余 亮，劉祥飛

（1. 湖南百舸水利建設(shè)股份有限公司，湖南 長沙 410007；2. 湖南省核工業(yè)地質(zhì)調(diào)查院，湖南 長沙 410011）

2016 年2 月1 日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)到寧夏固原市中莊水庫考察城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)說“飲水安全不僅是民生工程，也是發(fā)展工程”。本文通過對(duì)武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP 項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“武岡市城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目”）的剖析、總結(jié)，探討城鄉(xiāng)供水一體化建管模式的可推廣性。

1 武岡市城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目基本情況

1.1 工程規(guī)劃

武岡市城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目嚴(yán)格按“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；⒔ü軐I(yè)化”思路，因地制宜以全市五條主要山脊線為界將市域1 500 km2劃分為五大供水片區(qū)：中部片區(qū)、南部片區(qū)、東部片區(qū)、東北部片區(qū)和北部片區(qū)。在五大片區(qū)內(nèi)，根據(jù)水源、人口及工商企業(yè)分布情況，綜合確定供水規(guī)模和工程規(guī)劃方案：

1）水源點(diǎn)選擇。選擇全市區(qū)域內(nèi)水量豐富、供水保證率高的4 個(gè)大中型水庫為水源點(diǎn)：東風(fēng)水庫、孔家團(tuán)水庫+大圳灌區(qū)的麻林水庫、大水江水庫、威溪水庫。當(dāng)城區(qū)原第三水廠水源威溪水庫水量不足時(shí)，從“孔家團(tuán)水庫+大圳灌區(qū)”引水到城區(qū)的原笫三水廠，解決了城市第二水源問題，城市飲水更安全，并且，第三水廠擴(kuò)建后，可以向城市周邊的北部片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。

2）水廠規(guī)模。根據(jù)所選水源點(diǎn)，新建3 個(gè)規(guī)?；畯S孔家團(tuán)、高原和東風(fēng)3 個(gè)近期各1 萬t/d、遠(yuǎn)期2萬t/d 水廠；擴(kuò)建縣城第三水廠，從原來的5 萬t/d，增加到10 萬t/d。

3）管網(wǎng)布設(shè)。新建水廠至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的骨干供水管網(wǎng)約426 km，主管管材主要釆用涂塑防腐鋼管，入戶支管網(wǎng)充分利用國家“十一五”、“十二五”期間農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)的供水工程管網(wǎng)。同時(shí)，五大片區(qū)之間骨干供水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，在某一片區(qū)出現(xiàn)供水緊張的時(shí)候，可以從相鄰片區(qū)調(diào)水，在武岡市全市范圍內(nèi)形成與電網(wǎng)、路網(wǎng)并駕齊驅(qū)的供水管網(wǎng)。

4）因地勢(shì)太高規(guī)模水廠不能覆蓋到的鄉(xiāng)村，以原34 處新建單村聯(lián)村工程和1 500 口水井供水。

1.2 項(xiàng)目投資

項(xiàng)目概算總投資80 304 萬元，注冊(cè)資本金按總投資的25%出資為20 076 萬元，由武岡市城鄉(xiāng)供水有限公司與中標(biāo)社會(huì)資本按25%：75%的比例出資。注冊(cè)資本金之外其余75%的項(xiàng)目所需資金由中標(biāo)的社會(huì)資本方以項(xiàng)目公司為主體通過銀行貸款或其他融資方式籌集。

1.3 建管方式

1）建設(shè)方式。項(xiàng)目采取PPP 模式中BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）、TOT（移交-運(yùn)營-移交）、ROT（擴(kuò)建-運(yùn)營-移交）形式。項(xiàng)目建設(shè)工期2 年，由湖南省交水建集團(tuán)有限公司（湖南百舸水利建設(shè)公司+湖南路橋建設(shè)集團(tuán)）負(fù)責(zé)建設(shè)，主管網(wǎng)建至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村口。農(nóng)村配套管網(wǎng)充分利用現(xiàn)有管道或由政府配套資金建設(shè)。

2）營模式。項(xiàng)目運(yùn)營期28 年，項(xiàng)目水廠由項(xiàng)目公司統(tǒng)一運(yùn)營管理，派駐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，并對(duì)項(xiàng)目公司收費(fèi)范圍內(nèi)管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)，政府方進(jìn)行監(jiān)管并通過績(jī)效考核支付可行性缺口補(bǔ)貼。項(xiàng)目公司對(duì)原有存量水廠人員242 人，經(jīng)培訓(xùn)合格后，全員接收，在SPV 項(xiàng)目供水公司上崗，確保原有工作人員安穩(wěn)。

1.4 項(xiàng)目進(jìn)展

項(xiàng)目從2018 年12 月份正式開工，目前縣城第三水廠擴(kuò)建土建部分完工，東風(fēng)、高原水廠土建完成約60%，孔家團(tuán)水廠正進(jìn)行三通一平作業(yè)，主要供水管網(wǎng)安裝全面鋪開。項(xiàng)目貸款已落實(shí)。

2 武岡模式初步總結(jié)

武岡市城鄉(xiāng)供水一體化模式（簡(jiǎn)稱“武岡模式”）是武岡市人民政府通過PPP 模式引入專業(yè)化的社會(huì)資本方，以市域?yàn)檎w對(duì)供水進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”，使武岡市城鄉(xiāng)居民用上安全、優(yōu)質(zhì)的放心水，使武岡市城鄉(xiāng)供水走上良性健康發(fā)展道路，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。經(jīng)初步分析，武岡模式特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1）城鄉(xiāng)一體。打破供水行政、地域、所有制分割。原來城鄉(xiāng)供水主管部門不同、城鄉(xiāng)間獨(dú)立供水、供水企業(yè)有國企和私企。武岡模式實(shí)現(xiàn)武岡市全市范圍內(nèi)供水由新組建的湖南武岡湘水水務(wù)有限公司公司統(tǒng)一運(yùn)維，為農(nóng)村與城市提供無差別服務(wù)。

2）籌資多元。項(xiàng)目投資籌資來源為社會(huì)資本方資本金出資、武岡市政府出資、省政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金以及由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)的項(xiàng)目融資資金。多元籌資減輕了市財(cái)政壓力、加速了水利部對(duì)農(nóng)村安全飲水鞏固提升“三化”要求的推進(jìn)與落實(shí)。

3）建管科學(xué)。項(xiàng)目從規(guī)劃開始，按“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、建管專業(yè)化”思路，城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，更為科學(xué)。通過“大水源、大水廠和大管網(wǎng)”的規(guī)劃，提高供水保證率和水質(zhì)合格率、減少供水漏損率；智慧水務(wù)管控，綜合提高服務(wù)水平，為人民提供放心水、幸福水。

4）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府方、社會(huì)資本方，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目存量資產(chǎn)的整合、項(xiàng)目公司運(yùn)營監(jiān)管，并通過績(jī)效考核手段支付給項(xiàng)目公司政府可行性缺口補(bǔ)助，承擔(dān)了應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任；社會(huì)資本方省水利投資公司融資、省交水建集團(tuán)專業(yè)化建設(shè)，使項(xiàng)目資金有保障、建運(yùn)專業(yè)化。政府與社會(huì)資本齊心協(xié)力把項(xiàng)目打造成放心的民生工程。

5）效益兼顧。社會(huì)效益為主，有一定的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目統(tǒng)籌解決了供水區(qū)域扶貧攻堅(jiān)安全飲水問題，滿足了人民對(duì)高品質(zhì)自來水的要求。引入社會(huì)資本，新建水廠設(shè)施并利用新增投資，整合并充分發(fā)揮國家“十一五”、“十二五”期間農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目投資效益，使居民得實(shí)惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心。

3 武岡模式在項(xiàng)目建設(shè)管理中需要完善事項(xiàng)

武岡模式是湖南百舸水利建設(shè)股份有限公司與武岡市政府對(duì)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一建設(shè)管理的具體實(shí)踐，因沒有類似項(xiàng)目做參考，需要?jiǎng)?chuàng)造性地運(yùn)用湖南省水利廳提出的“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、建管專業(yè)化”和“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”思路對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施。筆者通過“回頭看”發(fā)現(xiàn)在實(shí)施過程中存在需進(jìn)一步完善的事項(xiàng)：

1）項(xiàng)目規(guī)劃方面。項(xiàng)目雖然在“三化”、“三大”方面把握準(zhǔn)確，但忽視了管網(wǎng)布設(shè)細(xì)節(jié)，管網(wǎng)設(shè)計(jì)存在“紙上談兵”的問題。項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖然進(jìn)行了多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘，城鄉(xiāng)供水一體化設(shè)計(jì)面廣、線長，難以全面到位，使用現(xiàn)場(chǎng)踏勘與地形圖結(jié)合方式進(jìn)行管網(wǎng)設(shè)計(jì)。在進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)初設(shè)與現(xiàn)場(chǎng)存在不符情況，難以按計(jì)劃出設(shè)計(jì)圖紙，致使整個(gè)工期后延，需要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘并結(jié)合原有管網(wǎng)實(shí)際情況，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2）項(xiàng)目管理方面。項(xiàng)目主要參與方政府項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、大小股東各方、項(xiàng)目公司、施工總承包方等各方的利益和關(guān)注重點(diǎn)不同，應(yīng)明晰各方權(quán)責(zé)，及時(shí)建立健全管理體系，制定相應(yīng)的管理辦法、流程。例如，建設(shè)期政府對(duì)本項(xiàng)目管理人員多、責(zé)任不明晰，造成“都想管、又不想負(fù)責(zé)”等問題。

3）項(xiàng)目施工方面。施工方雖然組織了精干力量，但在施工前期對(duì)水廠施工的重點(diǎn)和難度認(rèn)識(shí)不夠，沒有對(duì)水廠混凝土薄壁結(jié)構(gòu)以及防水性能、管道施工細(xì)節(jié)等引起足夠的重視，造成局部返工。今后工程施工在做好安全文明施工的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，進(jìn)一步做好崗前培訓(xùn)、技術(shù)交底，做好每一塊模板安裝、每一根鋼筋制安、每一倉混凝土的振搗澆筑。

4 城鄉(xiāng)供水一體化建管模式可推廣性的探討

1）城鄉(xiāng)供水一體化可推廣性分析。城鄉(xiāng)供水一體化得以成功的關(guān)鍵和重點(diǎn)是市縣政府重視，打破部門、城鄉(xiāng)和所有制界限，統(tǒng)一城鄉(xiāng)供水市場(chǎng)。武岡模式能得以實(shí)踐和推動(dòng)主要依賴以下三個(gè)方面：一是政府重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)供水規(guī)劃。以全市域?yàn)檎w，根據(jù)地勢(shì)地貌、水源條件等分片分區(qū)供水，布置水廠位置；根據(jù)人口分布、工商業(yè)發(fā)展程度等確定供水規(guī)模。二是以原縣市自來水公司人員為主體組建湖南武岡湘水水務(wù)有限公司，并由其統(tǒng)一管理，全市整合的新老水廠也由該公司統(tǒng)一經(jīng)營，專業(yè)化規(guī)范管理，形成了良好的管理機(jī)制，也保證了老水廠人員思想穩(wěn)定。三是制水工藝先進(jìn)，水質(zhì)好，水量保證率高，確保用戶滿意良性運(yùn)行。根據(jù)不同水源，選用相應(yīng)穩(wěn)定的制水工藝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的供水管網(wǎng)。從以上三個(gè)方面著手，使城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水能走上良性發(fā)展道路。

2）PPP 模式在城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目上的可推廣性。城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目是一項(xiàng)民生工程，中央、省委省政府從政策上鼓勵(lì)大力支持，在市縣地方財(cái)政承受能力允許前提下，PPP 模式是可推廣的。利用PPP 模式，引入專業(yè)化公司以城鄉(xiāng)供水一體化的方式投資建設(shè)運(yùn)營供水企業(yè),既解決了政府想做而資金不足、企業(yè)想投資供水項(xiàng)目但對(duì)農(nóng)村供水投資效益不佳不感興趣的問題，又能發(fā)揮政府和社會(huì)資本方各自優(yōu)勢(shì), 提高投資建設(shè)使用和供水公司運(yùn)營效率, 使政府得民心、企業(yè)得發(fā)展、人民群眾受益得實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和人民群眾三方共贏。

3）結(jié)合城鄉(xiāng)供水建設(shè)應(yīng)急備用水源、為城市供水提供第二水源。武岡市城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目根據(jù)武岡獨(dú)特的地形，創(chuàng)造性地把五大片區(qū)之間骨干供水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，在某一片區(qū)出現(xiàn)供水緊張的時(shí)候，可以從相鄰片區(qū)應(yīng)急調(diào)水，為解決城市應(yīng)急水源問題提供新思路。另一方面，在城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮城市應(yīng)急水源或第二水源，可加速城市應(yīng)急備用水源及第二水源的建設(shè)，減少重復(fù)建設(shè)，避免浪費(fèi)。

5 武岡模式推廣的意義

1）武岡模式為解決農(nóng)村安全飲水問題提供了一種可行的思路。按照《湖南省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》中要求的2020 年水質(zhì)合格率達(dá)到78%，全省待鞏固提升人口為586 萬人，若按照2020年全面建成小康社會(huì)的要求，水質(zhì)全面合格達(dá)標(biāo)，全省仍有1 768 萬人安全飲水需要鞏固提升，武岡模式推廣能快速解決這些人口的飲水問題，加速全面小康社會(huì)的建成。

2）經(jīng)濟(jì)效益可行,社會(huì)效益巨大。僅湖南省全省以城鄉(xiāng)供水一體化模式推廣后形成的供水產(chǎn)業(yè)規(guī)模測(cè)算：全省共88 個(gè)縣市參照“武岡模式”實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，總供水規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到1 408 萬t/d，日經(jīng)營收入將可達(dá)到2 166 萬元，隨著水價(jià)、用水量的增長將形成年總產(chǎn)值近百億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

同時(shí)，社會(huì)效益巨大，武岡模式解決農(nóng)村飲水安全問題，大大減少了“因水致病，因病致貧”出現(xiàn)幾率；帶動(dòng)了建材、勞務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，從而拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需；飲水問題的解決增強(qiáng)了廣大人民生活幸福度。

3）省級(jí)國有企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，圍繞省委、省政府為民辦實(shí)事中心工作主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。湖南省交水建集團(tuán)公司和湖南省水利發(fā)展投資公司發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，與市縣政府共同建設(shè)運(yùn)營農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，積極探索城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)新模式，是省級(jí)國有企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，緊密圍繞服務(wù)省委、省政府戰(zhàn)略部署和中心工作，聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)做大主業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐，在全省農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程建設(shè)中起到了示范引領(lǐng)作用。以點(diǎn)帶面，將推進(jìn)湖南省“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。