王燕萍,鄧義祥,張承龍,張嘉戌,安立會,劉瑞志

1.中國環(huán)境科學(xué)研究院水環(huán)境研究所,北京 100012 2.上海第二工業(yè)大學(xué)電子廢棄物研究中心,上海 201209

一次性塑料是指生產(chǎn)生活中使用一次或幾乎不重復(fù)利用的塑料，是塑料制品的重要構(gòu)成部分.據(jù)報道[1]，約90%的塑料袋只使用一次即被棄置.塑料在各領(lǐng)域用途廣泛，1964—2015年，塑料產(chǎn)量增長超過20倍，預(yù)計到2035年全球塑料產(chǎn)量將再翻一番，到2050年將增長近4倍[2].歷史上，塑料主要產(chǎn)地為歐美等發(fā)達經(jīng)濟體，然而近年來塑料產(chǎn)業(yè)重心已轉(zhuǎn)向亞洲，我國是全球最大的塑料生產(chǎn)國，占全球塑料產(chǎn)量的25%[3-4]，塑料產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展給人類生產(chǎn)和生活帶來了極大的便利，但由此也造成了嚴重的環(huán)境污染問題[5].

大部分的塑料污染都是由一次性塑料造成的.國際海灘清理數(shù)據(jù)表明，一次性塑料是海灘垃圾的重要構(gòu)成部分，包括煙頭、塑料飲料瓶、塑料瓶蓋、食品包裝紙、塑料袋、塑料蓋、吸管和攪拌器、其他類型的塑料袋和泡沫外賣容器等[6].一次性塑料污染問題，以及由一次性塑料污染衍生的微塑料(粒徑≤5 mm的塑料碎片)次生污染問題，在近年來逐步引起國際社會的重視.2018年世界環(huán)境日以塑料污染治理為主題[7]，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)呼吁世界各國齊心協(xié)力，改變現(xiàn)有國際環(huán)境治理格局，共同對抗一次性塑料污染問題.2019年3月，第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會通過最新“海洋塑料垃圾與微塑料”專項決議，首次將一次性塑料污染列為重點防治領(lǐng)域，鼓勵各國從全生命周期角度消除微塑料的環(huán)境影響[8].

我國秉承可持續(xù)發(fā)展價值觀，積極參與塑料垃圾全球治理合作.2018年11月，中加兩國發(fā)布聯(lián)合聲明，強調(diào)海洋塑料垃圾污染治理的緊迫性，通過加強合作減少一次性塑料制品的使用[9].2018年12月，UNEP召開第二次海洋垃圾和微塑料會議，我國建議開展以一次性塑料制品為重點的塑料垃圾削減方案研究，建立非必要一次性塑料制品行業(yè)清單，研究旨在淘汰非必要一次性塑料制品使用的政策措施.

針對加強一次性塑料污染管理的現(xiàn)實需求，該文對國內(nèi)外一次性塑料管理措施進行了回顧分析，結(jié)合我國一次性塑料管理現(xiàn)狀及存在的問題，從塑料生產(chǎn)、使用和回收利用的全生命周期過程，提出了我國一次性塑料污染管理的對策建議，以期為進一步完善我國一次性塑料管理提供借鑒.

1 一次性塑料概況

1.1 一次性塑料的來源

一次性塑料廣泛應(yīng)用于餐飲業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、包裝行業(yè)和個人用品中，同時這些也是一次性塑料污染的主要來源，涵蓋了人們生產(chǎn)和生活的各方面(見表1).

表1 一次性塑料污染的主要來源Table 1 The primary sources of single-use plastics pollution

1.2 一次性塑料對環(huán)境的危害

大塊塑料垃圾(如塑料袋、廢棄漁線漁網(wǎng)等)對生物的生存造成很大威脅，嚴重影響物種的多樣性，如海龜、鳥類、魚類和哺乳動物(如鯨魚)因吞噬塑料或者被塑料網(wǎng)線纏繞而致傷或者致死[10-11].農(nóng)田中塑料農(nóng)膜的大量殘留會破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)作物根部發(fā)育導(dǎo)致減產(chǎn)，農(nóng)作物對土壤中賦存農(nóng)膜顆粒的吸收也可能帶來食品安全問題.大部分一次性塑料密度較小，很容易在風力、水動力作用下進入河流和海洋[12].觀測結(jié)果表明，在海洋的某些地方，塑料垃圾的數(shù)量為浮游生物數(shù)量的6倍[1].一次性塑料垃圾在物理化學(xué)等作用下發(fā)生破碎，成為微塑料的主要次生來源，較小的微塑料更容易被低營養(yǎng)級微生物所攝取.被微生物所攝食的微塑料不僅可能對微生物造成物理損傷(如堵塞腸道、消化道等)，而且微塑料本身含有增塑劑以及對有機物(如多環(huán)芳烴、DDT等)具有較強的吸附能力，在生物體內(nèi)得到釋放從而通過食物鏈影響人體健康[13-15].

2 世界各國和地區(qū)一次性塑料管理概況

2.1 一次性塑料的減量化政策

在UNEP、各類環(huán)保組織及各國和地區(qū)政府的共同努力下，截至2018年7月，已有127個國家和地區(qū)出臺了針對一次塑料袋減量使用的政策或行動計劃，主要包括征稅、自愿協(xié)議、全部或部分禁止、禁令和征稅并行4類，其中27個國家和地區(qū)以法律的形式限制一次性塑料制品的市場流通，或者針對特定產(chǎn)品(如餐具、吸管、包裝)或材料出臺專項限制性規(guī)定[16].

2.1.1全部或部分禁止

非洲國家普遍為欠發(fā)達經(jīng)濟體，但多數(shù)地區(qū)已經(jīng)出臺了一次性塑料管理制度，25個國家和地區(qū)已經(jīng)頒布塑料袋禁令，超過一半(58%)在2014—2017年間開始實施[6,17].2017年1月1日，阿魯巴一次性塑料袋禁令生效，通過相關(guān)利益各方的廣泛討論，該禁令得到了社會各界的廣泛接受和支持[18].肯尼亞在2017年出臺嚴格的塑料袋限用政策，違法組織或個人將面臨最高4.0×104美元的罰款或監(jiān)禁[19].高昂的違法成本雖能遏制塑料袋使用量的上漲趨勢，但法理的模糊性可能引發(fā)社會的反彈，導(dǎo)致政府信譽缺失以及政群關(guān)系的惡化.

隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及民眾對政策的反應(yīng)變化，發(fā)達國家和地區(qū)對“限塑令”不斷進行完善.2016年9月，法國通過新法律，要求碗碟杯叉等一次性塑料餐具必須有50%來自生物物料，并可用于家庭堆肥降解，該禁令將于2020年生效[20].歐盟委員會也提議禁止使用棉簽、塑膠吸管等10種一次性塑料產(chǎn)品，并由制造商承擔清理廢棄物的費用[21-22].2015年世界海洋日，UNEP呼吁各國在個人洗護品及化妝品中逐步淘汰使用塑料微珠，美國、日本、歐盟、英國等多個國家和地區(qū)開始呼應(yīng)并采取相應(yīng)措施，禁止在洗護產(chǎn)品中使用塑料微珠[23-24].這些政策不僅強調(diào)了替代品的重要性，而且減輕了政府清運垃圾的財政負擔.

2.1.2對消費者征稅

愛爾蘭是全球第一個對消費者征收塑料袋稅的國家[25-26]，并于2001年將其納入《廢物管理修正法案》，同時設(shè)立環(huán)境基金.2002年，愛爾蘭政府開始對每個塑料袋征收0.15歐元的環(huán)境稅，一年內(nèi)效果顯著，塑料袋使用量下降90%以上.為使塑料袋消費量長期保持較低水平，2007年單個塑料袋稅率增至0.22歐元.截至2013年，政府將2×108歐元的稅收用于資助由環(huán)境基金管理的環(huán)境項目以及愛爾蘭環(huán)境保護署的環(huán)境修復(fù)等項目[27].由于政策的靈活性以及公眾意識的提升，愛爾蘭的塑料袋人均消費量呈逐年下降趨勢(見表2).

表2 征稅后愛爾蘭塑料袋人均消費量[28]Table 2 Per capita plastic bag consumption in Ireland after taxation[28]

愛爾蘭塑料袋征稅制度的良好結(jié)果表明，足夠高的塑料袋稅可以規(guī)范消費者的過量索取行為.此外，該政策工具成功實施的關(guān)鍵是利益攸關(guān)者的廣泛參與、政府與民眾的良好共識、部門間明確的責任分工以及執(zhí)法機構(gòu)定期的監(jiān)測和審查.

岳西曾經(jīng)依賴過丈夫歐童，歐童雄厚的經(jīng)濟實力為她投身野生動物保護事業(yè)提供了物質(zhì)幫助，但是歐童褻瀆了岳西神圣的愛情觀；導(dǎo)師方東升也一度是她的崇拜對象，他為事業(yè)奉獻一生的精神讓她備受鼓舞，但這高尚的行徑背后卻是對自己所犯下罪惡的救贖。在一系列的遭遇之后，岳西從一個崇拜老師的天真單純女學(xué)生、一個接受男人庇護的小女人成長起來，追尋自己的內(nèi)心，成為了一個白葉頭猴的研究專家。

2.1.3禁令和征稅并行

在亞洲，很多國家和地區(qū)在控制塑料袋的過度使用方面做出禁令或征稅嘗試，如孟加拉國[29]、越南[30]等，但執(zhí)行情況往往很差，主要是這些國家和地區(qū)經(jīng)濟水平不高、政策不持續(xù)等原因造成的[31].

南非是實行聯(lián)合禁令和征稅制度最典型的國家.2003年，南非政府禁止使用厚度小于30 μm的一次性塑料袋，同時對超過這一厚度限制的塑料袋進行征稅，每個塑料袋約0.04美元.政府通過征稅所得來推廣廢物減量及循環(huán)再造項目，并在塑料回收行業(yè)創(chuàng)造可持續(xù)的就業(yè)機會.然而由于法律的制定未體現(xiàn)全民參與以及公開透明的立法原則，在各方的爭論下，3個月后單個塑料袋稅收降至0.03美元，征稅的成效不斷下降[32-33].

2.1.4與零售商達成自愿協(xié)議

政府與生產(chǎn)商、零售商之間達成自愿協(xié)議，可在一定程度上減少一次性資料制品的使用[34-35].2016年，奧地利聯(lián)邦農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境和水資源管理部與大型零售商和環(huán)保組織簽署協(xié)議，大多數(shù)大型連鎖超市自愿停止向顧客提供免費購物袋，政府通過分析零售商所提供的資料，定期監(jiān)察并采取措施[36].2017年，新西蘭政府采取自愿協(xié)議，與兩家最大的連鎖超市合作，計劃完全淘汰一次性塑料袋[6].自愿協(xié)議屬于政府進行社會治理的新型機制，先試點實施，然后分類推廣，大型商店的自愿協(xié)議能夠為其他負責任的企業(yè)形成激勵，從而最大程度地降低塑料袋使用量.

2.1.5實施效果分析

一些國家和地區(qū)一次性塑料管控的實施經(jīng)驗表明，塑料袋使用量在塑料袋禁令執(zhí)行后的短期內(nèi)會下降，但長期來看一般均會呈現(xiàn)不斷回升的趨勢，這一方面是由于實施力度不足，另一方面是由于人們逐漸習慣于一次性塑料制品收費以后，收費對塑料袋使用的抑制效果就越來越不明顯.當然，愛爾蘭政府的征稅制度表明，一定范圍內(nèi)足夠高的征稅政策能顯著有效地減少一次性塑料袋使用，但也容易引發(fā)社會的抵觸情緒.

2.2 跨國塑料污染管理

2015年數(shù)據(jù)[6]顯示，我國是世界上最大的塑料包裝產(chǎn)生國，但按人均計算，美國〔45 kg/(人·a)〕、日本〔32 kg/(人·a)〕、歐盟〔30 kg/(人·a)〕均高于我國〔29 kg/(人·a)〕.過去幾十年來，發(fā)達國家通常將廢塑料輸入我國及東南亞等發(fā)展中國家，隨著我國限制“洋垃圾”進口政策的實施，印度、泰國、越南等發(fā)展中國家也相繼宣布將全面禁止進口塑料廢物.2019年5月，相關(guān)政府代表就《巴塞爾公約》修正案達成一致，決定將塑料垃圾列入進出口的限制對象，此舉將促進世界各國塑料垃圾回收行業(yè)的升級[37].

3 我國一次性塑料管理現(xiàn)狀和存在的問題

3.1 管理體系有待完善

3.2 “限塑令”需與時俱進

2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》(又稱“限塑令”)，要求全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025 mm的塑料購物袋[38].實施至今，執(zhí)行效果呈逐年遞減之勢.早期，商場、超市塑料購物袋使用減少量在75%左右[39]；零廢棄聯(lián)盟調(diào)研表明，截至2018年5月，調(diào)查的 1 101 家線下門店中，不合規(guī)塑料袋占比達78%，除大型超市、連鎖便利店較為嚴格以外，其他類型門店近90%不收費[40].“限塑令”重點放在了塑料袋的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，而使用和回收環(huán)節(jié)尚無操作性較強的措施，同時隨著電商行業(yè)(快遞、外賣)的迅猛發(fā)展，監(jiān)管不夠全面、監(jiān)督執(zhí)行力度不強等問題更為凸顯，故“限塑令”需根據(jù)實際狀況進行調(diào)整，細化實施路徑.據(jù)報道[41]，海南省率先在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，承諾在2019年底前，建立健全地方法規(guī)及標準體系，完善監(jiān)管和執(zhí)法體系，并在2025年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用的一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》的塑料制品.《上海市生活垃圾管理條例》規(guī)定，自2019年7月1日起，黨政機關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部辦公場所停止使用一次性杯具，旅館不得主動提供一次性日用品，餐飲業(yè)不得主動供應(yīng)一次性餐具[42].海南省和上海市率先提出了一次性塑料禁令，釋放出了良好信號，更多城市應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)與技術(shù)條件完成具有差異化的制度設(shè)計，加入此行列.

3.3 新興領(lǐng)域政策措施不健全

隨著快遞以及外賣等行業(yè)的快速興起[43]，特別是塑料袋、塑料餐盒等一次性塑料制品的消耗量也越來越大(見表3).GB/T 16606.1—2018《快遞封裝用品 第1部分：封套》[44]標準增加了二次使用快遞封套的相關(guān)要求，旨在減少過度包裝，但更詳細的規(guī)范需要進一步研討.面對如此龐大的廢物量，政府也應(yīng)考慮制定一次性塑料的電商流通標準以及管理細則，從而減少電商行業(yè)不可降解一次性塑料廢物的產(chǎn)生.

表3 快遞與外賣包裝類別占比(多選情況下)[45]Table 3 Ratios of the express and take-out packages (under multiple choices)[45]

農(nóng)用地膜覆蓋在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用[46]，但地膜的生產(chǎn)趨于薄型化，導(dǎo)致農(nóng)用地膜強度低、易破碎，回收非常困難[47].2017年10月，中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布GB 13735—2017《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》，與1992年頒布的標準〔地膜厚度為(0.008±0.003)mm〕相比，提高了地膜厚度、力學(xué)性能、耐候性能，并明確規(guī)定地膜厚度不得小于0.01 mm，旨在提高地膜重復(fù)利用次數(shù)[48-49].但地膜厚度是否是促進其回收的主要因素、回收主體是生產(chǎn)者還是使用者、民眾是否愿意參與回收等問題，使得該政策有效作用的發(fā)揮充滿不確定性.

除此之外，政府應(yīng)落實相關(guān)政策以提高一次性醫(yī)療廢物的處置和利用率[50-51]，提高一次性餐飲塑料用品生產(chǎn)企業(yè)的市場準入門檻，主動引導(dǎo)一次性塑料餐飲用品生產(chǎn)企業(yè)進行技術(shù)革新[52]，還應(yīng)完善其他經(jīng)濟領(lǐng)域一次性塑料的管理政策.

3.4 回收體系亟待推陳出新

一次性塑料垃圾的管理應(yīng)由堆放、填埋、焚燒等單元化末端處置方式向無害化、資源化的綜合利用方向轉(zhuǎn)變[53].日前，《資源綜合利用法》已被列入第十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃[54]，以創(chuàng)新驅(qū)動和資源綜合利用相結(jié)合，提高資源利用效率.我國有關(guān)固體廢棄物處理處置、減量管理和循環(huán)利用的法律法規(guī)體系尚不完善，可借鑒美國、日本、德國等國家和地區(qū)較為系統(tǒng)規(guī)范的垃圾分類經(jīng)驗，對廢棄物的回收、再生、循環(huán)、利用的操作與管理做進一步探索.

4 我國加強一次性塑料管理的主要措施

4.1 源頭管理措施

4.1.1分階段、分領(lǐng)域限制和禁止使用

全國范圍內(nèi)，建議將一次性塑料膜、袋類產(chǎn)品甚至醫(yī)療、建筑等行業(yè)的一次性塑料制品納入“限塑令”管制范圍，建議禁止將塑料微珠用于個人洗護品，切實加強環(huán)境微塑料污染的風險管控.相關(guān)部門需盡快制訂禁止生產(chǎn)、銷售、使用的一次性不可降解塑料制品名錄，并定期對高度關(guān)切的塑料產(chǎn)品進行環(huán)境風險評估，不斷擴大清單，逐步實現(xiàn)從“限塑”到“部分禁塑”，最終實行“全面禁塑”.此外，為形成塑料制品長效減量機制，對禁用一次性塑料后社會福利的考量也是重要的立法參照點.

4.1.2使用稅收等經(jīng)濟工具

在一次性塑料管理過程中，一些經(jīng)濟工具，如生產(chǎn)者責任延伸制度、污染者付費原則、可降解塑料生產(chǎn)企業(yè)補貼或稅收減免政策等，可有效將一次性塑料垃圾外部成本內(nèi)部化.為管理飲料和外賣食品包裝，可引入押金返還機制，使用獎勵機制能夠增加消費者的回收意識，增加材料的二次利用率.針對一次性塑料制品征稅制度的實施，可合理設(shè)定一個足夠高的稅率，制約消費者過量索要塑料袋.鑒于“誰生產(chǎn)誰負責”原則，建立有效的法律和財政制度.零售商作為塑料產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，鼓勵其減少售賣非必要一次性塑料制品，不僅可以向消費者傳播環(huán)保理念，而且能夠促進上游生產(chǎn)商的環(huán)保技術(shù)升級.考慮有效利用征稅所得，投資于具體環(huán)保項目、回收再生行業(yè)、提高就業(yè)機會，促使公共利益最大化.

4.1.3開發(fā)替代產(chǎn)品

與禁令、稅收不同，促進替代產(chǎn)品這種措施不會引發(fā)市場的突然變化，是減少一次性塑料的另一種有效選擇，可替代產(chǎn)品應(yīng)只有具有相同或更優(yōu)的產(chǎn)品性能才具有生命力.可降解塑料具有與不可降解塑料相似的使用性能，同時克服了不可降解塑料降解周期過長的問題.鼓勵可降解塑料的使用，重點在于完善可降解塑料行業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、市場準入、回收等方面的配套管理，評估可降解產(chǎn)品的環(huán)境影響.當前市面上標榜的部分可降解塑料僅為降解劑與塑料的結(jié)合體，自然條件下加速破碎而非完全降解，鑒于此，可降解塑料產(chǎn)品的市場推廣需謹慎推進.目前應(yīng)用較廣泛的可降解塑料主要包括光降解塑料、生物降解塑料、光/生物雙降解塑料和其他新型降解塑料[55].促進可降解塑料替代產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，主要措施包括：①研究制定可降解塑料制品相關(guān)標準，嚴格推行GB/T 20197—2006《降解塑料的定義、分類、標志和降解性能要求》、GB/T 28018—2011《生物分解垃圾袋》等國家標準；②推動實施可降解塑料制品認定標準；③通過原材料規(guī)?；a(chǎn)等手段來降低生產(chǎn)成本；④引進先進企業(yè)，培育良好的產(chǎn)業(yè)和市場環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)新型塑料及替代品的研發(fā)和推廣.

4.2 使用過程管理

在使用環(huán)節(jié)，要盡可能提高一次性塑料的重復(fù)利用率.傳統(tǒng)的塑料袋，雖設(shè)計成一次性，但也具有一定的二次利用價值，如盛裝商品后的手提袋也可用于收集生活垃圾.在使用環(huán)節(jié)中，政府可加強完善以下方面的工作：①鼓勵研發(fā)耐用快遞盒及建立回收—清理—再利用過程，以取代現(xiàn)有的一次性速遞包裝；②鼓勵外賣或快遞行業(yè)使用可循環(huán)包裝，代替保鮮膜、塑料袋等，提高資源利用率；③進一步增加農(nóng)用地膜厚度、提高耐老化性能，從而增加其使用次數(shù)；④對于其他領(lǐng)域(如建筑、旅游等)使用的一次性塑料，同樣有必要加強其重復(fù)利用.

4.3 末端管理措施

4.3.1完善一次性塑料垃圾產(chǎn)生者責任制

生活和生產(chǎn)中產(chǎn)生的一次性塑料垃圾往往體積較大，容易辨認，具有較好的源頭分類回收條件.一次性塑料垃圾的產(chǎn)生者，包括居民和企事業(yè)單位，必須對自身產(chǎn)生的一次性塑料垃圾資源化回收負起主體責任.在全國范圍內(nèi)逐步推廣《上海市生活垃圾管理條例》的經(jīng)驗，提高一次性塑料的分類回收效率.綜合采用行政和經(jīng)濟手段，提高居民和企事業(yè)單位未分類垃圾的處置成本，對含有一次性塑料的生活和工業(yè)垃圾，各基層垃圾轉(zhuǎn)運站可采用拒收、罰款、收取分揀費用等方式，在垃圾收集轉(zhuǎn)運的初始環(huán)節(jié)就盡可能解決一次性塑料垃圾的分類回收問題.

4.3.2提高垃圾回收中一次性塑料分揀效率

我國垃圾資源化工作仍大量依靠人工分揀，且回收行業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)零散化、無序化狀態(tài)[56].國際上已采用先進的分離設(shè)備可以系統(tǒng)地分選出不同的材料，但設(shè)備一次性投資較高.我國需在一次性塑料制品回收利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入，著力改建和整頓城市廢舊物資回收再生市場，鼓勵民營資本進入固體廢物處置行業(yè)，確保環(huán)境效益最大化和廢物最小化.

4.3.3加快技術(shù)創(chuàng)新，促進再生利用

與歐美等發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國在廢舊塑料再生技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模等方面有一定差距，可回收塑料一般通過機械加工分解成顆粒后重新制成新的塑料產(chǎn)品[57].政府和企業(yè)應(yīng)加大投資和扶植力度，給予減免稅或財政補貼等優(yōu)惠措施，加強設(shè)備和工藝升級，加快新技術(shù)的研究和開發(fā)步伐，擴大一次性廢棄塑料的再生利用領(lǐng)域.同時，應(yīng)進一步提出明確的再生目標，如要求特定塑料制品應(yīng)包含具體比例的再生材料等.

4.4 公眾參與

減少一次性塑料的使用和污染是全社會的共同責任，公民環(huán)境意識的提高和共同參與是控制一次性塑料污染的基礎(chǔ).政府和相關(guān)組織通過宣傳教育，使民眾增加對一次性塑料環(huán)境影響的認知，從而主動采取行動減少一次性塑料的使用，并監(jiān)督一次性塑料管理中存在的問題.

5 結(jié)論

a) 一次性塑料制品在人類生產(chǎn)和生活中具有廣泛的應(yīng)用，是塑料垃圾的重要來源，未經(jīng)妥善回收處理進入環(huán)境后會對地表水和海洋生態(tài)系統(tǒng)、土壤和人類的健康造成嚴重影響.

b) 世界各國和地區(qū)正在積極開展一次性塑料管理，主要措施包括征稅、自愿協(xié)議、全部或部分禁止、禁令和征稅并行等，不同國家和地區(qū)實施效果具有一定差別.

c) 目前我國尚未形成明確的一次性塑料管理政策體系，一些相關(guān)政策措施(如稅收制度滯后，“限塑令”條款陳舊，新領(lǐng)域管理制度不健全，塑料回收體系尚未完善)尚難以適應(yīng)我國一次性塑料管理的需要.

d) 逐步解決一次性塑料垃圾污染問題，建議建立從源頭、使用到末端的全過程管理，包括禁止和限制使用、建立稅收制度、強化替代產(chǎn)品市場推廣、減少塑料廢物的遺棄、促進資源化加強末端管理等.另外，公眾參與是一次性塑料管理體系重要的組成部分，對減少一次性塑料的使用具有重要作用.