[摘要] 制度用于調節(jié)社會各種關系，是國家治理的重要資源。制度構成體系，能夠最大限度地發(fā)揮制度的作用。黨的十九屆四中全會的戰(zhàn)略思想跨越了制度建設的階段，實現了向制度體系建構發(fā)展的思想飛躍;中國特色社會主義制度13個方面顯著優(yōu)勢的提煉概括，體現了黨中央的認識從制度某方面優(yōu)勢到整體優(yōu)勢的思想飛躍;中國特色社會主義制度優(yōu)勢最大程度地轉化為國家治理效能，體現了黨中央的認識從制度優(yōu)勢到治理效能的思想飛躍。

[關鍵詞] 國家治理; "制度資源; "制度體系; "制度整體優(yōu)勢; "治理效能; " 思想飛躍

[中圖分類號] D616 " " " " [文獻標識碼] A " " " " [文章編號] 0529-1445（2020）05-0030-03

在政治學的相關理論研究中，制度更多地被作為文明創(chuàng)造、路徑依賴和行為規(guī)范進行闡述，少有從資源角度加以研究的。事實上，制度用于調節(jié)社會各種關系，是國家治理的一種重要資源。黨的十九屆四中全會把制度建設和國家治理緊密聯系起來，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出全面部署，具有重大戰(zhàn)略意義。其理論創(chuàng)新可以從制度認識的三個思想飛躍上加以把握。

從制度建設到制度體系構建的思想飛躍

人類社會的發(fā)展史也可以說是一部制度發(fā)展史，奴隸制度、封建制度、資本主義制度、社會主義制度構成社會制度歷史的演進歷程，就連原始社會也有相關的制度規(guī)范（廣義理解上，制度既為成文規(guī)定，也包括不成文的規(guī)范）。不同的制度構成不同的文明，各種不同歷史方位上和不同性質的社會以各自的制度形式維系正常的運轉，一旦制度遭到破壞，國家就會陷入混亂甚至崩潰。

中華人民共和國成立后，我們黨領導社會主義建設，制度建設貫穿于全部實踐之中。1949年9月通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》，明確了我國國體和政體，形成了我國社會主義制度最初規(guī)范。1956年生產資料所有制改造順利完成，建立起社會主義制度。改革開放新時期黨中央領導人民在創(chuàng)新實踐中形成了中國特色社會主義制度。一脈相承的制度探索伴隨著與時俱進的制度發(fā)展。在制度探索、制度演變、制度創(chuàng)新的實踐中收獲了一系列制度成果，為新中國70年來黨領導人民創(chuàng)造世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了強有力的制度保證。

制度建設的實踐是制度思想認識深化的源泉，我們黨正是在制度建設持之以恒的實踐中不斷提升思想認識的水平。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺到更加突出的位置，黨內法規(guī)制定和頒布、國家法律法規(guī)修訂和出臺進入密集期，不僅為加強制度建設創(chuàng)造了新鮮經驗，而且推動著制度認識實現思想飛躍。這個飛躍表現為從制度建設向制度體系建構的認識升華。國家制度涉及方方面面，中國特色社會主義制度包含的內容十分豐富，各個領域各個方面各個環(huán)節(jié)上的制度需要一項項地建立。但是，光有制度建設是不夠的，各項制度只有構成體系，才能最大限度地發(fā)揮制度的作用。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），安排13個部分明確各項制度建設的要求和任務，體現的就是中國特色社會主義制度體系建構的總框架?！稕Q定》中對各領域各方面各環(huán)節(jié)提出的制度建設也體現了體系建構的要求，都按照體系建構要求提出制度建設任務，從而構成各領域各方面各環(huán)節(jié)制度體系建構的分框架。這就表明，黨中央的戰(zhàn)略思想跨越了制度建設的階段，實現了向制度體系建構發(fā)展的思想飛躍。

從制度某方面優(yōu)勢到整體優(yōu)勢的思想飛躍

制度優(yōu)勢是一個比較研究的話語，在制度構成上僅僅是我有你無，那只是制度特色，而不能稱制度優(yōu)勢。制度比較只有在效能發(fā)揮程度的差別上才顯示是否具有優(yōu)勢，同時，制度比較不僅要看某個方面的優(yōu)勢，更重要的是看整體上的優(yōu)勢;制度比較不能只看短暫的一時優(yōu)勢，更要從過程中看優(yōu)勢的持續(xù)性。制度比較優(yōu)勢不是主觀臆斷，國家發(fā)展的事實可以驗證制度優(yōu)勢。

社會主義和資本主義的制度比較，要放到歷史視域下加以審視。人類社會進步的足跡證明，資本主義制度曾以創(chuàng)造巨大生產力的顯著優(yōu)勢戰(zhàn)勝了封建主義制度，推動了世界文明的發(fā)展。馬克思對資本主義制度的貢獻作出了很高評價，但是，他通過對資本主義社會的透徹剖析，認為以私有制為根基的資本主義社會必然導致貧富兩極分化、生產無政府狀態(tài)以及資本和勞動階級激烈對抗的社會矛盾，而資本主義社會無法通過自身制度來解決這些矛盾，因此，社會主義制度必然取代資本主義制度。按照馬克思的分析邏輯，社會主義是建立在生產力充分發(fā)展基礎上的制度形態(tài)，其制度優(yōu)越性不言而喻。然而，世界上社會主義實踐并沒有完全按照馬克思的分析邏輯發(fā)生，無論是蘇聯、中國還是東歐的社會主義國家，都是經濟文化落后、生產力不發(fā)達的窮國家。這就引出了社會主義與資本主義制度優(yōu)勢比較的實際問題。列寧和斯大林在領導蘇聯社會主義建設中明確提出“趕超戰(zhàn)略”。1956年8月30日，毛澤東同志還指出，如果搞社會主義還不能超過美國，那就要從地球上開除“球籍”?？梢姡鐣髁x制度具有優(yōu)越性是共產黨人認定的道理。

改革開放后，鄧小平同志從有利于形成共同思想基礎、有利于發(fā)展民主政治、有利于選拔優(yōu)秀人才、有利于集中力量辦大事等多個方面闡述社會主義制度的優(yōu)越性，而強調最多的是有利于解放和發(fā)展生產力?！吧鐣髁x制度優(yōu)于資本主義制度。這要表現在許多方面，但首先要表現在經濟發(fā)展的速度和效果方面?！?在生產力還處于不發(fā)達的情況下，鄧小平同志把社會主義制度優(yōu)越性的重點放在經濟發(fā)展角度上具有合理性。

黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)全面地從13個方面提煉概括了中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢，是理論創(chuàng)新的重大成果。這說明，中國特色社會主義制度優(yōu)勢具有整體性，不是靠哪一個方面在發(fā)揮作用，制度優(yōu)勢不局限于某個方面。從13個顯著優(yōu)勢的內容看，作用范圍十分廣泛，影響力分布各個方面，“是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據”。2因此，中國特色社會主義制度優(yōu)越性不能分割開來看，一個個優(yōu)勢構成整體優(yōu)勢，整體優(yōu)勢才彰顯中國特色社會主義制度的強大生命力。黨領導人民創(chuàng)造的兩大奇跡，正是中國特色社會主義制度整體優(yōu)勢的系統(tǒng)集成。由此而言，黨的十九屆四中全會關于中國特色社會主義制度13個方面顯著優(yōu)勢的提煉概括，體現了黨中央的認識從制度某方面優(yōu)勢到整體優(yōu)勢的思想飛躍。

從制度優(yōu)勢到治理效能的思想飛躍

社會主義制度具有優(yōu)勢符合馬克思主義理論邏輯，但是，理論邏輯必須得到實踐邏輯的驗證。無論是其他社會主義國家的實踐，還是中國社會主義的實踐，并不是任何時候都在發(fā)展中彰顯了社會主義制度優(yōu)越性，其間也有遭遇挫折或陷入迷惑的情況發(fā)生。從改革開放開始，到中國特色社會主義進入新時代，中國的實踐以雄辯的事實證明了社會主義制度具有無比的優(yōu)越性。

以往強調社會主義制度優(yōu)勢，側重闡述它的特征，缺少對其效能的論述，也沒有與國家治理直接相聯系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導治國理政，一個重大創(chuàng)新就是把制度建設與國家治理緊密地聯系起來。2013年黨的十八屆三中全會聚焦全面深化改革，首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的任務，并把它與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”相聯系形成總目標，從而使制度建設與國家治理的邏輯關系清晰起來。從形式上看，黨的十九屆四中全會議程的主題雖然基本延續(xù)了黨的十八屆三中全會關于全面深化改革總目標的表述，但卻不是簡單的重復，而是歷史邏輯一脈相承基礎上的接續(xù)遞進。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調“以改革為主線，突出全面深化改革新舉措”。黨的十九屆四中全會通過的《決定》突出以推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，突出制度建設這條主線，兩次全會側重點不一樣。黨的十九屆四中全會《決定》和習近平總書記關于《決定》的說明都指出，必須把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，這是黨的十九屆四中全會的重要精神。

中國特色社會主義制度優(yōu)勢就是國家治理優(yōu)勢。制度是一種剛性的規(guī)范，在國家治理中發(fā)揮著統(tǒng)一思想、調節(jié)關系、規(guī)范遵循、建立秩序、推動發(fā)展、整合利益、維護穩(wěn)定等多方面的功能，是國家健康發(fā)展的保證。作為一項龐大的工程，國家治理是一個綜合概念，這就意味著全面性、系統(tǒng)性、配套性、協調性的制度體系建構是國家治理有序開展的內在要求。中國特色社會主義制度有沒有優(yōu)勢、制度優(yōu)勢顯著不顯著，必須落實到國家治理效能的結果上。

中國特色社會主義制度優(yōu)越性表明它是一種優(yōu)質資源，把資源效用最大化，就要使制度優(yōu)勢最大化。黨的十九屆四中全會按照堅持和完善根本制度、基本制度、重要制度的要求作出全面部署，并提出豐富和完善各種體制機制和具體制度，就是要使中國特色社會主義制度優(yōu)勢最大程度地轉化為國家治理效能，體現了黨中央的認識從制度優(yōu)勢到治理效能的思想飛躍。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018.

[2]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[3]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

（作者簡介：齊衛(wèi)平，華東師范大學終身教授）

責任編輯 / 梁齊勇