張永 李勇 謝連科 臧玉魏 馬新剛 李樂(lè)豐

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)對(duì)于電力的需求飛速增長(zhǎng)，輸變電工程對(duì)環(huán)境的影響問(wèn)題日益突出。針對(duì)該項(xiàng)目，本文分析了我國(guó)輸變電工程對(duì)環(huán)境的影響，提出了相關(guān)的運(yùn)行監(jiān)管策略。

關(guān)鍵詞：輸變電工程;環(huán)境保護(hù);運(yùn)行監(jiān)管策略

中圖法分類(lèi)號(hào)：TM72? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0112

當(dāng)前，線(xiàn)下200kv超高壓線(xiàn)路已經(jīng)逐漸成為我國(guó)各大系統(tǒng)的主力骨架。而且其內(nèi)的特高壓交流和直流線(xiàn)路正在成為國(guó)家跨省、跨區(qū)域的主要聯(lián)絡(luò)線(xiàn)路。隨著國(guó)內(nèi)對(duì)于跨內(nèi)輸電工程的大規(guī)模建設(shè)和實(shí)施，今后對(duì)于輸變電設(shè)備的建設(shè)速度將會(huì)繼續(xù)提升，對(duì)于輸電線(xiàn)路的電壓等級(jí)高度也會(huì)不斷增長(zhǎng)。

但是，在發(fā)展過(guò)程中，要根據(jù)相應(yīng)的資源環(huán)境來(lái)進(jìn)行均衡，并且秉承經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)發(fā)展相統(tǒng)一的格局原則，在發(fā)展的過(guò)程中求保護(hù)，在保護(hù)的過(guò)程中進(jìn)行發(fā)展，這將成為后續(xù)輸變電系統(tǒng)發(fā)展的主要方向和目標(biāo)。

1? ?國(guó)內(nèi)輸變電系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)

1.1? ?國(guó)內(nèi)輸變電系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)總共形成了六個(gè)跨省區(qū)電網(wǎng)，即華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華北電網(wǎng)、東北電網(wǎng)、西北電網(wǎng)、臺(tái)灣電網(wǎng)，以上電網(wǎng)均由國(guó)家電網(wǎng)公司進(jìn)行承包和日常管理運(yùn)營(yíng)。截至2012年年底，國(guó)內(nèi)電網(wǎng)在220kV及以上的主要電線(xiàn)路回路長(zhǎng)度為50.7萬(wàn)km，其內(nèi)所存在的電流量達(dá)到了22.8億kVA。目前國(guó)內(nèi)的交流電壓和直流電壓的最高等級(jí)分別為1 000kV和800kV左右。

1.2? ?國(guó)內(nèi)輸變電系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，能夠更加快速適應(yīng)大規(guī)?？烊ポ旊姾蛯?duì)于新能源發(fā)電并網(wǎng)方面的要求，提高現(xiàn)代化電網(wǎng)的體系建設(shè)，并進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送的規(guī)模，以此來(lái)完善區(qū)域內(nèi)的主干電網(wǎng)，并且發(fā)展特高大容量規(guī)模、高效率以及遠(yuǎn)距離的輸變電技術(shù)。依照信息和控制等科研技術(shù)，更進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)內(nèi)對(duì)于智能電網(wǎng)方面的建設(shè)，并且切實(shí)加強(qiáng)對(duì)于城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)的速度，增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力，提高自身的供電可靠性。

當(dāng)下，國(guó)內(nèi)電網(wǎng)的主要目標(biāo)是到2020年，建成以三華特高壓為基礎(chǔ)、東北特高壓電網(wǎng)、西北方面750kV電網(wǎng)，以此連接各個(gè)區(qū)域的煤電基地、大水電基地、大核電基地、可再生能源基地等多方面共同協(xié)調(diào)發(fā)展的智能化電網(wǎng)。由此可見(jiàn)，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)輸變電工程還會(huì)大規(guī)模建設(shè)。

2? ?輸變電工程對(duì)環(huán)境的影響

從輸變電系統(tǒng)的角度來(lái)分析，輸變電系統(tǒng)對(duì)環(huán)境的影響主要包括兩個(gè)時(shí)間段：施工期和運(yùn)行期。在施工期，主要是對(duì)于土地的占用所造成農(nóng)業(yè)林業(yè)方面的影響，以及在后續(xù)變電站和具體線(xiàn)路施工過(guò)程中對(duì)于地表植物以及野生動(dòng)物方面的生態(tài)影響。另外，還有施工現(xiàn)場(chǎng)的噪聲和揚(yáng)塵等方面的環(huán)境問(wèn)題。在運(yùn)行期，環(huán)境影響主要集中在工頻磁場(chǎng)、噪聲、無(wú)線(xiàn)電等方面。

依照我國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)始投入運(yùn)營(yíng)的國(guó)家電網(wǎng)公司1 000kV晉東南—南陽(yáng)—荊門(mén)特高壓交流示范工程在環(huán)境竣工驗(yàn)收后所反饋的數(shù)據(jù)來(lái)看，在施工過(guò)程中，絕大部分的工頻電場(chǎng)強(qiáng)度、貢品磁感應(yīng)強(qiáng)度等都能滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)。但是，超標(biāo)現(xiàn)象并未徹底根絕，對(duì)于超標(biāo)區(qū)域的主要界定標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是對(duì)于配置高壓電抗器和換流變的變電站廠界的噪聲超標(biāo)，還有位于城區(qū)的敞開(kāi)式布置變電站廠界的噪聲超標(biāo)。除以上兩點(diǎn)之外，在線(xiàn)路跨越或是臨近民房樓層過(guò)高時(shí)，樓頂位置的工頻電場(chǎng)強(qiáng)度也是超標(biāo)的。

近年來(lái)，隨著我國(guó)輸變電工程的快速發(fā)展和不斷完善，我國(guó)對(duì)輸變電工程在施工過(guò)程中所涉及的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也前所未有地重視起來(lái)。目前，我國(guó)在變電站建設(shè)的過(guò)程中，所采用的都是盡量節(jié)約用地的設(shè)計(jì)模式，并且在城區(qū)變電站中進(jìn)行戶(hù)內(nèi)布置和地下布置的比例也在逐年增高。在配電裝置的選擇上，盡量采用GIS和HGIS等方式;對(duì)于其內(nèi)的主要變壓器和電抗器等方面的設(shè)備都進(jìn)行降噪處理。在多種措施的運(yùn)用和推廣下，輸變電工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響降低。

3? ?輸變電工程在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 相應(yīng)法律法規(guī)缺失

目前，我國(guó)污染防治立法主要采用“基本法”加上專(zhuān)項(xiàng)立法的模式。但是，在基本法中對(duì)于污染的防治只做了大致概括，無(wú)法更好滿(mǎn)足當(dāng)下對(duì)于環(huán)境保護(hù)的新要求。

3.2 相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善

目前，我國(guó)雖然已初步建立相關(guān)的高壓輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，但尚未正式制定輸變電工程電磁環(huán)境防護(hù)值的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于相關(guān)竣工環(huán)保驗(yàn)收的規(guī)范也沒(méi)有正式宣布。參考已出臺(tái)的《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)正在實(shí)行和應(yīng)用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系均不是特別完善，很多內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需求。

3.3 對(duì)于輸變電工程產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的投訴增多

近些年來(lái)，輸變電工程的建設(shè)發(fā)展與其環(huán)境保護(hù)方面的矛盾日益突出，電磁環(huán)境對(duì)人類(lèi)身體健康影響的報(bào)道處于失衡的狀態(tài)，群眾很少能接收到關(guān)于此領(lǐng)域的有效正面宣傳，導(dǎo)致民眾對(duì)于輸變電工程的投訴不斷。引起環(huán)保糾紛的主要原因包括以下幾點(diǎn)。

（1）認(rèn)識(shí)有誤

大多數(shù)人將輸變電設(shè)備理解成“大型電磁輻射發(fā)射設(shè)備”，認(rèn)為輸變電工程在日常運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生強(qiáng)烈的電磁輻射，危害人的身體健康。這也是群眾最常見(jiàn)的投訴理由。而且部分群眾認(rèn)為，工程環(huán)保審批的程序不合規(guī)。

（2）擾民問(wèn)題

在輸變電設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中，一些變電站廠界附近會(huì)存在噪聲超標(biāo)的問(wèn)題，而且部分的輸變電設(shè)備會(huì)在陰雨天的時(shí)候引發(fā)一定的靜電感應(yīng)。

4? 對(duì)于輸變電運(yùn)行環(huán)境監(jiān)管的對(duì)策和相應(yīng)建議

4.1? ?加強(qiáng)輸變電環(huán)境的法律法規(guī)制定

目前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中明確強(qiáng)調(diào)和提出了“強(qiáng)化放射源、射線(xiàn)裝置、高壓線(xiàn)等輸變電設(shè)備的環(huán)境管理”，盡快確定相應(yīng)電磁環(huán)境的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其主要判定根據(jù)是電磁場(chǎng)強(qiáng)度在某些特定區(qū)域是否已經(jīng)超過(guò)合理范圍。

建議以我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為主，結(jié)合世界衛(wèi)生組織對(duì)于“國(guó)際電磁場(chǎng)計(jì)劃”的評(píng)估結(jié)論和其他國(guó)家對(duì)于輸變電環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)為基礎(chǔ)，對(duì)于不同功能區(qū)域的電磁環(huán)境進(jìn)行整體完善的規(guī)劃。從而避免電磁場(chǎng)暴露對(duì)于人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響。

4.2? ?加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃及健全規(guī)劃評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

在輸變電工程發(fā)展過(guò)程中，電網(wǎng)規(guī)劃是整體電網(wǎng)建設(shè)中的基礎(chǔ)和靈魂，是進(jìn)一步指導(dǎo)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的主要方針和策略。

首先應(yīng)結(jié)合我國(guó)目前的煤電基地、水電基地、核電基地、可再生能源基地等方面的規(guī)劃，依法開(kāi)展國(guó)家電網(wǎng)相應(yīng)的規(guī)劃評(píng)價(jià)工作。對(duì)于國(guó)整體的輸變電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行大范圍審查，著重分析宏觀布局的合理性和完善性，尤其是對(duì)于相應(yīng)的特高壓電網(wǎng)規(guī)劃，更是需要從環(huán)境可行性方面進(jìn)行更加深入的論證，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建更加合理科學(xué)的輸變電主網(wǎng)構(gòu)架體系。

此外，還需要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)劃和縣市級(jí)配電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)規(guī)劃環(huán)境過(guò)程中產(chǎn)生的影響評(píng)價(jià)，在施工過(guò)程中，可以通過(guò)不同的區(qū)域角度，避免輸電線(xiàn)路經(jīng)過(guò)某些生態(tài)敏感地區(qū)。在整體統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立輸電線(xiàn)路的有序架設(shè)。分析并實(shí)現(xiàn)地方電網(wǎng)規(guī)劃和相應(yīng)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)和完善國(guó)家電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、地方環(huán)境的保護(hù)規(guī)劃、地方土地的利用規(guī)劃等。

4.3 輸變電工程的全方位監(jiān)管

目前，按照我國(guó)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輸變電類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的通知》要求，在輸變電工程建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)輸變電類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，在監(jiān)管過(guò)程中，落實(shí)對(duì)項(xiàng)目的全方面監(jiān)管。對(duì)在輸變電工程建設(shè)和實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)違法違紀(jì)行為，要做到及時(shí)查處。

監(jiān)管過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)于輸變電類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響方面的評(píng)價(jià)審批，對(duì)于那些新建的、改建的、擴(kuò)建的輸變電類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)價(jià)和相應(yīng)答復(fù)要求落實(shí)到實(shí)際施工設(shè)計(jì)過(guò)程中。

積極推進(jìn)對(duì)輸變電類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)于新建的直流輸電工程項(xiàng)目，尤其是500kV電壓及以上等級(jí)的交流輸變電項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，并將最終的環(huán)境監(jiān)管報(bào)告作為生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核和驗(yàn)收的主要根據(jù)。

5? ?結(jié)語(yǔ)

在輸變電發(fā)展過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)于輸變電類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等方面的信息公開(kāi)。加強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)信息的主動(dòng)公開(kāi)和依法申請(qǐng)公開(kāi)，做好輸變電工程項(xiàng)目的公眾參與工作，按照合法性、有效性、代表性、真實(shí)性等要求，確保公眾對(duì)于環(huán)境的知情權(quán)和參與權(quán)。

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Study on the Supervision Strategy of Power Transmission and

Distribution Project Influence on the Environment in China

Zhang Yong? Li Yong? Xie Lianke? Zang Yuwei? Ma Xingang? Li Lefeng

（State Grid Shandong Electric Power Company Electric Power Research Institute，Shandong 250003，China）

Abstract：In recent years，with the continuous development and progress of China's overall economy，domestic demand for electricity is growing rapidly，and the impact of power transmission and transformation projects on the environment has become increasingly prominent. For this project，this paper analyzes the impact of China's power transmission and transformation projects on the environment，and proposes relevant operational supervision strategies，and? to play a positive role in promoting China's future economic development.

Key Words：power transmission and distribution project，environmental protection，operational supervision strategy