摘要：實(shí)行圖書館總分館制可以合理有效地配置公共文化服務(wù)資源，讓總館的閱讀資源通過(guò)各個(gè)分館輻射更多的讀者，推動(dòng)圖書館服務(wù)的均衡發(fā)展，這是未來(lái)圖書館發(fā)展的方向。本文以張掖市甘州區(qū)圖書館總分館建設(shè)為例，探索西部地區(qū)縣級(jí)圖書館總分館建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展的思考。通過(guò)總分館建設(shè)的有序推進(jìn)，能有效整合資源，提高公共文化服務(wù)效能，讓更多群眾享受到公共文化發(fā)展帶來(lái)的成果。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)圖書館 總分館制 公共文化

縣級(jí)圖書館是開展閱讀推廣、保存文獻(xiàn)信息資源、為所在縣域的群眾提供公共文化服務(wù)的場(chǎng)所，在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮著重要的作用。在西北地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，群眾對(duì)公共文化的需求日益增強(qiáng)，但受到地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化需求等多方面因素的制約，圖書館總分館建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋作為縣級(jí)圖書館分館未能真正發(fā)揮文化陣地作用，沒有真正打通為群眾提供公共文化服務(wù)的“最后一公里”，還需要不斷探索和完善總分館建設(shè)體系，更好地為群眾提供公共文化服務(wù)。

一、西部地區(qū)與東部地區(qū)總分館建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比

根據(jù)我國(guó)國(guó)情和公共圖書館實(shí)際情況，縣域是統(tǒng)籌圖書館服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展最適合的地域單元，然而目前我國(guó)縣級(jí)圖書館開展總分館建設(shè)還存在覆蓋率不高、建設(shè)區(qū)域不均衡等問(wèn)題。根據(jù)全國(guó)開展總分館制的縣級(jí)圖書館調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東北和東部的分館建設(shè)開展相對(duì)較好，比例為72.55%和74.90%，比如蘇州圖書館目前已擁有1個(gè)總館、76個(gè)分館、90個(gè)網(wǎng)上借閱社區(qū)投遞點(diǎn)、2輛流動(dòng)圖書車（28個(gè)服務(wù)點(diǎn)）和1套文化方艙，實(shí)行資源人員統(tǒng)管，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，所有分館實(shí)現(xiàn)通借通還，全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系投入和建設(shè)，構(gòu)建10分鐘文化圈，推進(jìn)公共文化全覆蓋。杭州圖書館實(shí)施總館、中心館、分館、亞分館體系，建成了15個(gè)主題分館，形成全市3000多家圖書館（室、點(diǎn)）的全覆蓋服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

西部地區(qū)由于基層政府和圖書館投在分館建設(shè)方面的精力和財(cái)力不足，所占比例僅為52.79%。在西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，閱讀資源的購(gòu)買能力不足是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。而在一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)建立分館，統(tǒng)一或協(xié)調(diào)配置圖書資源，然后在分館之間進(jìn)行定時(shí)的流動(dòng)輪換，可以在資源總量不變的情況下，讓讀者看到不同的書籍，也能大大提高圖書資源的利用率。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)人口密度小，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，城鎮(zhèn)人口較為集中，大多數(shù)鄉(xiāng)村分散偏遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)公共文化的全覆蓋難度更大，面臨的挑戰(zhàn)更多。

二、以甘州區(qū)圖書館為例的圖書館總分館建設(shè)的主要模式

我國(guó)圖書館總分館建設(shè)體制中有三大基本模式：一是與總館之間通過(guò)協(xié)議實(shí)行合作的合作制總分館模式；二是總館負(fù)責(zé)資源配置，總分館之間資源共享、通借通還的聯(lián)合制總分館模式；三是由總館系統(tǒng)引導(dǎo)各個(gè)分館系統(tǒng)通過(guò)分工與合作，實(shí)現(xiàn)資源合理配置、總體功能最優(yōu)化的協(xié)同制總分館模式。甘州區(qū)圖書館地處西北地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，而公共文化資源以城市為中心，較為集中，服務(wù)范圍和受眾都受到了館址的嚴(yán)重制約。由于服務(wù)半徑的限制，輻射人數(shù)也相對(duì)有限，對(duì)總分館制建設(shè)和基層公共文化設(shè)施的合理布局是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。目前，以甘州區(qū)圖書館為總館，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書室為分館，農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋為基層服務(wù)點(diǎn)的“一個(gè)總館+多個(gè)分館+若干基層服務(wù)點(diǎn)”總分館制下的三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式已初步形成?？傪^結(jié)合三區(qū)人才培訓(xùn)計(jì)劃、文化三下鄉(xiāng)、精準(zhǔn)扶貧、全民閱讀推廣活動(dòng)等對(duì)分館和基層服務(wù)點(diǎn)管理人員開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，規(guī)范圖書編目、上架、流通等圖書借還管理規(guī)則，力圖全面整合全區(qū)公共圖書館人、財(cái)、物資源，推動(dòng)全區(qū)公共文化服務(wù)全方位發(fā)展。

（一）打造24小時(shí)智慧圖書館

以先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備作為支撐，通過(guò)“24小時(shí)自助圖書館”建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)新區(qū)便民圖書室進(jìn)行升級(jí)改造，建成面積80㎡，閱覽座席20個(gè)，紙質(zhì)圖書3800多冊(cè)，期刊170多種，可供讀者24小時(shí)自主借還的甘州區(qū)圖書館新區(qū)分館。在總館主導(dǎo)下，實(shí)行文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一調(diào)配。面向群眾提供宣傳教育和公共閱讀服務(wù)，讀者可以通過(guò)讀者證刷卡進(jìn)入免費(fèi)閱讀，通過(guò)自助辦證機(jī)辦證、自助借還機(jī)借（還）書等業(yè)務(wù)，利用門禁監(jiān)控系統(tǒng)、自助借還系統(tǒng)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、Interlib系統(tǒng)、RFID自助服務(wù)技術(shù)和微信平臺(tái)，打造數(shù)字化自助服務(wù)，感受24小時(shí)智慧圖書館自助閱讀的樂趣和便捷。

（二）集中力量對(duì)基層服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造

甘州區(qū)圖書館以三閘鎮(zhèn)文化站圖書室和堿灘鎮(zhèn)古城村農(nóng)家書屋為試點(diǎn)，打造鄉(xiāng)、村級(jí)分館試點(diǎn)。通過(guò)總館提供數(shù)字化閱讀機(jī)、少兒閱讀機(jī)等數(shù)字化閱讀設(shè)備、統(tǒng)一編目的圖書等資源，實(shí)現(xiàn)分館無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，方便電腦、手機(jī)等終端訪問(wèn)，分館以提供場(chǎng)地和人力的形式進(jìn)行鄉(xiāng)村分館建設(shè)，總館和分館以簽署協(xié)議的方式固定相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。古城分館是甘州區(qū)圖書館總分館探索建設(shè)中的一個(gè)試點(diǎn)案例，依托黃河燈陣等鄉(xiāng)村旅游文化資源，是圖書館服務(wù)景區(qū)文化、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)典范。

（三）引導(dǎo)社會(huì)力量參與總分館建設(shè)

與社會(huì)力量合作在河西民俗博覽園建成的丹霞分館，是以丹霞旅游景區(qū)為依托，甘州區(qū)圖書館提供圖書，實(shí)行通借通還，數(shù)字錄入，河西民俗博覽園提供場(chǎng)地制作書架書柜，做好分館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常管理。丹霞分館成立后除正常接待讀者外，多次舉辦了以發(fā)掘張掖地方文化為主的學(xué)術(shù)研討會(huì)，打造特色服務(wù)品牌，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。這也是實(shí)踐公共文化服務(wù)新模式的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，是縣級(jí)圖書館總分館建設(shè)的一次有益探索。

三、縣級(jí)圖書館在總分館建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）統(tǒng)一管理實(shí)現(xiàn)困難，分館運(yùn)行效能低

我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展逐步形成了“一級(jí)政府建設(shè)并管理一個(gè)圖書館”的基本格局，在總分館建設(shè)過(guò)程中縣級(jí)政府對(duì)此項(xiàng)工作重視程度不夠，縣級(jí)圖書館對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室和農(nóng)家書屋又不能直接管理，只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。因縣級(jí)政府主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制還沒有正式形成，基層管理人員主要受基層政府領(lǐng)導(dǎo)，互不隸屬形成的體制壁壘制約了總館的管理權(quán)限，增加了與各級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)成本，也給總分館合作帶來(lái)不利因素，這就嚴(yán)重影響了分館和基層服務(wù)點(diǎn)正常業(yè)務(wù)工作的開展。在實(shí)際工作中，基層政府由于財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，工作人員事務(wù)繁雜，往往造成領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作人員積極性不高，不能實(shí)現(xiàn)總分館的統(tǒng)一管理和資源調(diào)配。

（二）經(jīng)費(fèi)短缺，管理人員素質(zhì)不高，工作落實(shí)難度大

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，投入到公共文化事業(yè)中的資金相對(duì)較少，縣級(jí)圖書館的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)和人員都非常短缺，沒有足夠財(cái)力和人力實(shí)行分館建設(shè)，不能很好地兼顧每一個(gè)分館的正常運(yùn)行?；鶎臃逐^的建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道也有差別，現(xiàn)行管理體制下分館工作人員不能完全由總館調(diào)任及管理，基層服務(wù)點(diǎn)管理員一般由鄉(xiāng)、村干部擔(dān)任，分館的管理人員對(duì)圖書管理和電子設(shè)備操作知識(shí)了解甚少，人員待遇也得不到保障，致使基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)只是等待上級(jí)相關(guān)部門配備一些設(shè)備，即使建成也只是應(yīng)付上級(jí)考核，沒有真正發(fā)揮作用。

（三）群眾積極性不高，作用發(fā)揮不明顯

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村人口居住較為分散，大量青壯年勞動(dòng)力或外出務(wù)工，或選擇到城鎮(zhèn)居住，而剩余的留守人員才是真正需要服務(wù)的群體。但這個(gè)群體文化程度普遍較低，隨著手機(jī)等電子設(shè)備的普及，他們主要趨向于電子、視聽閱讀和淺閱讀，對(duì)深度閱讀的參與性和積極性不高，造成有些地方配備的書籍和電子設(shè)備不能迎合受眾的口味，形同虛設(shè)。

四、未來(lái)圖書館總分館建設(shè)的思考和探索

（一）以政府為主導(dǎo)保障總分館成功運(yùn)作和穩(wěn)定發(fā)展

要明確將總分館建設(shè)的責(zé)任主體界定為縣（區(qū)）級(jí)政府，如縣（區(qū)）政府財(cái)力不足，則由上級(jí)政府財(cái)政給予補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付。將圖書館總分館建設(shè)納入?yún)^(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃體系，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂總分館建設(shè)規(guī)劃和方案，合理謀劃分館設(shè)施、布局和服務(wù)半徑。

（二）著力優(yōu)化總分館體系運(yùn)行機(jī)制

在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和優(yōu)化總分館體系運(yùn)行機(jī)制，探索“總分直管”模式，發(fā)揮好民間力量和市場(chǎng)主體的積極作用，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與到書香社會(huì)的建設(shè)中來(lái)。以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化總館的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，有效解決過(guò)去圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站各自為政、資源不能共享的問(wèn)題，形成上下一盤棋。由單一陣地服務(wù)向“陣地+流動(dòng)+數(shù)字化”服務(wù)轉(zhuǎn)變，從“單一供給”向“多元供給”“交互供給”轉(zhuǎn)變，使公共文化資源由“分散、分割”向“整合、一體”轉(zhuǎn)變，放大資源聚合效應(yīng)，提高服務(wù)效能。

（三）大力推廣宣傳全民閱讀，提高群眾積極性

針對(duì)基層群眾的文化層次和閱讀需求，按需配置資源并定期流動(dòng)，充分發(fā)揮公共文化資源的作用，真正讓群眾從中受益，豐富精神文化生活。可通過(guò)結(jié)合“文化下鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”等文化活動(dòng)廣泛開展全民閱讀宣傳工作，為群眾提供種養(yǎng)殖、法律服務(wù)等迫切需求的閱讀資源，提高基層群眾的參與積極性，發(fā)揮分館的積極作用。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，西部地區(qū)在總分館建設(shè)的過(guò)程中既要借鑒中東部地區(qū)的建設(shè)模式，也要結(jié)合自身實(shí)際情況改革創(chuàng)新，探索一套符合自身實(shí)際的總分館模式，以點(diǎn)帶面，逐步發(fā)展。總分館制是促進(jìn)圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)均衡發(fā)展的重要方式，也是保證公共文化資源合理配置和利用的手段。西部地區(qū)在總分館建設(shè)過(guò)程中還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，我們要不斷解放思想，更新理念，以政府為主導(dǎo)，合理配置資源，不斷優(yōu)化服務(wù)模式，因地制宜地進(jìn)行閱讀推廣，讓公共文化資源更高效能地服務(wù)于廣大群眾，不斷豐富基層群眾的精神文化生活，提升其文化素養(yǎng)。

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（作者簡(jiǎn)介：王婷，女，本科，張掖市甘州區(qū)圖書館，助理館員，研究方向：圖書館總分館建設(shè)）（責(zé)任編輯 張?jiān)埔荩?/p>