[摘要] 戰(zhàn)略決定策略，策略決定成敗。新冠肺炎疫情防控作戰(zhàn)是一場特殊的戰(zhàn)爭。作戰(zhàn)對象特殊、作戰(zhàn)力量特殊、作戰(zhàn)形式特殊，必須立足戰(zhàn)略全局進行總體謀劃，必須著眼打贏目標進行頂層設計，必須預先謀長節(jié)短進行戰(zhàn)略指導?？挂咦鲬?zhàn)取得決定性勝利，是以習近平同志為核心的黨中央科學謀劃、正確領導的勝利。

[關鍵詞] 新冠肺炎疫情; "突發(fā)公共衛(wèi)生事件; "人民戰(zhàn)爭; "戰(zhàn)略指導

[中圖分類號] R184 " " " " [文獻標識碼] A " " " " [文章編號] 0529-1445（2020）05-0017-03

這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。以習近平同志為核心的黨中央率領全黨全軍全國人民毅然決然地打響了疫情防控人民戰(zhàn)爭。經過全國人民的艱苦奮戰(zhàn)，當前我國疫情防控階段性成效進一步鞏固，復工復產取得重要進展，經濟社會運行秩序加快恢復。這一成效，是人民的勝利，是中國的勝利，更是黨中央和習近平總書記科學運籌謀劃、正確戰(zhàn)略指導的勝利。

正確處理敢于斗爭與敢于勝利關系，堅定實施戰(zhàn)略指揮

果斷決策，制定方略。黨中央審時度勢、綜合研判，及時提出“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，確立堅決遏制疫情蔓延勢頭、堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的總目標。堅持全國一盤棋，把統籌各方面力量支持疫情防控作為重要保障，把控制傳染源、切斷傳播途徑作為關鍵著力點，加強對疫情防控工作的統一領導、統一指揮、統一行動，開展疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。提出“早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療”的防控方針和“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的醫(yī)療方針，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病死率作為突出任務來抓。立足地區(qū)特點和疫情形勢因應施策，把武漢和湖北作為全國主戰(zhàn)場，對其他省份加強分類指導，形成全面動員、全面部署、全面加強疫情防控的戰(zhàn)略格局。

周密部署，跟進指導。習近平總書記1月7日主持召開中央政治局常委會會議，對做好疫情防控工作提出要求，緊接著專門就疫情防控發(fā)出動員令，要求各級黨委和政府及有關部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭，隨后再次主持召開中央政治局常委會會議，對疫情防控工作進行再研究、再部署、再動員，決定成立中央應對疫情工作領導小組，派出中央指導組，要求國務院聯防聯控機制充分發(fā)揮協調作用。之后，習近平總書記又多次主持召開中央政治局常委會會議和中央政治局會議，專題研究疫情防控工作和復工復產工作，號召各級干部特別是領導干部增強必勝信心，拿出戰(zhàn)勝一切敵人而不被任何敵人所屈服的大無畏革命氣魄。中央應對疫情工作領導小組及時進行研究部署，中央指導組積極開展工作，國務院聯防聯控機制加強統籌協調，各級黨委和政府聞令而動，同時間賽跑，與疫魔較量，形成了高效快捷的指揮協調機制。

前出一線，鼓舞士氣。為了掌握第一手真實情況，激勵廣大群眾，中央領導同志多次到一線考察指導防控工作，看望慰問防控人員。習近平總書記兩次到北京市調研指導疫情防控工作，視頻連線湖北抗疫前線，親切慰問一線醫(yī)護人員;特別是在武漢決戰(zhàn)決勝的關鍵時刻，又專程到武漢火神山醫(yī)院，在那里視頻連線醫(yī)務人員代表，贊譽他們是新時代最可愛的人;接見湖北當地和軍隊、外地支援湖北醫(yī)護人員代表，充分肯定大家的艱苦努力，并稱贊醫(yī)務人員是最大的功臣;考察東湖新城社區(qū)的衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務、群眾生活保障等情況，同社區(qū)工作者、基層民警、衛(wèi)生服務站醫(yī)生、下沉干部、學雷鋒志愿者等親切交談，開展思想疏導工作，鼓勵大家要一鼓作氣，咬緊牙關，堅持到底，扛得住，守得住，不能前功盡棄。這對奮戰(zhàn)在主戰(zhàn)場的廣大干部群眾來說，都是莫大的鼓舞和有力的鞭策。

正確處理平時狀態(tài)與戰(zhàn)時狀態(tài)關系，適時進行戰(zhàn)略轉變

常態(tài)管理與封控管理適時轉換。疫情就是命令，防控就是責任。各級黨委和政府按照中央決策部署，把疫情防控作為當前最重要的工作來抓。盡管臨近春節(jié)，黨中央以巨大的政治勇氣，果斷要求湖北省對人員外流實施全面嚴格管控。各省市區(qū)也先后依法進入重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，迅速切斷與疫區(qū)的傳播路徑，全面限制人員流動，對防控救治人員進行全面動員，火速新建兩所大型傳染病醫(yī)院，并且緊急啟動關鍵醫(yī)療物資的生產，快速建立運行應急供應鏈，全國迅速轉為戰(zhàn)時全面管控狀態(tài)。

重點地區(qū)與一般地區(qū)適時調整。黨中央對湖北和武漢疫情防控工作進行重點指導，采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措。同時指導各省級行政區(qū)根據疫情嚴重程度的不同，相應劃分為高風險、中風險和低風險地區(qū)，采取差異化防控政策，并根據疫情的變化適時調整，以最大限度地減少疫情防控對社會經濟活動和生產生活的影響。

疫情防控與復工復產適時兼顧。黨中央明確提出，既不能對不同地區(qū)采取“一刀切”的做法阻礙經濟社會秩序恢復，又不能不當放松防控、導致前功盡棄;在加強防控的前提下，采取差異化策略，適時啟動分區(qū)分級、分類分時、有條件地復工復產。同時要求低風險地區(qū)盡快將防控策略調整到外防輸入上來，全面恢復生產生活秩序;中風險地區(qū)依據防控形勢有序復工復產;高風險地區(qū)繼續(xù)集中精力抓好疫情防控工作。1

正確處理保存自己與消滅敵人關系，確保達成戰(zhàn)略目標

實行聯防聯控，阻斷病毒傳播途徑。按照黨中央的決策部署，地方政府對所有城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，社區(qū)、村組，小區(qū)、居民點，實行24小時最嚴格的全封閉管理，堅決落實限制人員流動、嚴格人員隔離的“硬核”要求。注重發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的重要作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，防控力量向社區(qū)、鄉(xiāng)村下沉，使所有社區(qū)、鄉(xiāng)村成為疫情防控的堅強堡壘。積極動員、組織、凝聚群眾開展疫情監(jiān)測、排查、預警等工作，構筑群防群治的嚴密防線。加大對集貿農貿等重點交易場所的監(jiān)管和衛(wèi)生學處置力度，對交通運輸重點場所和密閉交通工具采取通風、消毒、體溫監(jiān)測等必要措施，一旦發(fā)現疑似病例就地隔離留觀。

實行聯醫(yī)聯治，精準施救戰(zhàn)勝病毒。按照“四個集中”的醫(yī)療方針，將重癥病例集中到綜合力量強的定點醫(yī)療機構進行救治，最大限度提高治愈率、降低病死率。集中優(yōu)勢醫(yī)療資源和技術力量救治患者，探索巡回診療、遠程會診等聯醫(yī)聯治的有效做法，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉救治一線。黨中央確定中西醫(yī)結合的救治原則，集中全國幾千名中醫(yī)醫(yī)務人員奔赴一線參與救治，組建中醫(yī)病區(qū)，取得了可喜的救治效果。

實行聯研聯制，加大科技開發(fā)力度。黨中央要求把新冠肺炎防治科研攻關作為一項重大而緊迫任務，綜合多學科力量開展協同作戰(zhàn)，加強傳染源、傳播致病機理等理論研究，為復工復產復課制定有針對性和操作性的防控指南;加大藥品和疫苗研發(fā)投入，同臨床、防控實踐相結合，注重調動科研院所、企業(yè)等各方面積極性，在確保安全性和有效性的基礎上推廣有效的臨床應用經驗;加強病例分析研究，及時總結推廣有效診療方案，充分運用大數據分析等科技方法支撐疫情防控工作。

正確處理人的因素與物的因素關系，調動強大戰(zhàn)略力量

救援力量與救援物資同時調配。黨中央舉全國之力予以支援，組織29個省區(qū)市和新疆生產建設兵團、軍隊等調派330多支醫(yī)療隊、41600名醫(yī)護人員馳援湖北主戰(zhàn)場，同時優(yōu)先保障武漢和湖北需要的醫(yī)用物資，并組織19個省份對口支援。對湖北和武漢急需的一些重要醫(yī)療救治設備和物資，緊急擴大國內生產，盡快滿足相關醫(yī)療需求。密切監(jiān)測市場供需動態(tài)，積極組織蔬菜和畜禽等生產，增加肉蛋奶等供給，暢通運輸通道和物流配送，著重解決好生活必需品供應的“最后一公里”問題。無論是人力還是物力，黨中央國務院的及時調度，全國各地的慷慨支援，為湖北、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利進行提供了人力物力的戰(zhàn)略保障。

專業(yè)人士與廣大群眾同時發(fā)力。黨中央除了調動專業(yè)力量馳援湖北外，還大力號召各級黨組織、廣大黨員和人民群眾參加到疫情防控工作中來。從醫(yī)務工作者、基層干部、社區(qū)工作者、公安民警，到環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥、志愿者，他們不計報酬、無論生死，沖鋒在前，發(fā)揮了重要作用。人民群眾積極響應黨中央號召，就地隔離、主動宅家，服從命令、聽從指揮，有力出力、有錢出錢，共同譜寫了新時代人民戰(zhàn)爭的壯麗詩篇。

傳統方法與創(chuàng)新方法并用。為解決武漢醫(yī)院床位無法滿足患者救治的燃眉之急，中央指導組集思廣益、科學組織，創(chuàng)造性地快速建成了武漢方艙醫(yī)院，實現了從病人等病床到病床等病人的轉變，救治工作由此從被動防御轉為主動進攻，為打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)奠定了根本性基礎。為落實“應收盡收、不漏一人”的要求，重慶市創(chuàng)新出“以大概率思維應對小概率事件”的篩查工作思路，經過反復大排查、24小時封閉管理等持續(xù)努力，流散在社會上的確診患者、疑似患者、發(fā)熱患者和密切接觸者四類人員，被收治進隔離點、方艙醫(yī)院或定點醫(yī)院進行統一管理或救治，這對阻斷病毒的傳播起到了關鍵作用。

[參考文獻]

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[2]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018.

[3]習近平.在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話[M].北京：人民出版社，2020.

（作者簡介：簡振新，中國管理科學學會學術中心紅色管理研究所副所長）

責任編輯 / 袁 " 瑛