陳昌仁，周和平，徐 銘，章成偉

（1.江蘇省洪澤湖水利工程管理處，223100，洪澤； 2.江蘇省水利工程管理處，210022，南京）

一、洪澤湖大堤堤防管理現(xiàn)狀

洪澤湖大堤始建于公元200 年，全長(zhǎng)67.25 km，為1 級(jí)堤防，是江蘇省里下河地區(qū)3 000 萬(wàn)畝農(nóng)田和2600 萬(wàn)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的防洪屏障， 任何時(shí)候都必須確保安全。 其中江蘇省洪澤湖水利工程管理處管理的32.35 km北起洪澤區(qū)高良澗船塢（34K+900），南至盱眙縣張莊高地（67K+250）。

堤防巡查是堤防管理最基礎(chǔ)的工作?！扒Ю镏?，潰于蟻穴?！钡谭姥膊椴坏轿?， 就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，小問(wèn)題可能釀成大事故， 危及堤防安全。 做好堤防巡視檢查，是確保堤防安全完整的關(guān)鍵所在，也是工程精細(xì)化管理的基本要求。

推行河湖長(zhǎng)制背景下，隨著水利工程管養(yǎng)分離的不斷深入，堤防的日常養(yǎng)護(hù)工作已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)，但堤防日常巡查、防汛安全等工作仍然由管理單位負(fù)責(zé)開(kāi)展。 長(zhǎng)期以來(lái)，洪澤湖大堤巡查方式為護(hù)堤員駐段值守、巡查，結(jié)合技術(shù)人員檢查、督查。 20 世紀(jì)八九十年代，沿堤最多設(shè)有14 個(gè)護(hù)堤段， 聘用堤防沿線附近村莊群眾看護(hù)堤防、巡視檢查，護(hù)堤員為臨時(shí)工性質(zhì)；1997 年機(jī)構(gòu)改革清退臨時(shí)工， 改由單位職工駐段巡查，護(hù)堤段壓縮為7 個(gè)；2008 年因人員減少，改為3 個(gè)護(hù)堤段，每個(gè)護(hù)堤段負(fù)責(zé)堤防長(zhǎng)8km 左右， 共7 個(gè)護(hù)堤員。近年，原駐段護(hù)堤員陸續(xù)退休，護(hù)堤人員進(jìn)一步減少，導(dǎo)致堤防日常檢查范圍縮減、頻次下降。 為推進(jìn)洪澤湖大堤精細(xì)化管理工作，進(jìn)一步整合人力資源，優(yōu)化巡查模式，洪澤湖水利工程管理處在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新嘗試，推出了“定格、定員、定責(zé)”段格巡查模式，實(shí)現(xiàn)了巡查任務(wù)全面、細(xì)致、高效開(kāi)展。

二、段格巡查模式的形成

1.段格的巡查組織網(wǎng)絡(luò)

江蘇省洪澤湖水利工程管理處為江蘇省水利廳直屬事業(yè)單位，管理處成立江蘇省洪澤湖堤防管理所負(fù)責(zé)洪澤湖大堤32.35km 省管段日常管理工作， 管理所為正科級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)綜合股、工管股、水政股、財(cái)務(wù)股，職工36 名。 巡查組織結(jié)構(gòu)設(shè)總段長(zhǎng)、分段長(zhǎng)、段格員三個(gè)層次，管理所所長(zhǎng)任總段長(zhǎng)，副所長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、股長(zhǎng)任分段長(zhǎng)，專業(yè)技術(shù)人員任段格員。 巡查日常工作由工管股負(fù)責(zé)。

2.巡查分級(jí)的職責(zé)

總段長(zhǎng)主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行上級(jí)主管部門(mén)要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，制定和完善所管工程各項(xiàng)規(guī)章制度，開(kāi)展工程檢查監(jiān)測(cè)，做好防汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任。建立“一級(jí)督查一級(jí)”工作機(jī)制，定期組織對(duì)下級(jí)段格的檢查、考核，布置開(kāi)展堤防巡查信息匯總、分析、建檔。

分段長(zhǎng)主要職責(zé)：負(fù)責(zé)所屬堤段巡查日常工作， 落實(shí)總段長(zhǎng)工作部署，層層落實(shí)工作責(zé)任，明確本級(jí)及各段格的責(zé)任人和工作責(zé)任，定期對(duì)段格員進(jìn)行培訓(xùn)、技術(shù)交底，組織開(kāi)展堤防巡查，收集匯總本堤段內(nèi)巡查信息，并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)。

段格員主要職責(zé)：負(fù)責(zé)本級(jí)段格范圍內(nèi)堤防巡查管理工作，按照巡查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、頻次認(rèn)真開(kāi)展巡查工作，配合開(kāi)展安全、水政、涉堤建設(shè)等工作，做好巡查信息記錄上報(bào)工作。

3.堤防段格的劃分

將所轄堤防分為七個(gè)巡查段，七個(gè)巡查段每段細(xì)分為若干格，全堤共劃分為7 段16 格，見(jiàn)表1。

4.巡查的頻次及巡查重點(diǎn)

（1）洪澤湖水位低于13.5m 時(shí)

洪澤湖水位低于13.5m （汛期警戒水位）時(shí)的日常檢查分為日常重點(diǎn)檢查和日常全面檢查。 日常重點(diǎn)檢查是指重要堤段、隱患部位、重要事項(xiàng)巡視檢查，每日不少于1 次。 日常全面檢查指對(duì)堤防管理范圍、保護(hù)范圍各部位的普查，包括一級(jí)坡、防浪林臺(tái)、二級(jí)坡、堤頂、背水坡平臺(tái)、堤腳、護(hù)堤地、順堤河、護(hù)堤房、附屬設(shè)施等部位的檢查，日常全面檢查應(yīng)在一個(gè)巡查周期內(nèi)完成，一個(gè)巡查周期一般為1 個(gè)月。 當(dāng)洪澤湖水位低于11.5 m時(shí)，加強(qiáng)一級(jí)坡及坡腳拋石情況的巡查， 每月不少于2 次。 洪澤湖水位12.5～13.5 m 時(shí)， 加強(qiáng)背水坡堤腳巡查，每月不少于2 次。 日常全面檢查線路可依次為堤頂、一級(jí)坡（包括防浪林臺(tái)）、二級(jí)坡、背水坡平臺(tái)、堤腳、順堤河（包括護(hù)堤地）等。

（2）洪澤湖水位高于13.5 m 時(shí)

當(dāng)洪澤湖水位13.5～14.0 m 時(shí)，重點(diǎn)巡查堤防背水坡平臺(tái)、堤腳有無(wú)險(xiǎn)情，每日不少于1 次。 當(dāng)洪澤湖水位超過(guò)14.0 m 時(shí)， 擴(kuò)大到背水坡平臺(tái)、堤腳、護(hù)堤地、靠水著流部位，每日2～3 次，必要時(shí)增加夜間巡查班次。調(diào)配增加人員參加巡查，同時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)胤姥捶篮抵笓]部增援。 洪水回落后及時(shí)對(duì)工程全面檢查，1 周內(nèi)完成。

表1 省管洪澤湖大堤巡查段格劃分表

5.巡查工作的內(nèi)容

（1）洪澤湖水位低于13.5 m 時(shí)

①堤身檢查主要內(nèi)容。 堤頂是否堅(jiān)實(shí)平整，有無(wú)凹陷、裂縫、殘缺，相鄰兩堤段之間有無(wú)錯(cuò)動(dòng)，是否存在硬化堤頂與土堤或墊層脫離現(xiàn)象。 堤坡、 戧臺(tái)是否平順， 有無(wú)雨淋溝、滑坡、裂縫、塌坑、洞穴，有無(wú)雜物垃圾堆放， 有無(wú)害堤動(dòng)物洞穴和活動(dòng)痕跡，有無(wú)滲水。 坡腳有無(wú)隆起、下沉，有無(wú)沖刷、殘缺、洞穴。 混凝土結(jié)構(gòu)有無(wú)溶蝕、侵蝕、凍害、裂縫、破損等情況。 砌石是否平整、完好、緊密，有無(wú)松動(dòng)、塌陷、脫落、風(fēng)化、架空等情況。

②護(hù)堤地和保護(hù)范圍檢查主要內(nèi)容。 背水堤腳外有無(wú)管涌、流土、滲水等現(xiàn)象，排水溝有無(wú)堵塞。有無(wú)取土、打井、埋墳、放牧、破壞林木等活動(dòng)。

③堤岸防護(hù)工程檢查主要內(nèi)容。坡式護(hù)岸坡面是否平整、完好，砌體有無(wú)松動(dòng)、塌陷、脫落、架空、移位、墊層淘刷等現(xiàn)象，有無(wú)雜草、雜樹(shù)和雜物等。 護(hù)腳體表面有無(wú)凹陷、坍塌，護(hù)腳平臺(tái)及坡面是否平順。 防浪林臺(tái)有無(wú)沖刷、排水是否通暢。

④穿堤建筑物及其堤防接合部檢查主要內(nèi)容。 穿堤建筑物與堤防的接合是否緊密，是否有滲水、裂縫、坍塌現(xiàn)象。 穿堤建筑物與土質(zhì)堤防的接合部臨水側(cè)截水設(shè)施是否完好，穿堤建筑物變形縫有無(wú)錯(cuò)動(dòng)、滲水、斷裂。

⑤堤防工程附屬設(shè)施檢查主要內(nèi)容。 各種觀測(cè)設(shè)施是否完好，能否正常觀測(cè)，觀測(cè)設(shè)施的標(biāo)志、蓋鎖、圍柵或觀測(cè)房有無(wú)損壞。 堤頂設(shè)置的安全、管理、通信等設(shè)施是否完好。 堤防里程碑、百米樁、界牌、警示牌、護(hù)路桿等是否有完好無(wú)損。 護(hù)堤房有無(wú)損壞、漏雨等情況。 防汛道路是否破損。

⑥防汛搶險(xiǎn)設(shè)施檢查主要內(nèi)容。防汛塊石有無(wú)坍塌或滋生植物，標(biāo)牌是否完好。 各種防汛搶險(xiǎn)設(shè)施是否處于完好待用狀態(tài)， 防汛倉(cāng)庫(kù)是否完好。 備用電源是否可靠。

⑦生物防護(hù)工程檢查主要內(nèi)容。防浪林帶、護(hù)堤林帶的樹(shù)木有無(wú)缺損、風(fēng)倒、斷枝等現(xiàn)象； 是否有人為破壞、病蟲(chóng)害及缺水現(xiàn)象。 草皮護(hù)坡是否被雨水沖刷，缺損，人畜損壞或干枯壞死。草皮護(hù)坡中是否有荊棘、高稈雜草等。

（2）洪澤湖水位高于13.5 m

預(yù)報(bào)洪澤湖水位可能超過(guò)13.5 m 時(shí)對(duì)一級(jí)坡、防浪林臺(tái)、二級(jí)坡、堤頂、背水坡平臺(tái)、堤腳、護(hù)堤地、順堤河、護(hù)堤房、附屬設(shè)施等部位普查一遍，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并做好各項(xiàng)防御大洪水準(zhǔn)備工作。 高水位期間重點(diǎn)檢查堤防背水坡有無(wú)滑坡、裂縫，坡腳有無(wú)滲水，護(hù)堤地有無(wú)洇潮、管涌、流土， 堤防靠水著流部位有無(wú)沖刷、坍塌、裂縫，原有滲水點(diǎn)水量有無(wú)變化等情況。對(duì)異常部位安排專人定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。洪水過(guò)后及時(shí)對(duì)工程全面檢查。

三、段格運(yùn)行及監(jiān)督考核

1.段格運(yùn)行

省管洪澤湖大堤工程段格巡查系統(tǒng)搭載洪澤湖網(wǎng)格化管理平臺(tái)，與洪澤湖網(wǎng)格化管理系統(tǒng)相融合。每個(gè)巡查組配備巡查終端1 臺(tái)，巡查班組將巡查軌跡、圖片、文字等及時(shí)上傳，管理所按日登記，即時(shí)統(tǒng)計(jì)，按月上報(bào)，每年考核。有關(guān)電子資料及時(shí)整理，按年度歸檔。

2.監(jiān)督考核

管理所制定段格化巡查監(jiān)管考核辦法，按照“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一原則，結(jié)合績(jī)效工資分配方案，加大對(duì)一線段格員的政策傾斜， 在工資待遇、勞動(dòng)保護(hù)、職務(wù)（職稱）晉升等方面給予優(yōu)先考慮，提高段格長(zhǎng)（員）的積極性。 同時(shí)，對(duì)履職不力、巡查監(jiān)管不到位的，采取一定懲罰措施。

四、結(jié) 語(yǔ)

運(yùn)行實(shí)踐表明，堤防管理采用段格化巡查方案對(duì)明確管理責(zé)任、隱患排查治理、事故預(yù)防能力均起到積極的作用。 江蘇省洪澤湖水利工程管理處自實(shí)行段格化巡查監(jiān)管以來(lái)，巡查任務(wù)明確、隱患排查及時(shí)、信息報(bào)送快捷，堤防管理效能得到提高。