胡俠

一月下旬，新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，根據(jù)黨中央和省委、省政府的決策部署，全省林業(yè)系統(tǒng)迅速行動，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)管，全力履行好林業(yè)部門在疫情防控工作中的職責(zé)。全省各地林業(yè)主管部門共出動9.7萬人次，偵辦刑事案件22起，查處行政案件85起，收繳野生動物3608頭，救護野生動物516頭，無害化處理動物尸體1.05萬頭，有力地打擊了違法獵捕、經(jīng)營和濫食野生動物的行為。

充分肯定一年來高質(zhì)量

森林浙江建設(shè)的良好態(tài)勢

國土綠化美化卓有成效。全年造林更新21.38萬畝、中央及省森林撫育項目31.97萬畝。深入實施“新植1億株珍貴樹”行動，完成新植珍貴樹2399.5萬株，培育珍貴彩色樹種省調(diào)控容器苗566萬株。完成彩色健康森林和木材戰(zhàn)略儲備林29.67萬畝。深化“一村萬樹”三年行動，建設(shè)示范村433個、推進村3673個，447個村莊獲得國家森林鄉(xiāng)村稱號。

資源保護管理持續(xù)加強。深入開展“綠衛(wèi)2019”專項執(zhí)法、森林督查、違建別墅整治和涉林墾造耕地清查整改等工作，完成2.95萬個遙感變化圖斑的清查任務(wù)。提請省政府重新公布重點公益林面積4548.63萬畝，制定出臺公益林采伐管理、變更調(diào)整、資金補償?shù)扰涮渍?，發(fā)布《公益林建設(shè)與效益公報》。全年辦理長期征占用林地項目3636個、面積8.7萬畝。嚴格落實森林采伐限額管理，全年依法核發(fā)林木采伐蓄積205萬立方米。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測，積極防控非洲豬瘟、禽流感等野生動物疫情。

自然保護地建設(shè)不斷強化。錢江源國家公園管理局正式掛牌，由省政府垂直管理、省林業(yè)局代管，順利通過了國家林業(yè)和草原局組織的中期評估。組織實施“十大名山公園”提升行動計劃。新建省級森林公園1處、省級濕地公園6處、海洋特別保護區(qū)2處，晉升國家級森林公園1處、濕地公園3處。長江經(jīng)濟帶120處國家級自然保護區(qū)國家評估中，浙江省參評的9個保護區(qū)優(yōu)良率達100%。

森林災(zāi)害防控工作全面加強。全省各級投入資金3.6億元，完成除治面積360余萬畝，清理枯死樹490萬株。聯(lián)合相關(guān)部門開展為期8個月的松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動，共檢查企業(yè)7049家，查處案件262起，關(guān)停非法加工經(jīng)營松木企業(yè)151家。2019年發(fā)生森林火災(zāi)30起，比2018年減少33.3%;受害森林面積115.54公頃;24小時撲滅率達100%，森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率繼續(xù)維持在歷史低位水平。

現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步提升。2019年全省林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值約6800億元，同比增長約10%。出臺政策支持工商資本“上山入林”投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，認定省級森林康養(yǎng)基地18家，開展長三角森林旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作。組織啟動省現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)命名，認定示范區(qū)103個。深入實施“一畝山萬元錢”五年行動，新建“一畝山萬元錢”示范輻射基地44.7萬畝、鞏固深化53.7萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)值91.22億元，培訓(xùn)林農(nóng)3.8萬人次。成功舉辦第12屆中國義烏森博會、世界花園大會等活動。

林業(yè)綜合改革深入推進。認真做好執(zhí)法監(jiān)管清單梳理、雙隨機監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)政務(wù)、機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革等工作。累計發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證1522本，認定省級示范性家庭林場61個。創(chuàng)建現(xiàn)代國有林場6家。深化林業(yè)金融創(chuàng)新，全省林權(quán)抵押貸款借款累計超過57萬戶、貸款余額106億元。公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款擴大到25個縣（市、區(qū)），貸款余額4.25億元。全省政策性林木保險面積4703萬畝，保額214.76億元。

科技創(chuàng)新力度持續(xù)加大。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，建成首個國家林業(yè)和草原局長期科研基地，新增國家林業(yè)和草原局重點實驗室1個、國家級生態(tài)定位站2個，獲批林業(yè)和草原創(chuàng)新聯(lián)盟11個。推進“標(biāo)準化+”行動，制修訂國家標(biāo)準4項、林業(yè)行業(yè)標(biāo)準28項。加強林木良種選育推廣，審（認）定林木品種41個，獲國家林業(yè)和草原局植物新品種保護授權(quán)66個。加強林技推廣隊伍建設(shè)，獲聘第一批全國林草鄉(xiāng)土專家12名，數(shù)量位居全國第一，認定第二批浙江省林業(yè)鄉(xiāng)土專家100名。

生態(tài)文化建設(shè)再上臺階。北京世園會參展工作取得圓滿成功，浙江展園、展區(qū)分別獲得組委會最高獎，并獲得最佳組織獎。創(chuàng)建國家森林城市2個、省森林城鎮(zhèn)98個，國家森林城市數(shù)量繼續(xù)居全國第一，金義都市區(qū)森林城市群被列為國家試點。完成全省1211條森林古道清查，首次爭取省級保護資金5000萬元，啟動森林古道保護工程。評選全省十大最美森林氧吧，命名浙江森林氧吧104個。命名56個省級生態(tài)文化基地，7個行政村被評為全國生態(tài)文化村。

全面從嚴治黨要求嚴格落實。全省林業(yè)系統(tǒng)牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委“36條辦法”，大力開展“三服務(wù)”活動。

準確把握推進林業(yè)治理

現(xiàn)代化的總體要求

堅持和完善國土綠化美化制度體系。落實部門綠化責(zé)任制，創(chuàng)新全民義務(wù)植樹形式，形成全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的局面;深化城鄉(xiāng)綠化美化一體化制度，不斷拓展國土生態(tài)空間，統(tǒng)籌推進綠化建設(shè);以提升森林質(zhì)量和景觀水平為目標(biāo)，堅持適地適樹、科學(xué)綠化，加快建設(shè)健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。

堅持和完善自然生態(tài)保護制度體系。樹牢底線思維，堅持源頭治理、保護優(yōu)先，建立系統(tǒng)完整的自然保護地、濕地、公益林、天然林、古樹名木保護修復(fù)制度體系，完善生態(tài)補償、綠色發(fā)展財政獎補機制;嚴格控制林地使用和森林采伐消耗，從嚴落實野生動植物管理，進一步強化森林督查、林業(yè)執(zhí)法、森林防火、林業(yè)有害生物防治工作機制;推動林長制，用好一張圖，完善考核評價機制，強化領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源資產(chǎn)離任審計，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。

堅持和完善資源合理利用制度體系。大力發(fā)展竹木加工、花卉苗木、木本糧油、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟五大千億產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)民增收致富;加大林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，深化林業(yè)股份合作，加強產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護，大力培育新型經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)方式;完善綠色金融、政策保險、信用擔(dān)?！叭灰惑w”的融資機制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，簡化林業(yè)審批流程，健全專業(yè)化服務(wù)機制，探索合理用地政策，建立綠色發(fā)展負面清單監(jiān)管。

堅持和完善林業(yè)支撐保障制度體系。加快形成完備的地方性林業(yè)法規(guī)規(guī)章體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系，理順林業(yè)行政執(zhí)法體制，完善執(zhí)法協(xié)作機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力水平;完善科技創(chuàng)新機制，不斷提升林業(yè)發(fā)展的綜合效益;深化林業(yè)“最多跑一次”改革和“三服務(wù)”活動，加快林業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善掛鉤聯(lián)系、政策推送、問題交辦、上下協(xié)同、反饋評價的閉環(huán)服務(wù)機制，解決群眾、基層、企業(yè)的困難和問題;堅持黨管干部、黨管人才，加強政治建設(shè)，打造清廉林業(yè)，強化各類林業(yè)機構(gòu)建設(shè)，完善人才引進、培養(yǎng)機制，健全干部教育培訓(xùn)制度，提升治理能力。

全力抓好2020年林業(yè)改革

發(fā)展的重點任務(wù)

聚焦“嚴監(jiān)管”，切實打好林業(yè)疫情防控阻擊戰(zhàn)。要加強野生動物保護的監(jiān)管執(zhí)法，加強宣傳引導(dǎo)，堅決取締非法野生動物市場和貿(mào)易，嚴厲打擊亂捕濫獵濫食和非法經(jīng)營野生動物行為，阻斷野生動物疫源疫病傳播風(fēng)險;加快完善野生動物保護管理制度，進一步健全長效管理機制;進一步加強野生動物日常巡查監(jiān)測工作，加大重點區(qū)域的巡護范圍和巡查密度，嚴格執(zhí)行野生動物疫源疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)直報制度和日報告制度，對野生動物異?；蛩劳銮闆r及時采取現(xiàn)場隔離和封控等措施，會同相關(guān)部門做好采樣檢測工作，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

聚焦“美環(huán)境”，全面啟動新增百萬畝國土綠化行動。以山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿?！傲笊帧苯ㄔO(shè)為主體，大力培育珍貴彩色森林，全方位、全地域、全過程推進國土綠化美化;搶抓當(dāng)前造林季節(jié)，分解綠化任務(wù)，落實造林地塊，加強種苗調(diào)運和保障等，科學(xué)安全有序地綠化造林;積極爭取黨委政府支持，把國土綠化作為政府年度重點工作，加強組織發(fā)動，強化部門協(xié)同，完善宣傳、獎懲、督查、通報等工作機制。打好“新植1億株珍貴樹”和“一村萬樹”兩項行動的收官之戰(zhàn)，繼續(xù)加強森林城市、森林城鎮(zhèn)建設(shè)。

聚焦“護生態(tài) ”，大力加強森林濕地資源保護管理。探索建立林地占補平衡管理機制，積極推動建立“林長制”，健全完善地方政府保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。加快森林資源“一張圖”管理平臺建設(shè)和推廣應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化完善森林資源年度監(jiān)測評價工作。完成“十四五”期間年森林采伐限額編制。加快現(xiàn)代國有林場建設(shè);抓好天然林和公益林管理，優(yōu)化完善生態(tài)補償政策，穩(wěn)步提高管理水平;做好濕地公園建設(shè)發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)工作，省重要濕地試行生態(tài)補償，引導(dǎo)各地加強濕地保護修復(fù);要加大涉林違法行為的打擊力度，保林區(qū)一方凈土。

聚焦“守底線”，建立健全自然保護地體系。對標(biāo)《建立國家公園體制總體方案》和《錢江源國家公園體制試點實施方案》，加快試點項目實施，全面完成試點任務(wù)，力爭正式設(shè)立錢江源—百山祖國家公園，并做好管理實體組建、體制機制完善、總體規(guī)劃修編等工作;加快推進十大名山公園建設(shè)，制定行動方案，列出重點工程，扎實推進生態(tài)提升、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、文化資源挖掘等工作。

聚焦“惠民生”，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，謀劃“千村萬元”林下經(jīng)濟幫扶工程。認真實施“一畝山萬元錢”五年行動計劃，新建“一畝山萬元錢”科技示范基地40萬畝、鞏固深化60萬畝以上;積極發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，啟動“百縣千吧”（森林氧吧）建設(shè)，認定一批森林康養(yǎng)基地，舉辦首屆長三角森林康養(yǎng)和旅游推介活動，制定森林古道保護辦法，啟動100條經(jīng)典森林古道建設(shè)工程;實施竹產(chǎn)業(yè)振興計劃，加大新優(yōu)花卉苗木和特色經(jīng)濟林品種的研發(fā)培育力度，加快油茶、香榧、山核桃等產(chǎn)業(yè)的集約化、生態(tài)化、復(fù)合化經(jīng)營;實施林業(yè)品牌培育戰(zhàn)略，建立全省統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，積極與電商企業(yè)合作建立全省優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品展示和營銷平臺。繼續(xù)辦好中國義烏森博會、中國（蕭山）花木節(jié)、森林旅游節(jié)等一系列展銷活動。

聚焦“增活力”，持續(xù)深化林業(yè)綜合改革。積極推進林業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極推動政務(wù)服務(wù)和政務(wù)辦公“掌上辦”。加強全省智慧林業(yè)云平臺建設(shè);做好自貿(mào)區(qū)林草種子許可事項的承諾制改革試點，實施風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項目審批改革。認真做好部門間辦事事項“最多跑一次”改革;積極推進林業(yè)投融資改革，整合財政資金，全面實施財政資金績效評價管理。推廣應(yīng)用營造林定額標(biāo)準，完善工程化投入、項目化管理的投資機制。大力開展“林業(yè)+金融”戰(zhàn)略合作，推廣公益林補償收益權(quán)質(zhì)押等貸款模式。積極推廣氣象指數(shù)保險、價格指數(shù)保險等林業(yè)地方特色品種保險;積極推進林業(yè)經(jīng)營體制機制改革，推進林地股份合作制流轉(zhuǎn)，加大林地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放力度，大力發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

聚焦“保安全”，切實強化林業(yè)災(zāi)害防控。切實加強松材線蟲病防治，加強美國白蛾監(jiān)測預(yù)警和綠化苗木調(diào)運過程中的檢疫監(jiān)管;認真抓好森林防火工作，壓實森林防火責(zé)任，嚴格野外火源管控，深入開展防火宣傳。建設(shè)11個引水滅火示范單位，積極組建國有林場、自然保護區(qū)、森林公園等重要區(qū)域的森林火情早期處理隊伍;大力加強林業(yè)安全生產(chǎn)管理，建立健全林業(yè)系統(tǒng)突發(fā)公共事件（災(zāi)害）應(yīng)急處置機制，切實做好林業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

聚焦“競爭力”，大力加強林業(yè)科技創(chuàng)新。加強林業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強林業(yè)科技推廣，認真落實林技專家推廣責(zé)任制，建設(shè)一批特色林業(yè)科技示范基地;進一步完善食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，強化食用林產(chǎn)品質(zhì)量“雙隨機”抽查監(jiān)管、追溯體系建設(shè)和合格證管理;深化“標(biāo)準化+”行動，圍繞野生動物保護、生態(tài)修復(fù)、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、森林古道保護修復(fù)等工作，加快制修訂一批國家、行業(yè)和省地方標(biāo)準。切實加強林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

聚焦“強基礎(chǔ)”，不斷完善法治政策保障。新森林法將于2020年7月1日起正式實施。要加大對新法的學(xué)習(xí)宣傳力度，切實將新法的立法理念和規(guī)定要求全面貫徹到林業(yè)工作當(dāng)中。要對照新森林法，清理相關(guān)地方性林業(yè)法規(guī)和管理政策，做好森林管理條例和林地、林木采伐管理等地方性法規(guī)和政府規(guī)章修訂的調(diào)研、論證工作，加快出臺配套實施辦法，積極做好正式實施的相關(guān)政策準備工作;要協(xié)調(diào)做好森林防火和林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照中央要求，森林公安需轉(zhuǎn)隸到公安部門統(tǒng)一管理，爭取在省、市、縣三級成立負責(zé)森林防火的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，同時在基層林業(yè)部門配備必要的林業(yè)行政執(zhí)法力量;切實加強林業(yè)事業(yè)單位建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，改善裝備水平，提高綜合服務(wù)保障能力;強化政策支撐保障。爭取黨委政府出臺支持推進林業(yè)改革發(fā)展的政策意見，深化森林質(zhì)量財政獎補制度，組織實施重大項目工程，加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面總結(jié)“十三五”林業(yè)改革發(fā)展情況，科學(xué)謀劃今后五年的林業(yè)發(fā)展思路。

聚焦“踐初心”，嚴格落實全面從嚴治黨要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于林業(yè)的重要指示批示精神，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”;加強清廉林業(yè)建設(shè)，進一步營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，健全作風(fēng)建設(shè)長效機制，扎實開展“三服務(wù)”活動;加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，進一步打造實干擔(dān)當(dāng)?shù)牧謽I(yè)鐵軍。