘇格蘭議會(huì)的請(qǐng)求，但是考慮到民意，擔(dān)心拒絕可能會(huì)激發(fā)蘇格蘭人更加強(qiáng)烈的民族主義情緒，因此，英國(guó)政府表態(tài)“不會(huì)阻止蘇格蘭人民就獨(dú)立事宜舉行公投”并簽署了協(xié)議。

脫歐再度刺激獨(dú)立傾向

蘇格蘭獨(dú)立浪潮興起，固然有對(duì)英國(guó)政府對(duì)北海油田收益分配的憤憤不平，也有對(duì)保守黨內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)政策的不滿，但是英國(guó)脫歐問題可以說最令蘇格蘭人失望和憤慨，蘇格蘭認(rèn)為在脫歐問題上英國(guó)政府漠視其利益訴求，這進(jìn)一步加劇了蘇格蘭分離主義的傾向。

2016年，英國(guó)進(jìn)行了一次脫歐公投，此次公投的結(jié)果顯示，近52%的英國(guó)人支持脫歐。然而，英國(guó)各地區(qū)對(duì)于脫歐態(tài)度不一。蘇格蘭62%的民眾選擇留歐，這與英格蘭分歧巨大。英國(guó)脫歐無疑違背了大多數(shù)蘇格蘭人的意愿。

蘇格蘭人之所以念念不忘留歐，一般分析認(rèn)為主要源于蘇格蘭在移民問題上與中央政府的分歧以及在法律體系上與英格蘭的不同所造成。在移民問題上，英國(guó)政府費(fèi)盡心思試圖減少移民，蘇格蘭卻認(rèn)為移民對(duì)社會(huì)發(fā)展有積極作用。蘇格蘭的人口老齡化問題比較突出，移民已經(jīng)成為蘇格蘭勞動(dòng)力的重要組成部分，脫歐會(huì)使英國(guó)與歐盟成員國(guó)之間的自由通行受到影響，進(jìn)而導(dǎo)致英國(guó)移民的減少。因此，留歐對(duì)于蘇格蘭無疑是意義重大。法律體系上英國(guó)其他三個(gè)地區(qū)都是所謂的英美法系，典型特點(diǎn)就是判例法，歐盟其他國(guó)家則是大陸法系，以成文法為主。蘇格蘭是典型的混合法律體系，一直就被視為是大陸法和英美法的典范，因此蘇格蘭對(duì)于歐盟法律體系的適應(yīng)性更強(qiáng)，對(duì)于留歐自然比英國(guó)其他地區(qū)在情感上更為積極。

2014年蘇格蘭獨(dú)立公投中之所以大多數(shù)蘇格蘭人投了反對(duì)票，很重要的一個(gè)原因就是當(dāng)時(shí)英國(guó)和歐盟關(guān)系密切，保守黨傳遞給蘇格蘭民眾的一個(gè)信息是如果蘇格蘭獨(dú)立，那就意味著蘇格蘭會(huì)脫離歐盟框架，如果留在英國(guó)，就等于留在歐盟。當(dāng)英國(guó)政府宣布要脫歐時(shí)，蘇格蘭民眾內(nèi)心的翻江倒?？上攵?。

在英國(guó)政府推進(jìn)脫歐的進(jìn)程中，蘇格蘭不斷地通過各種方式表達(dá)反對(duì)脫歐的態(tài)度。近年來，蘇格蘭先后舉行了多次大游行表達(dá)蘇格蘭獨(dú)立的愿望。這可謂給本已被脫歐事務(wù)折騰得筋疲力盡的英國(guó)政府火上澆油。

蘇格蘭民族黨領(lǐng)袖、政府首席大臣妮古拉·斯特金是推動(dòng)蘇格蘭獨(dú)立的急先鋒，她曾于2017年提出舉行第二次蘇格蘭獨(dú)立公投的要求，遭到時(shí)任英國(guó)首相特雷莎·梅的拒絕。但是蘇格蘭卻一直未曾改變謀求獨(dú)立的初心。2019年10月5日，超過20萬蘇格蘭人在愛丁堡游行，他們高舉蘇格蘭旗幟，沿途高喊“我們要什么？獨(dú)立”等口號(hào)，表達(dá)他們要求再次舉行蘇格蘭獨(dú)立公投的愿望。2020年1月14日，英國(guó)政府正式拒絕了妮古拉·斯特金關(guān)于第二次蘇格蘭獨(dú)立公投的請(qǐng)求。1月底，英國(guó)正式脫歐，隨即蘇格蘭就爆發(fā)了大規(guī)模的要求獨(dú)立的示威游行。斯特金表示，英國(guó)脫歐為蘇格蘭獨(dú)立鋪平了道路，獨(dú)立后的蘇格蘭將尋求加入歐盟。斯特金做出上述表示后，歐盟理事會(huì)前主席圖斯克稱，對(duì)“獨(dú)立的蘇格蘭”加入歐盟的意向表示理解。

毫無疑問，英國(guó)此次實(shí)質(zhì)性脫歐無疑助推了蘇格蘭的獨(dú)立傾向，但是獨(dú)立茲事體大，蘇格蘭若真的從英國(guó)分離出去，對(duì)于雙方的影響都非同小可，蘇格蘭要實(shí)現(xiàn)真正脫英恐非易事。