羅紅 劉子龍

摘 ? 要：近年來，我國自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件不斷增加，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性的提升產(chǎn)生阻礙，對(duì)我國政府管理提出了挑戰(zhàn)。為了降低自然災(zāi)害與突發(fā)事件產(chǎn)生的影響，相關(guān)部門必須結(jié)合實(shí)際，建立科學(xué)、完善的應(yīng)急處置方案，并嚴(yán)格按照方案執(zhí)行。文章對(duì)此進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害;突發(fā)事件;應(yīng)急處置;處置方案

自然災(zāi)害和突發(fā)事件的產(chǎn)生會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，使人民的生命遭受威脅。因此，必須針對(duì)災(zāi)害建立應(yīng)急方案，更加重視災(zāi)害預(yù)警，并快速進(jìn)行反應(yīng)。從整體進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，以正確的決策進(jìn)行指揮，不斷強(qiáng)化防災(zāi)、減災(zāi)能力，才能使自然災(zāi)害和突發(fā)事件產(chǎn)生的影響降到最低。

1 ? ?突發(fā)事件及其特點(diǎn)

1.1 ?突發(fā)事件

針對(duì)突發(fā)事件，不同學(xué)者對(duì)其持有不同的觀點(diǎn)。本文認(rèn)為突發(fā)事件就是指在社會(huì)范圍內(nèi)難以預(yù)測的事情，其具有非常廣泛的影響，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害[1]。因此，本文中的突發(fā)事件與突發(fā)私人事件具有明顯的區(qū)別，對(duì)政府部門來說，突發(fā)事件的突然發(fā)生可以對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)等造成多方面損失，屬于緊急性較強(qiáng)的事件[2]。

1.2 ?突發(fā)事件特點(diǎn)

突發(fā)事件具有諸多的特點(diǎn)，其中突發(fā)性、危險(xiǎn)性等都是突發(fā)事件最為典型的特點(diǎn)，突發(fā)事件經(jīng)常在人難以預(yù)測的情況下突然發(fā)生，事件的發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間等往往很難讓人預(yù)料，通常與人們的心理習(xí)慣具有明顯的不同。另外，突發(fā)事件的突然產(chǎn)生，在發(fā)生之前沒有任何的預(yù)示，由于較為突然，人們無法從心理上做好準(zhǔn)備[3]。另外，加之其破壞性較強(qiáng)，往往會(huì)對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。此外，突發(fā)事件具有不確定性的特點(diǎn)，往往不能根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)對(duì)其做出準(zhǔn)確的判斷，稍有不慎就會(huì)使事態(tài)進(jìn)一步惡化。

2 ? ?應(yīng)急處置方案

2.1 ?自然災(zāi)害及突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)

當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，必須在第一時(shí)間馬上做出反應(yīng)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，使災(zāi)害產(chǎn)生的影響可以降到最低。例如，發(fā)生泥石流災(zāi)害后，需要在短時(shí)間內(nèi)馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并在2 h內(nèi)緊急調(diào)往大量的人員抵達(dá)現(xiàn)場，積極開展救援。在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急事件時(shí)，信息對(duì)于自然災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急管理效果產(chǎn)生直接的影響，如果能夠全面收集信息，并對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)的分析和研究，將會(huì)使相關(guān)部門對(duì)自然災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急有清晰的認(rèn)識(shí)，明確自然災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急產(chǎn)生的影響，合理劃分事件處理范圍。所以，建立自然災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警信息系統(tǒng)，已經(jīng)成為處理自然災(zāi)害與突發(fā)事件必須完成的主要工作內(nèi)容。

在該系統(tǒng)中可以分成不同的環(huán)節(jié)，針對(duì)災(zāi)害監(jiān)測來說，就是可以對(duì)自然災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急的因素和征兆進(jìn)行全方位的監(jiān)控;災(zāi)害預(yù)測則可以對(duì)發(fā)生自然災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急產(chǎn)生的影響作出正確的判斷;災(zāi)害預(yù)控就是在災(zāi)害可能發(fā)生之前，對(duì)災(zāi)害提前做好災(zāi)害預(yù)案，使自然災(zāi)害及突發(fā)事件產(chǎn)生的影響可以降到最低。

2.2 ?建立突發(fā)事件危機(jī)反饋系統(tǒng)

為了使相關(guān)部門可以在自然災(zāi)害及突發(fā)事件處理中快速做出響應(yīng)，對(duì)管理者也提出了更加嚴(yán)格的要求。作為管理者來說，必須樹立正確的意識(shí)，靈活處理事件，即使事件結(jié)束也不能終止突發(fā)事件危機(jī)管理。如何加強(qiáng)突發(fā)事件響應(yīng)，已經(jīng)成為管理者必須思考的問題。事件反饋學(xué)習(xí)系統(tǒng)可以使管理過程更加清晰，使管理者對(duì)管理結(jié)果更加重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理過程中存在的問題，并進(jìn)行針對(duì)性的處理和優(yōu)化，強(qiáng)化管理效果。因此，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)反饋系統(tǒng)非常有必要，其對(duì)突發(fā)事件危機(jī)管理能力的提升產(chǎn)生直接的影響。在該系統(tǒng)的幫助下，可以在第一時(shí)間明確存在的問題，并進(jìn)行針對(duì)性的處理，使突發(fā)事件危機(jī)可以得到有效的解決，積累相關(guān)部門危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)。

2.3 ?建立GIS自然災(zāi)害區(qū)域影響分析輔助決策系統(tǒng)

建立自然災(zāi)害區(qū)域影響分析輔助決策系統(tǒng)，可以為自然災(zāi)害應(yīng)急處理提供準(zhǔn)確的依據(jù)，不同原因產(chǎn)生的自然災(zāi)害在該系統(tǒng)中會(huì)呈現(xiàn)不同的空間信息要素。針對(duì)龐大的數(shù)據(jù)，由該系統(tǒng)對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行針對(duì)性的分析。建設(shè)基于GIS災(zāi)害影響分析系統(tǒng)，可以為正確的決策提供幫助，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行深入的分析，從整體方面進(jìn)行把握，使各部門可以利用該信息對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行針對(duì)性的處理。

由系統(tǒng)功能模型設(shè)計(jì)可以看出，該決策系統(tǒng)具有豐富的功能，可以對(duì)空間進(jìn)行針對(duì)性的操作，使地圖可以平移、放大或者縮小，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與處理，結(jié)合災(zāi)害產(chǎn)生的影響繪制災(zāi)害專題圖，并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，為后續(xù)做出正確決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。針對(duì)災(zāi)害事件進(jìn)行專題分析，同時(shí)，還具有應(yīng)急事件快速響應(yīng)的功能，在災(zāi)害發(fā)生后可以對(duì)受災(zāi)信息進(jìn)行全面的了解，做到及時(shí)防控。最后，通過該系統(tǒng)生成真實(shí)的分析報(bào)告。系統(tǒng)功能模型設(shè)計(jì)如圖1所示。

2.4 ?急指揮系統(tǒng)建設(shè)

建立減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，可以使人民安全得到有效的保證，使自然災(zāi)害處置能力得到顯著的提升，在一定程度上減少自然災(zāi)害產(chǎn)生的影響，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)秩序[4]。通過減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系，可以及時(shí)發(fā)布信息資源，對(duì)信息進(jìn)行有效的整合，可以及時(shí)共享災(zāi)害信息。實(shí)時(shí)跟蹤自然災(zāi)害發(fā)生源，并對(duì)其進(jìn)行分析，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行綜合性的監(jiān)測預(yù)警，避免災(zāi)害的再次產(chǎn)生。

2.4.1 ?數(shù)據(jù)中心

隨著信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新，數(shù)據(jù)利用受到人們的關(guān)注。因此，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)，必須將應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)利用與其融合，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和抽取，使數(shù)據(jù)可以從多方面進(jìn)行分析，最大限度地滿足不同操作和管理人員的決策需要。

應(yīng)急數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，可以在電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的共享和交換，并提供監(jiān)控、管理等服務(wù)。數(shù)據(jù)共享交換，提供應(yīng)急應(yīng)用數(shù)據(jù)信息資源的共享和整合服務(wù)，是應(yīng)急指揮過程中最不可缺少的重要組成[5]。

2.4.2 ?業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

應(yīng)用系統(tǒng)是應(yīng)急指揮系統(tǒng)得以建立的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理和應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮的重要手段。在應(yīng)用系統(tǒng)中，不同的系統(tǒng)具有不同的作用，可以為應(yīng)急救援工作的開展提供可靠的數(shù)據(jù)，建立妥善的應(yīng)急方案。其豐富的功能，可以使各項(xiàng)工作的開展具有穩(wěn)定的信息支持。綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)，以GIS系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對(duì)地圖、資源、信息等進(jìn)行有效的整合，并對(duì)信息進(jìn)行深入的分析，以直觀的方式進(jìn)行展示，使突發(fā)事件的影響和危害可以被進(jìn)一步明確，使應(yīng)急處置工作效率得到顯著的提升。

3 ? ?結(jié)語

綜上所述，自然災(zāi)害突發(fā)事件產(chǎn)生的后果難以預(yù)計(jì)，時(shí)刻提醒相關(guān)人員必須做好應(yīng)急處置方案，重視應(yīng)急管理的重要性和緊迫性。近年來，在相關(guān)人員的努力下，自然災(zāi)害對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)造成的影響降到了最低，但是災(zāi)害具有種類豐富、分布范圍廣的特點(diǎn)，不能輕易忽視。必須不斷增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)，積極建立防災(zāi)救災(zāi)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格防范災(zāi)害，才能使減災(zāi)救災(zāi)能力得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。

[參考文獻(xiàn)]

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Research on natural disasters and emergency response solutions

based on Internet technology

Luo Hong， Liu Zilong

（Faculty of Network Science， Haikou University of Economics， Haikou 570100， China）

Abstract：In recent years， Chinas natural disasters， accidents， disasters and other emergencies continue to increase， the promotion of social stability is hindered， Chinas government management has posed an important challenge. In order to reduce the impact of natural disasters and emergencies， relevant departments must establish a scientific and sound emergency response plan， and strictly implement the plan. This paper analyzes it.

Key words：natural disaster; emergency; emergency treatment; treatment plan